【乡村振兴】振兴规划如何做？供需对接打通康溪村产业发展的任督二脉！

撰稿：周金苗 黄耀福

规划团队：黄耀福 李敏胜 周金苗 李睿 杨明华

指导老师：李郇 中山大学城市化研究院院长，中山大学地理科学与规划学院教授、博导

特别感谢韶关市仁化县康溪村村主任郑卫萍、东莞松山湖高新科技产业开发区管理委员会驻康溪村扶贫工作队罗伟强提供图片等资料

版权说明：感谢作者授权发布，如有转载等事宜，请联系原作者。

　　在乡村振兴战略、农村人居环境整治三年行动等多方位政策实施之下，东莞市松山湖高新科技产业开发区管理委员会（下称管委会）对口帮扶韶关仁化县康溪村。更多帮扶内容详见“【乡村振兴】对口帮扶振兴乡村，松山湖有妙招！”

　　2018年进入扶贫深度攻坚阶段，管委会意识到，以前更多是输血扶贫，往后应当“造血”。因此，管委会希望编制一份不同于传统的乡村空间规划，而是一份能够找到乡村振兴突破口、帮助康溪村形成造血功能、指导村民行动的规划。

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松山湖管委会总工程师方永超在规划编制过程中特别强调：“此次项目核心是村民觉得可不可行，要让多数村民可以受益。本次规划不需要通过组织专家评审会来验收，而是必须由村民来认可，由市场来检验。”

　　因此松山湖管委会希望通过产业规划搭建平台，发挥管委会在农产品的市场和供应地之间作为协调人的角色，对接供需，创造价值，培训村民，依托乡村能人，发动群众积极参与本村产业发展，提升村庄经济实力，积极推动乡村振兴。

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住房和城乡建设部部长王蒙徽在青海调研脱贫攻坚和共同缔造美丽宜居示范村建设情况时强调：

脱贫攻坚工作要与乡村振兴战略有机衔接、结合，解决一批致贫的核心问题，并防止突击式攻坚。要实现一二三产业融合发展，农村的发展核心是有产业，要把产业与城市消费结合起来，找对路子，通过政府搭台，变成可操作的机制。

资料来源：青海省住房和城乡建设厅官网，http://www.qhcin.gov.cn/info/1238/22627.htm

　　康溪村乡村振兴规划不仅得到了康溪村村委、村民的一致好评，其策划的项目也得到了具体实施，很快搭建起康溪村乡村农产品输往松山湖城市地区的渠道，从定期供应食堂、城市企业订购到员工个人订购多种渠道均有建立，成功地将乡村产业与城市消费结合起来，郑主任等村民代表也成为了村庄脱贫致富的带头人。

康溪村新鲜果蔬满满当当地装车上路，运往东莞市松山湖园区

资料来源：康溪村富康百香果农民专业合作社成员

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东莞市黄少文常委带队调研康溪村扶贫工作时对本次产业规划表示高度认可，并指出：“设备等资金购买事项不是难题，最难的是发动村民，变输血为造血是扶贫工作的重中重。”

黄常委对产业策划方案表示满意，资料来源：作者自摄

如何编制康溪村乡村振兴规划：重在搭建供求链接渠道

　　不同于传统产业策划，此次规划强调可落地性和共同缔造理念，充分重视村民意愿，与村民共同编制规划，通过项目谋划搭建平台吸引村民、组织村民，将被市场化下分散的农民重新组织起来。这使得规划编制也成为村民的一种培训，村民对市场有了更多的认知，逐步学会转化提升产品、对接市场经营农产品。

　　松山湖园区拥有资金雄厚的企业和消费力强劲的大量职工，本身就是一个巨大的市场。如何进一步利用园区平台优势来培育康溪村的产业发展，是松山湖管委会扶贫急需回答的问题。虽然康溪村拥有优质的农产品，但是村民缺乏农业种植以外的知识和技能，以致于不知道如何转化提升产品，也不知道如何将产品推向市场。此次规划编制对接了松山湖园区消费市场和康溪村产品供给，为康溪村优质农产品创造了更多价值。

