【好文共享】北堤未来，共同缔造

点击上方“公众号” 可以订阅哦！

版权声明：原文标题为《小城大计·05|北堤未来，共同缔造（第一期）》，首发于公众号珠海住房规划建设。感谢作者授权发布，如有转载等事宜，请联系原作者。

　　随着城市发展进程的加快，我国老旧小区存在的诸多矛盾逐渐暴露。如何解决社区问题，已然成为城市发展的首要关注。本篇总结回顾了珠海市北堤社区“共同缔造”理念下的美好未来以及为实现目标所作的一系列规划师培训、社区讨论规划活动。为社区构建提供了良好的参照。

社区，是居民生活于斯、安家于斯的地方，关系着千家万户的安居乐业；同时，也是城市肌体里最活跃的“细胞”，维系着城市的健康繁荣和社会的和谐稳定。

近年来，随着城市发展进程的加快，我国老旧小区存在的诸多矛盾逐渐暴露，如基础设施破旧、公共空间缺乏、邻里关系减弱、物业管理难度加大等，给居民生活和城市治理都带来了挑战。习总书记在北京考察工作时提出“老城区改造要回应不同愿望和要求”，国家住房和城乡建设部王蒙徽部长部署，要充分运用“共同缔造”理念推进老旧小区改造，积极发动群众共谋、共建、共管、共评、共享，努力构建“纵向到底，横向到边，协商共治”的城市治理社会体系，让人民群众更有获得感和幸福感。

珠海作为我国最宜居和最具幸福感的城市之一，长期坚持人民城市为人民，注重将城市发展福祉落实到社会的基本单元——社区层面。早在2010年，珠海就启动了老旧小区更新改造工程，并于2016年启动20年以上楼龄老旧小区改造试点。同时，针对全市范围内512个1995年以前建成的老旧小区进行了拆建摸底调查，以立法形式推出《珠海市老旧小区更新实施办法》，并且提出在2020年前完成香洲区300多个老旧小区的综合整治工作，总投入预计超过30亿元。

同时，珠海也是社会管理体制改革先行先试示范市。2015年底，在广东省住房和城乡建设厅指导下，珠海市住规建局率先启动了“珠海市社区参与式规划”的试点工作。作为是珠海市第一个参与式社区规划试点项目，试点选择在狮山街道办及所属红旗、胡湾里、桃园等管理体制较为完善的社区进行。该项目已于2017年底完成，通过该项目的推进，社区居民对自身生活环境改善的自主意识和参与行动不断增强，街道办与社区（居委会）两级架构的组织能力得到充分认可，园山路、光明街美丽街角等项目实施成效得到群众良好反响，社区内部的自主能力和持续机制得到激发与传递，同时也为珠海市下一步参与式社区规划工作推进提供可参照的方式与路径。

进入2017年珠海市住规建局又以北堤社区、三灶镇为试点启动了参与式社区规划。其中，北堤社区邀请中山大学城市化研究院李郇教授牵头，运用“共同缔造”理念开展《珠海市香洲区北堤社区参与式社区规划》（以下简称《北堤社区规划》）编制工作，以探寻通过共同缔造推进老旧小区改造的可持续发展方法与策略，为珠海提供可行的样本；同时，组建全市第一个“共同缔造工作坊”——北堤社区共同缔造工作坊，以社区为基本单元，依托公众的广泛参与，共同制定符合多方愿景的规划方案。

小城大计系列第五站，我们将带您一起走进北堤社区，畅谈“共同缔造”规划理念下的北堤美好未来。

北堤社区

北堤社区位于珠海市香洲区香湾街道中部，东面为美丽的香炉湾畔，北临大镜山水库泄洪通道及凤凰河，处于“山-河-城-海”的城市格局之中，环境优美，城市自然背景和前景都十分丰富。

