【国外规划】纽约面向第五个百年的远景规划—One NYC：The Plan for A Strong and Just City

点击上方“公众号” 可以订阅哦！

作者简介

马诗萍：中山大学地理科学与规划学院 2013级人文地理与城乡规划专业 本科生

指导老师：

梁育填，中山大学地理科学与规划学院 城市与区域规划系，综合地理信息研究中心，副教授，硕士生导师，系副主任

规划愿景及城市定位

　　纽约市于2007年开展了PlaNYC系列规划项目，One NYC这一远景规划颁布于2015年。由于颁布之年10年后（即2025年）是纽约市建市400周年，纽约将进入城市发展的第五个百年，因此One NYC 规划旨在对纽约市下一个一百年的发展建设进行展望。

　　在对纽约发展现状的分析中，One NYC 指出纽约目前面临的挑战有：不断上涨的人口压力以及随之上涨的基础设施需求；不断变化的经济局势；城市环境条件&全球气候变化；区域不均衡增长和不平等问题。同时One NYC指出，在未来城市建设中，应着重关注：地区协调发展和公众参与。在该规划文本中，特别突出了One NYC极高的公众参与程度。

图1 大量公众参与情况统计

图2 纽约居民对纽约市的正面评价

　　One NYC 基于纽约市未来发展的机遇与挑战，提出本次规划要：关注不平等问题，关注区域视角，领导城市发展转变。

　　本规划的规划愿景是：将纽约市建设成为“蓬勃发展的城市、公平平等的城市、可持续发展的城市、面对挑战具有抗性和弹性的城市”。通过上述四个方面目标的建设，来“巩固纽约在全球城市中的领导地位”。

　　在One NYC的正文部分，主要是针对规划愿景中的四个目标，分别进行具体的解释与阐述，构成本次规划的四个板块。

视角1：不断发展、充满活力的纽约市

总目标：使纽约市延续其“世界最有活力的城市经济体”的地位，使得每个家庭、商户和社区都繁荣发展。

分目标：

•　2040年纽约市居住人口达到900万

•　提升中产阶级家庭收入水平

•　经济水平高于国家水平

•　到2040年，催生490万就业岗位

•　到2040年，确保每一位纽约居民在45分钟通勤圈内可接触到180万个工作岗位，较当下水平增长25%

•　到2040年，确保90%的纽约人在45分钟通勤圈内可接触到200万个工作岗位

•　到2040年，建造或修缮20万套经济适用房单元，以及建造16万套新的公积金住宅单元

　　为了实现上述目标，纽约市从以下八个方面进行了详细规划：

•　产业发展：积极进行产业培育，使纽约成为领导全球经济的城市，同时催生更多高质量工作岗位。

•　劳动力培育：加强高新技术产业和绿色产业的职业技能培训，尊重劳动力构成的多样性。

•　住宅建设：为纽约市民提供高质量、可负担的住宅；提升城市边缘群体的居住质量。

•　社区繁荣：建设宜居社区，促进社区经济发展。

•　文化建设：确保纽约市民享有高质量的文化资源。

•　交通建设：提升现有交通服务质量，扩充交通网络，促进绿色交通方式和无障碍交通方式的发展，使纽约市交通能力满足居民需求，符合经济发展需要。

•　基础设施规划与管理：使纽约市的基础设施建设模式，成为全球经济、环境保护、社会管理领域的典范。

•　互联网发展：2025年前，确保全体纽约人都享有便宜、可靠、高速的宽带互联网服务。

视角2：公正平等的纽约市

总目标：纽约市将发展具有包容性、注重平等的城市经济，为全体纽约人提供良好的就业及发展机会，确保所有纽约人有尊严、安全的生活。

核心指标：2025年前，确保80万贫困或接近贫困的人口实现脱贫。

　　上述目标的实现主要从以下6个方面实现：

•　儿童政策：关注女性健康，提高对新生儿的关怀，提升新生儿存活率。加强教育，确保每个孩子茁壮成长。

•　政府部门与社会结构协作：在教育、卫生等方面，使所有纽约人都能享受高质量、便捷的社会资源。

•　健康与活力生活建设：提升食品质量，督促全民健身，关注家庭健康安全。

•　医疗建设：着重加强社区医疗服务水平，加强对精神疾病患者的关怀。

•　刑事司法改革：假期刑事司法体系建设，通过大数据等技术提升犯罪预防水平，提高司法效率，降低犯罪率，加强对受害者的人道关怀。

•　交通事故零容忍：通过交通设施改造等手段，贯彻“零交通事故”行动计划。

视角 3：可持续发展的纽约市

总目标：将纽约市建设成为世界上最可持续发展的大城市，成为应对气候变化的先锋城市。

　　生态方面规划以“可持续发展”为核心开展。将“公众参与、生态教育、社会公平、技术创新”等理念与生态策略融合。

　　通过六个方面进行详细说明：

•　80 X 50计划：响应联合国应对气候变化框架公约的要求，到2050年，纽约市将实现温室气体排放减少80%（以2005年的排放量为基准），即减排4300万吨二氧化碳。其中900万吨来自能源生产，700万来自私人和商务交通，200万来自固态废物处理，2500万来自建筑能耗。

•　零废物排放计划：到2030年，实现全纽约零废物排放。

•　关注空气质量：到2030年，使纽约成为全美空气质量最好的大城市。

•　棕地修复：清洁被污染土地，解决低收入社区棕地比例偏高的环境不公问题，发展健康、高收益的土地利用方式。

•　水资源管理：减缓城市内涝，扩大高质量的饮用水服务的覆盖范围。

•　公园&自然资源建设：加强城市开敞空间和绿色空间建设，促进资源公平。

视角4：面对挑战适应性强、拥有恢复弹性的纽约市

总目标：在未来，纽约市的社区建设、经济发展和公共服务必须做好充足准备，面对气候变化及其他挑战对城市带来的负面影响。

　　从以下四个方面着手实现：

•　社区建设：加强社区这一基础单位建设，建设预警机制，提升抗灾能力与恢复弹性，使城市的每个社区更加安全。

•　建筑改造：通过建筑升级，来应对气候环境变化。

•　基础设施建设：确保基础设施服务的持续性和抗灾性。

•　海岸线防护：进一步加强纽约市的海岸线防御工程建设，应对洪水和海平面上涨。

图3 由于海平面上升，百年内新增洪水风险区预测示意图

支撑策略与协调机制

　　为了实现四个视角下的规划目标，需要一个多样化、兼容并包的政府对One NYC予以政策支撑与协调。

主体策略：

•　政府公务人员深入社区，通过协调确保社区公平和劳动力多样化发展。

•　增加对少数群体及女性所有的商业企业（M/WBEs）的激励政策，在未来10年里，资金激励应超过160亿美元。

•　系统地监测整个规划实施的公正性及效果，确保One NYC规划对于全纽约有着积极且公平的影响。

欢迎公众投稿，投稿邮箱[e-mail]，请注明微信投稿字样

回复“0”可获得文章列表

　点击下列标题即可查看近期文章

……