　　与我国大部分农村类似，康溪村有优质农产品、良好的生态资源，却没有参与市场竞争的渠道。康溪村是供给端，松山湖园区是需求端，如果能将两端链接起来，那便打通了康溪村产业发展的任督二脉！而这个打通方法，就是搭建供求链接的渠道。

　　规划团队结合厦门院前社等产业发展案例、深圳龙岗扶贫海丰县等乡村扶贫案例的经验，产业策划提出康溪村的产业发展策略：

　　1、挖掘特色资源，把产品输出去；以家庭旅游为核心，把城市人请进来；

　　2、创新对口帮扶模式，提高康溪村市场化、组织化能力；

　　3、通过发展合作社公司重新组织农民，实现共同富裕。

康溪村乡村振兴策划技术路线

现状调研：康溪村能供给什么？量是多少？

　　规划团队首先对康溪村现状进行了细致的供给能力调研，包括山水田塘等土地资源的规模、分布和现状利用途径，大米、百香果、贡柑、沙田柚、砂糖橘、花生等农产品资源的品质、价格、销售渠道、现有和潜在的产量，种植大户、致富带头人等能人资源。

资料来源：作者自摄

　　土地资源调研发现，康溪村土地目前相对分散，比较成规模的地块大多已经出租，难以再流转形成具备一定规模的农业种植基地，所以重点在于如何激发村民重新利用闲置土地，减少丢荒，提高土地利用效率。

土地资源利用方式（单位：亩）

　　农产品资源开展了非常细致的供给调研，同时与驻村工作队、村干部、种植大户探讨农产品有无增种可能性、增种考虑因素、最大潜在增产量等。

康溪村供给能力调查记录（以大米为例）

注：成本部分为康溪村结合经验提供，存在偏高可能性

　　考虑到松山湖潜在市场广阔，在仁化县丹霞街道提议下，我们同时调查了周边村庄。调查发现若有统一收购途径，大部分村庄愿意加入，提高种植收益和村民家庭收入。

丹霞街道各个村庄大米供给能力

　　通过挖掘，发现已有多元乡贤能人共同关注康溪村的乡村振兴，包括村委、松山湖管委会驻村工作队、各行业乡企负责人等。

康溪村多元乡贤能人

市场摸查：松山湖园区潜在的市场需求是怎样？本地的呢？

　　供给有了，那么需求呢？潜在市场在哪？规划团队认为，松山湖管委会的对口帮扶首先就为康溪村打开松山湖市场提供了一个很好的机遇，包括消费农产品、生态乡村旅游等。与此同时，消费趋势转变之下，康溪村周边的本地也存在亲子农场、体验采摘等市场需求。

　　松山湖园区内企业数量多，员工工作用餐以食堂为主，存在潜在规模庞大的食堂供应需求、节假日单位福利需求。与此同时，松山湖园区内的高素质人才、高档社区众多，对高品质特色农产品、旅游休闲、户外拓展、乡愁体验、农村生活体验等的需求旺盛。

资料来源：作者自摄

　　至2018年10月，松山湖有1000多家企业，其中配备食堂并且食堂供应人数50人以上的有100多家。通过调研，松山湖食堂规模大，需求高。食堂采购核心因素是要有生产、加工资质、送检报告等，并且能够保障供应量。

松山湖市场需求摸查（以大米为例）

　　松山湖拥有20万员工，员工市场规模庞大。规划团队随机访谈了数十位松山湖员工，发现员工考虑购买农产品核心因素是“产品优质新鲜”“产品食用口感好”，品质是松山湖园区职工的首选，而这也是康溪村农产品的优势所在。针对康溪村未来可提供的农产品，绝大部分均表示愿意尝试。