北堤社区地理位置及自然格局

得益于先天自然环境和地理位置优势，北堤社区成为早期珠海市民的主要活动区域之一，是珠海市民口中“老香洲”的所在地。早在改革开放前，北堤社区的居住地块以国营单位宿舍大院或单位集资房为主，均为多层、无电梯、开放式小区。同时，由于毗邻香炉湾畔，北堤社区也是珠海市船舶制造公司的员工宿舍所在地，为珠海船厂文化原位地。沿着凤凰北路、翠香路、碧涛路，北堤社区布置了大量商业设施，四周商业氛围浓郁。

北堤社区居住地块分布图

伴随时间消逝，北堤社区作为珠海老旧小区，其内部诸多矛盾显现，如基础设施老化、公共空间缺乏、停车空间不足、环境卫生趋于脏乱、人口老龄化程度偏高等问题逐渐浮出水面，都对社区现有服务体系提出了挑战。同时，由于北堤社区管理仍沿用计划经济时期“大政府、小社会”模式，社区基层自治组织、社会组织发展缓慢，社区居民管理的需求与社区管理体制机制之间相互矛盾；并且由于社区缺乏公众参与平台，导致社区单位和居民认同感、归属感不强，参与社区建设程度不高。

北堤社区现状图

由此，组织开展《北堤社区规划》，充分调动公众参与社区治理的积极性，最大范围地满足公共利益及社区的“赋权”，进而增进社区的粘性和活力，已然成为北堤社区全体居民的共同诉求。

北堤社区的规划设想

北堤社区面临的问题也是珠海香洲区老旧小区普遍面临的问题。为开辟一条行之有效的老旧小区更新改造之道，中山大学城市化研究院李郇教授及其团队在《北堤社区规划》中采用了“共同缔造”的规划理念，提出打造完整社区的规划设想，致力于实现北堤社区环境设施“硬件”与人文生活“软件”的共同提升与优化。

所谓“共同缔造”规划理念，是指在政府主导下，通过多元主体的共同努力，以空间环境为载体，以社区为单元，以群众参与为核心，提升社区发展的愿景，建设美好人居，达成发展共识；同时，形成长效的社会及空间建设管理机制，重构人、社会与自然和谐关系，实现美好环境与和谐社会共同缔造，建设“人的城市”。该理念源自对城市人居环境的思考，最早在厦门提出，是参与式规划的新模式。

北堤社区全景图

秉承“共同缔造”规划理念，李郇教授及其团队首先以珠海市住规建局、香洲区政府、北堤社区居委会等政府部门为主导，以自身（规划师）为媒介，联合广州中大城乡规划设计研究院以及珠海市建筑设计院共同搭建起政府、规划师与群众的三方互动平台——北堤社区共同缔造工作坊，专门针对北堤社区更新改造过程中所存在的问题与需求，运用专业知识与技能，采取灵活多样的参与式规划活动，引导政府、群众与专业人士共同探讨北堤社区改造方案，以建设美好环境，推动社区发展。

共同缔造工作坊的特点

同时，以完整社区的“四要素”为抓手，具体计划了《北堤社区规划》的系列具体工作——包括现状调研、参与式规划活动、构建“十五分钟步行社区生活圈”、商讨近远期行动计划、编制参与式预算、探索社区共治模式、建立社区规划师制度、指导关键节点项目建设、推进物业试点共建活动等，致力于让公众真正理解社区规划，并能深度参与到规划的讨论与方案制作中，最终制定符合多方愿景的规划方案。

共同缔造完整社区“四要素”

另外，针对最终形成的北堤社区空间方案、制度建设等成果，李郇教授及其团队还将进行持续动态跟踪，对具体项目提供进一步的多方协调、协助，以促成项目的实施与落实。

北堤社区的规划实践

“共同缔造”规划理念的核心是群众参与，以群众为主体推动美好环境建设。自《北堤社区规划》项目于2017年10月正式启动以来，李郇教授及其团队以“北堤社区共同缔造工作坊”为平台，通过新媒介和传统调研访谈相结合的方法，在2017年11月至12月期间组织开展了工作坊第一阶段参与式规划活动——包括参与式讨论活动、入户走访及“社区规划师”培训讲座等，并得到北堤社区居民的热情参与和大力支持。

