【珠海北堤工作坊】“红色+”社区议事协商，党员代表发挥先锋模范作用

黄耀福、李敏胜、李睿　广州中大城乡规划设计研究院有限公司

华志涛、冯蕾　珠海市建筑设计院

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1.北堤社区议事经验：

通过“红色+”发挥党员先锋模仿作用

　　北堤社区是珠海市的老旧小区，以改革开放前国营单位宿舍大院或单位集资房为主，均为多层无电梯开放式小区。2017年4月，市委委员、市党代表王朝晖同志挂点联系香湾街道北堤社区工作小组，充分发挥党代表作用，探索党建引领下老旧小区改造的模式。北堤社区着力推进和统筹成立社区居民议事会，社区党委和党员代表作为居民议事先锋引领的“领头雁”，在社区参与式规划、美丽街角背街小巷工程和老旧小区环境提升工程等议事决策中，充分发挥老党员的号召力、凝聚力，提高居民议事的积极性、效率，将“红色+”社区工作有机融合。“红色+”的意义在于有了带头人，居民更能够畅所欲言，更能够为社区问题积极提出自己的想法。

　　从2017年开始，北堤社区共同缔造工作坊已经开展社区规划师培训、社区问题开放式讨论征询会、初步方案讨论会等多项活动。2018年6月6日，在北堤社区党群服务中心召开北堤共同缔造工作坊第五次居民会议，21名居民议事代表候选人参加了工作坊讨论活动，其中有12名是社区党员。本次活动，包括三方面内容：

一是由珠海市建筑设计院、正方公司设计单位介绍小公园的两个规划设计方案，由议事代表候选人分别对两个设计方案积极进言表达自己的看法并提出建议

二是由广州中大城乡规划设计研究院有限公司、珠海市住房和城乡规划建设局分别就老旧小区加装电梯的结构条件、设计要点和申办流程等问题作了详尽的讲解介绍。

三是由广州中大城乡规划设计研究院有限公司就老旧小区引进物业服务管理展开讨论；社区党委书记就北堤老旧小区现状和物业管理工作情况作介绍，对将來结合前进三街、四街环境改造工程引进物业管理，推进老旧小区成立业委会等工作计划作汇报。

　　在党员的引领作用下，居民讨论很热烈，香湾街道罗主任很赞同本次活动取得的成效，也表示将及时跟进社区居民普遍关心的路灯问题。

参加讨论会的居民挤满了小小的党群活动室

中大规划院李敏胜副院长主持会议

2.小公园如何建，看居民如何讲

　　工作坊团队针对碧涛路31号小公园，提出了两版规划设想，分别由正方公司和市建筑设计院以PPT和展板的形式作讲解。小公园目前空间利用率不高，部分休闲设施老化严重，整体卫生环境趋于脏乱。公园邻近幼儿园，是家长接送小孩重要的休憩场所。因此，规划团队均以儿童乐园为主题，建设儿童游乐设施、景观座椅、流动书屋、宣传墙等内容。

正方公司规划师介绍方案

珠海建筑设计院华主任介绍方案

居民聚精会神听规划师介绍方案

居民聚精会神听规划师介绍方案

　　听完规划团队介绍，社区老党员周伯带头发言，周伯提到：

“我就住在小公园旁边，两个设计方案我都很认同，都很期待早点看到公园建好。但是这个公园需要解决好人的三急问题，需要有洗手间。”

　　周伯的发言一下子激发了其他居民讨论的积极性，有其他居民提到：

“对面有一个公厕，但是很多人都不去那里上厕所，要把指示做好。”

“公厕建好后，以后谁来维护管理？”

“地方这么小，能建公厕吗？”

　　除了公厕问题，居民还提出“安全”问题必须仔细考虑，特别这里靠近大马路，如果小孩子在里面玩的过于兴奋，一不小心容易跑到马路上。因此，有阿姨提到：

“小公园朝马路那边不能开放式，要考虑小孩安全，可以主要留出几个出口，其他地方可以装小护栏。”

“以后不能停车，要把车赶走，这是小孩活动的地方。”

　　此外，还有细心居民指出：

“要有洗手池，小孩子玩乐很容易把手弄脏，然后去揉眼睛、揉衣服等。所以需要有洗手池给小孩子洗手。”

“可以种点玉兰花，有清香味，也不会对小孩子有影响。”

居民针对小公园展开热烈讨论

居民针对小公园展开热烈讨论

居民针对小公园展开热烈讨论

3.北堤社区能否加装电梯？

先让居民了解加装电梯知识

　　中大规划院黄耀福结合广州等地加装电梯实践，为北堤社区居民介绍加装电梯的基本信息，包括首先需要确认住宅楼是否符合加装电梯条件，其次需要有带头人成立加装电梯筹备小组，并且通过沟通协调形成加装共识，才能去申报加装电梯。珠海市加装电梯的政策指引即将出台，趁着这次讨论会，市住建局建管科相关负责人也为居民从政策适用范围、资金奖励、申报程序等方面展开介绍。

中大规划院黄耀福介绍加装电梯基本信息

市住建局建管科负责人介绍珠海市即将出台的加装电梯政策指引要点

　　有阿姨提出：

“我们怎么才知道我们这栋楼能不能加装电梯？我们不一定能判断得了？”

　　市住建局建管科负责人回应到，需要委托具有资质的建筑设计单位到现场查看，他们一般会很有经验，到现场会综合是否占用消防、影响采光、影响结构、影响底下管网等作出判断，所以可以通过设计单位直接了解到是否有条件加装电梯。

4.未来社区是自管、车管还是物管？

还需要居民积极献言献策

　　黄耀福就老旧小区引进物业服务管理提出分组团思路，社区党委书记就北堤老旧小区现状和物业管理工作情况作补充说明。物业管理还需要结合社区的环境提升再统筹考虑，引入物业只是一种思路，更希望居民能够自治。比如北堤社区31号楼，目前就是由社区老党员周伯作为牵头人，以车主自管形式，开展社区管理。对于有条件引入物业的，比如前进三街、四街，后续可以通过推进小区成立业主委员会统筹考虑。而其他组团，很多是四通八达，难以形成物业管理，更多需要依靠居民自治。社区党委书记也提到，北堤社区共同缔造工作坊，需要居民一起参与，共同建设美好家园。

　　会后，工作坊团队针对下一步计划开展讨论，商讨形成市规划局-区委-街道-社区的协调机制，成立北堤社区党建引领共同缔造党员工作联系小组（名称暂定），并且建立工作台账，每周定时反馈各项议题进展情况。通过与社区党委刘书记讨论，目前社区居委会办公路内有一处9平方米的房间，可以腾挪出来作为社区邻里中心，兼做工作坊展示活动中心。

附：小公园方案

方案1：

平面图：

效果图：

方案2：

平面图：

效果图：

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