员工选购农产品考虑因素

员工对选购康溪村农产品的意愿

　　市场摸查并非时时刻刻都能捕捉到有效的需求，例如在肉菜市场调研时，规划团队期望康溪村农产品可进入松山湖肉菜市场销售，结果发现，肉菜市场需要每日进货，且市场摊主都是自己去园区外的上一级农贸批发市场进货，康溪村并不具备相应的供应能力。

　　而在本地市场方面，康溪村距离仁化县城仅五分钟，县城城市家庭、市区学校等对亲子农场、体验采摘等均存在需求；同时丹霞山吸引了大量游客，也成为康溪村的潜在市场人群。

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访谈中康溪村种植大户许老板告诉规划团队：

“每年从11月到元旦，每个周六日，韶关市区、仁化城区会有家庭自发地过来，可以采摘和吃贡柑和砂糖橘，采摘费是4-5元/斤，在园子里吃的就免费了，沙田柚另外算。以前就有很多次小学班级过来农场搞亲子活动，学中玩，玩中学。”

　　可见亲子农场的市场业已形成，并且有学生农业科普体验的需求存在。

康溪村周边学校分布

未来发展愿景

　　产业策划期望通过空间资源的整合、实现三产融合，创新农业发展模式，促使康溪村朝产业兴旺、安居乐业的美丽乡村发展，转变成丹霞街道农产品展销的窗口、环丹霞山旅游的节点明珠。

产业项目策划：第N种供求链接尝试

　　链接供需的方法，是覆盖农产品定点供应、农产品品牌化销售、农产品试点推广、乡村旅游、农业科普教育等方面的多类型产业项目策划。这些产业项目策划，是规划团队、松山湖管委会、康溪村驻村工作队、村干部等多次共同交流探讨中，提出的可行性高的尝试。

　　产业策划根据实际操作、产品特色等，按近期、中远期提出九个产业项目，包括文创礼品策划、菜篮子项目策划、大米试点展销与特色农产品零售直销、共享农场策划、体验式活动策划、田园民宿项目策划、走马坪果林民宿项目策划、农家乐项目策划、康溪村合作社有限公司策划。在此分享文创礼品项目策划、菜篮子项目策划、试点展销项目策划。

文创礼品项目策划

　　文创礼品项目策划将康溪村农产品进行定制包装，打包成文创礼品装来销售。重点面向两大市场，一是松山湖机关或企业节假日单位福利，二是松山湖园区员工年度定制产品。

　　从康溪村产品特征、流通产量来看，文创礼品项目策划具备可行性。在充分考虑流通成本、包装成本、市场价格等的基础上，按最优销售预期、试点销售预期计算理想情况下的经济效益，为康溪村村民提供直观的预期，激励村民有更高的动力参与进来。

　　与此同时，项目策划从产品质量、产量、设备环境等六个维度分析项目开展所需满足的条件，松山湖管委会和康溪村可以更清晰地知道，双方已达成文创礼品项目的哪些条件，还有哪些需要共同的能力来达成。

　　“好酒也怕巷子深”，有好的文创产品自然需要相应的推广宣传和市场对接，而在这其中，松山湖管委会扮演着重要的角色。一方面管委会需向企业宣传，鼓励企业选择康溪村文创礼品作为单位节假福利，另一方面管委会要发动企业向员工宣传，宣传康溪村农产品、微信公众号、淘宝店。

菜篮子项目策划

　　松山湖园区潜在的庞大消费需求，既是康溪村也是康溪村周边村庄的机遇。菜篮子项目策划设想将康溪村作为丹霞街道农产品的展销窗口，负责采购丹霞街道（包括康溪村）大米等特色农产品，销售到签订采购协议的企业食堂。