参与式讨论活动

参与式讨论活动是了解居民意见与需求的最直接、最有效的手段，可引导居民参与到社区事务的讨论中，并对社区未来发展愿景逐步达成共识。2017年11月3日和12月26日，北堤社区共同缔造工作坊相继两次邀请居委会工作人员、居民、热心人士、商家代表、党群组织等多方社区代表开展参与式讨论活动，并在活动过程中派发问卷、安排规划师引导居民提出社区存在的问题、现场归类总结问题、现场与居民商讨问题解决对策、现场与规划管理部门探讨对策可行性等，以真正做到了解居民需求及解决社区问题。

李郇教授提出北堤社区参与式讨论活动主题

规划师引导居民提出社区存在的问题

通过与社区代表的“面对面”参与式讨论活动，工作坊收到了200多份社区改进意见反馈，覆盖设施建设、治安监控、租户管理、道路安全、卫生、娱乐、物业管理以及老人设施等八大方面。

北堤社区参与式讨论活动居民意见

针对社区代表反映的问题，工作坊充分发挥“共谋”作用，通过规划师引导居民共同探讨解决社区问题的对策，初步达成了包括疏通下水管道、建立楼道公约、统一划出停车位、加强社区卫生环境宣传等在内的20余条共识。

入户走访

入户走访是面对面听取群众意见，获取社区第一手真实资料、吃透民意的最佳途径，也是取得群众信任、拉近距离的最好方式。2017年11月3日和12月26日，北堤社区共同缔造工作坊在结束参与式讨论活动后，进一步安排了入户走访活动。一方面，通过与社区居民的面对面访谈，加深规划师对北堤社区的了解，并且提高居民对工作坊的信任度，逐步实现居民主动参与社区愿景规划；另一方面，也让规划师亲身感受北堤社区的居民生活氛围，设计出更“接地气”、更符合居民需求的规划方案。

北堤社区问卷调查和入户访谈现场

 “社区规划师”培训讲座

开展“社区规划师”培训讲座，一方面可以培育社区居民的规划公众参与意识；另一方面，也可以挖掘社区能人，将其培养为社区规划师，带动居民共同缔造北堤社区。2017年12月19日下午，北堤社区共同缔造工作坊邀请广州中大城乡规划设计研究院的李敏胜副院长主讲了一场题为“参与式社区规划——美好环境与和谐社会共同缔造”的培训讲座，讲座面向北堤社区的居民、所属街道及居委会相关基层工作人员、市住规建局等所有关注北堤社区发展的人员开放。

北堤“社区规划师”培训讲座现场

讲座过程中，李敏胜副院长着重解释了“什么是共同缔造工作坊”、“共同缔造的主角是谁”等居民比较关心的问题，同时全面介绍了工作坊团队在厦门、沈阳等地开展参与式社区规划的工作过程与成效，以及提出北堤社区参与式规划的下一步工作部署。以讲座的形式，传播“共同缔造”规划理念，同时引导公众共同参与，将市场和政府激活起来，厘清政府的功能边界，最后推动社区的共同治理。

北堤社区模型

北堤社区共同缔造工作坊作为一个互动平台，能够让周边的居民、商户社会团队等一起通过这个“工作坊”，更好地参与到“共同缔造”中来。随着《北堤社区规划》的深入，工作坊将组织开展更多的参与式规划活动，通过多样的讨论、咨询会议等，规划师与群众共绘社区发展愿景，以愿景凝聚人心，最终促使不同居民逐步达成共识。

未来，在“共同缔造”规划理念指引下的《北堤社区规划》，将为北堤居民打造一个更加民主、和谐、文化的社会生活，实现群众和政府关系从“你和我”变为“我们”，居民行动从“观望”到“积极”、从“要我做”变为“我要做”，社区建设从“靠政府”变成“靠大家”。让我们一起拭目以待……(“共同缔造”进行时，我们将持续跟踪报导，感谢您的关注！）

长按识别二维码，关注我们

欢迎公众投稿，投稿邮箱[e-mail]，请注明微信投稿字样

回复“0”可获得文章列表

　点击下列标题即可查看相关文章

……

点击“阅读原文”按钮即可前往珠海住房规划建设公众号阅读原文