【共同缔造】社会组织服务历史街区，菜场创新方便社区长者 ——杭州市东坡路社区治理案例

撰稿：麦夏彦  任思儒  邓嘉怡  李敏胜

指导老师：李郇　中山大学地理科学与规划学院教授、博导，中山大学城市化研究院院长

本系列案例内容，基于《杭州市总体规划修编》中的《人文视角下杭州公共服务设施体系和宜居社区研究》专题调研，得到杭州市城市规划局以及各相关街道与居委的大力支持。

　　杭州市东坡路社区是位于西湖边的历史文化街区，社区有着浓厚的文化遗产氛围，社区先后获得浙江省文明社区、杭州市优秀特色社区、杭州市示范文明社区、市优秀市民学校、市首批十佳精品社区旅游示范基地等荣誉称号，在社区治理和社区文化建设方面，有众多值得学习的地方。

　　东坡路社区是一个老龄化社区， 60岁以上人口占为37.5%，这意味着社区服务及社区设施的供给，需要多考虑长者的需求。在建筑方面，东坡路社区的湖边村、思鑫坊、钱塘门等一批历史建筑遗迹，荟萃其间。其中，思鑫坊以2-3层联排民居为主体，有7栋历史别墅和100多个石库门。虽然建筑风貌具有地域特色，但因为建筑年代较为久远，社区的公共服务设施配置未能如新区建设般容易地满足现在居民的需求，因此在公共服务设施的配给和空间腾挪方面，更需要社区灵活创新的智慧。

思鑫坊

社区组织有声有色

　　近年来，东坡路社区结合实际，着手“人文型”社区的创建，成效明显。在党团组织方面，社区党支部下辖10个支部，每个月15号开展党员活动日，通过联合市医、妇保、银泰、国贸等共建单位构建“红色圈子”党建共同体。同时，社区积极推进“三联三领”活动，即“区领导联系街道领衔破难、机关部门联系社区领办项目、党员干部联系群众领跑示范”，东坡社区的对接领导为区政协副主席，其社区主要问题可以直接向区级反馈，由区领导进行部门协调。

　　依托湖边社区的优势，东坡地书协会、东坡风筝队等社团组织的活跃给社区文化带来了靓丽风采。此外，由社区的党员干部、热心群众组成的“思鑫会”，对社区治理的建设，以及推动思鑫坊的历史文化传承起到了非常重要的作用。思鑫会以邻里情感推进柔性治理，积极协调社区内的家庭与邻里矛盾，主动收集居民的意见，及时向社区予以反馈。在文化传承方面，思鑫会配合大学生、有关单位以及媒体的访谈，便于他们记述街区历史、完成学术论文以及媒体报道。

思鑫坊社区组织
（图片来源：杭州网）

社区服务灵活贴心

　　在社区服务方面，东坡路社区街道引进“百事帮服务中心”等家居服务社会组织，为居民提供各类便民服务，包括日常维修、菜市场运营等常规便民服务项目。社区对其予以每年8000元的共创基金补贴，其他则需要进行自筹或经营盈利。 历史文化街区不像现代的门禁社区，多为无物业社区。为满足社区在物业管理方面的需求，东坡路社区通过购买“4050”公益性岗位（女40岁以上、男50岁以上就业困难者提供的公益工作岗位），提供保安和保洁服务。

　　由于东坡路社区是已建成的社区，且为历史文化街区，不推行大拆大建的模式，为满足新的公共服务设施需求，需要通过腾挪现有物业空间进行公共服务设施的配给。为此，东坡路社区依托街道，通过公共财政拨款，购置私人物业，提供公共服务设施空间。社区积极摸清片区的空置房屋和有意向出租出售的房屋，向街道申请专项资金，由上级财政统一拨付，花费两百余万元购置了私人产权的空间，将在后期的规划设计中用于居民的日常活动，能基本满足社区居民的文化娱乐要求。

东坡路社区居委会

　　东坡路社区60岁的老龄人口占37.5%，长者多部分希望在5-10分钟的步行路程中能够抵达日常菜市场。但是历史文化街区可用空间紧缺，如何在空间限制的条件下满足方便长者的目的成为了社区需要解决的问题。东坡路社区创造性地通过引进第三方机构，运营流动市场，在空间缺乏的环境中灵活创造服务空间。流动菜市场，安置于社区内部的小型公共空间，每周二、周四、周六的上午运营，方便居民日常采购，广受好评。

流动菜市场

（图片来源：网络）

社区活动多姿多彩

　　东坡路社区更是通过多种多样、面向多类人群的社区活动，丰富居民的社区生活， 提高社区的人文关怀。社区的“东坡地书”社会组织，积极推广传统艺术文化，并与天长小学结对教小学生练习书法，还参加了街道组织的社区嘉年华，定期在西湖边进行地书的书写。社区与市区级的科协合作，定期为居民进行科普文化讲座，并推荐市区级的讲师到天长小学进行科普教育。街道定期举办关心候鸟活动，为随迁子女提供课外的优质教育资源。社区每年举办邻里节，增进街坊邻居之间的感情。此外，社区与杭州师范大学志愿者协会有良好的合作关系，并通过团委对接项目活动，在活动中邀请工青妇科协等群团组织事业单位的共同参与。

东坡地书社

（图片来源：网络）

　　东坡路思鑫坊社区在党委领导下，通过一系列灵活创新的社区治理措施，在历史街区原有市场、室内活动空间等公共服务设施空间不足，物业团队缺乏等的制约下，着力为居民营造宜居生活环境，在人文社区的建设方面形成了积极的成效。

参考资料：浙江政务服务网东坡路社区简介

访谈对象：东坡街道办事处，东坡路社区居委会

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