　　项目策划以大米为例，参照文创礼品项目策划分析可行性、理想情况下的预期最大经济收益和试点经济收益、项目实施所需满足的条件。进一步的，项目策划提出中远期可发展延伸产品，一方面可以将大米绿色生产线与果园结合起来，开展参观、体验活动，讲解水稻如何种植、稻谷如何碾米、形成大米等；另一方面可以制作米粉丝（云浮新兴特产银丝米粉，也是通过优质大米制作）。

康溪村设备环境上现有的碾米机，资料来源：作者自摄

大米试点展销与特色农产品零售直销

　　水稻是康溪村家家户户都种植的农作物，采用优质水稻苗种植，晚造产米主要作为自家口粮，新鲜现碾，未抛光，最大限度保留大米营养物质。选择大米作为试点展销，一方面大米具有较好的市场竞争力，另一方面大米的普遍种植决定了它的普惠性，能最大限度为多数村民创收。

康溪村稻谷与现场碾好的大米，资料来源：作者自摄

　　策划在松山湖设立一处康溪村农产品直销点，进行现磨大米销售、蔬菜水果直销，拓展康溪村农产品销售渠道。由松山湖管委会免租提供一个小型店铺门面，定期从康溪村选购大米、蔬菜水果等，销售给松山湖居民。

案例：温氏生鲜社区门下店，资料来源：微信公众号“温室生鲜连锁”

成效

　　自2018年10月底以来，在充分的多方沟通下，松山湖管委会、驻村工作队、康溪村多方迅速行动起来，产业策划很快得到实施，已取得不少可观成效。

　　文创礼品项目方面，松山湖管委会工会优先表率，向康溪村下了元旦员工福利订单，订购了大米（10斤装）、百香果（5斤装）、贡柑（5斤装）、茶树菇（1斤装）四类产品的文创礼品装。每类各670多件，其中茶树菇是康溪村周边村庄的优质产品。春节期间，工会因时制宜，下单订购了大米（10斤装）、白菜干（1斤装）作为春节员工福利，各近700份，白菜干不仅是康溪村特产，也是韶关市远近有名的特产。

康溪村繁忙的元旦前夕

资料来源：康溪村富康百香果农民专业合作社成员

　　松山湖管委会社管局订购了两批次去慰问部队，分别是东莞樟木头赤山部队、东莞虎门沙角部队，订购了百香果（6斤装，晚熟果子比较重，装满一盒比原来的5斤多1斤）、大米（30斤装）、贡柑（10斤装），总计300份。

松山湖管委会社管局订购优质农产品慰问部队，助力扶贫

　　与此同时，松山湖管委会和康溪村持续共同努力，到园区多家企业宣传推广，初步开拓松山湖私人消费市场。在宣传推广时，长盈集团管理层人员主动表示有意愿助力康溪村乡村振兴，提出先购买一批贡柑试吃。试吃结果反馈很好吃，后续多次回购，每次10-100件贡柑（10斤装），累计达数千斤。

康溪村皮薄味甜汁多的贡柑

资料来源：康溪村富康百香果农民专业合作社成员

　　在松山湖管委会和韶关康溪村共同实践中，一方面乡村村民优质农产品找到销售渠道，创收的同时提高了村民参与乡村发展的热情，另一方面康溪村成为周边村庄重要的展销窗口，将康溪村乃至韶关市的优质农产品推广给松山湖园区来自五湖四海的员工们。

　　菜篮子项目方面，康溪村每周定期将本地农户自种的新鲜优质果蔬运往松山湖管委会食堂，为本地农户创建了对外销售渠道，提高农业收入，激励本地农户积极种植应季果蔬。自2018年11月15日至2019年2月初，康溪村每周提供涵盖十几种果蔬的菜单，食堂每次下单约七八种，累积10多批次。每个月供应5000-6000斤新鲜大米给食堂，累积2个月。

本地农户种植的优质果蔬，资料来源：康溪村村主任郑卫萍

　　没有百分百一帆风顺的事，在实践中，松山湖管委会和康溪村也在从磕碰中汲取经验和教训。

　　访谈了解到，在第一批近700份大米礼品装中，有约20份出现质量问题。康溪村村委会非常重视，决定不再交由第三方打包，而是自行打包大米，虽然成本有所上升，但是自行打包过程中能及时发现问题，及时处理，保证产品质量，做好品牌长久的信誉。

　　与此同时，为保证食品安全，打响康溪村绿色有机安全农产品的招牌，康溪村和松山湖管委会采取了多种监督检测方式。

　　康溪村销售给松山湖园区的农产品中，统一果场种植、统一稻田种植方法生产出来的百香果、贡柑（皇帝柑）、大米等，会送到韶关市内专业的检测机构——质量计量监督检测所，每批次都有对应的检测报告。结果显示康溪村水果和大米农药残留量远低于上限，是非常安全的绿色有机农产品。

检测报告，图片来源：康溪村村主任郑卫萍（左右滑动查看）

　　针对家家户户散种的蔬菜、大米，种植时施药施肥各异，逐一专门送检很难操作，东莞市食品药品监督管理局松山湖分局特别赠送了农药残留快测仪器，为康溪村快测散户果蔬创造了条件，确保康溪村外销大米蔬菜不仅品质好，而且很安全！

东莞市食药监局松山湖分局赠送的农药残留速测仪

图片来源：康溪村村主任郑卫萍

　　进一步的，松山湖管委会计划帮康溪村请专家评估土壤，出具一份正式的专业检测报告，好山好水产好物，使得“康溪村农产品绿色安全”更具说服力。

　　从康溪村的产业发展策划和实践中，我们可以看到，供需对接是非常关键的环节，多部门、多方利益群体的共同谋划和推动使得供需得以顺利对接。乡村振兴为村民创造的收益和幸福看得见，供需对接是乡村振兴行之有效的方法之一。更多产业策划项目也在不断推进中，期待与康溪村类似的更多村庄，能从康溪村产业策划和实践中获得启发！

规划团队简介

黄耀福

硕士毕业于中山大学城市与区域规划专业。研究方向为社区共同缔造、乡村规划、城市更新、区域规划等。长期致力于乡村振兴与乡村规划实践，参与完成厦门市曾厝垵村、院前社、东坪山社等共同缔造工作坊，韶关市康溪村、肇庆市岩前村、广州市白云区等乡村振兴规划。目前在城市规划学刊等发表多篇核心期刊，合作出版书籍一部。

李敏胜

硕士毕业于中山大学城市与区域规划专业。研究方向为产业发展规划、参与式社区规划、区域发展战略、城市更新等。参与广州市长洲街深井古村微改造共同缔造工作坊、肇庆市岩前村近期整治规划与共建共治共享机制研究、台山市桂水村、石塘村、白石村人居环境提升及产业发展策划等村庄规划及村庄产业策划项目。

周金苗

中山大学地理科学与规划学院人文地理学专业硕士研究生。研究方向为区域规划、社区参与式规划、乡村规划、产业规划等。参与完成韶关市康溪村产业策划、肇庆市岩前村近期整治规划、粤港澳大湾区协同发展规划、重庆菜园坝综合交通枢纽项目开发策划、厦门市沙坡尾工作坊等项目。

李睿

硕士毕业于昆明理工大学建筑设计及其理论专业。研究方向地方建筑与人居环境、社区微改造、乡村振兴规划等。参与完成厦门沈阳珠海等地参与式规划项目、阳江地区县域乡村建设规划、广州市花都区农村人居环境整治规划、新兴县城市总体风貌控制研究、广东省省定贫困村村庄规划等。

杨明华

本科毕业于南华大学城市规划专业。研究方向为村庄整治提升规划，县域村庄发展规划，县域风貌规划，以及城市总体规划。参与项目包括阳江市阳东区，阳西县的县域村庄发展规划、江门洋渡村村庄发展规划、江门白石村，桂水村的整治提升规划、新兴县总体规划及其风貌总体规划。

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