【聚焦乡村】乡村振兴的内生发展之路

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作者简介

作者简介：

任思儒  中山大学地理科学与规划学院硕士研究生

指导老师：

李郇　中山大学地理科学与规划学院教授 中山大学城市化研究院院长

原文刊载：原文网络刊载于清华大学城镇化智库微信公众号

版权声明：感谢作者授权发布，如有转载等事宜，请联系原作者。

摘要：

　　我国是农业大国，农耕源流深远、农地面积广博、农村人口众多。作为全党工作的重中之重，2003至2017年中共中央连续十五次发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署，在改善农村人居环境质量、提高农民生活收入水平等方面取得了显著成就。2017年党的十九大提出乡村振兴战略，2018年中央一号文《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《农村人居环境整治三年行动方案》亦相继发布，为新时期的农村发展指明了前进方向，乡村迎来了难得的发展机遇。落实到乡村振兴的具体举措，本文提出依托内生发展的路径：坚持农民的主体地位是内生发展之基，要始终相信、依靠和发动农民；充分活化乡村自身的特色资源是内生发展之源，要以产业带动乡村发展，变输血为造血；治理能力的提升是乡村内生发展的重要保障，着力构建“三治”融合的乡村治理体系推动乡村治理能力与治理体系的现代化；与时俱进的制度创新则将为乡村内生发展提供源源不断的动力。唯此，乡村的“内生型”发展道路才会越走越顺，乡村振兴之星火亦必成燎原之势。

　　2018年中央一号文《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布，具化了乡村振兴战略的分阶段目标任务，提出七大基本原则：坚持党管农村工作；坚持农业农村优先发展；坚持农民主体地位；坚持乡村全面振兴；坚持城乡融合发展；坚持人与自然和谐共生；坚持因地制宜、循序渐进。

　　随后《农村人居环境整治三年行动方案》发布，提出2020年总体行动目标：到2020年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。《行动方案》结合我国区域发展不均衡不充分的社会主要矛盾，针对东部、中西部等不同区域提出不同的行动目标，使得方案更具可操作性。

　　《行动方案》提出六大重点任务，重点任务的落实关键在于发挥村民主体作用，政府强化相关政策支持，以此达到“打造自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”的目标。

　　乡村振兴战略等深刻把握了城乡关系的发展规律，将乡村放在了与城市平等的地位上，坚持以农民为振兴主体，立足于乡村的生态、产业、历史文化等特色资源，通过农业供给侧改革激活市场与要素，化地域资源为发展资本，构建起乡村振兴的内生增长机制。这种新型的城乡关系改变了以往城市反哺农村的思路，真正将城乡纳入统一的发展框架之中，通过城乡命运共同体的构建最终实现城市繁荣与乡村振兴。

坚持农民的主体地位是乡村内生发展之基

　　千百年来农民扎根于土地，以勤勉的劳作和高超的智慧长期保持了我国在农业生产技术领域和地均耕地产出方面的世界领先地位；改革开放以来，农民首创家庭联产承包责任制、乡镇企业以及基层组织建设，以其巨大的创造力推动着乡村经济社会的发展。新时期的乡村振兴，在积极吸纳外部资本、技术和人力的同时，仍要坚持农民的主体地位。要始终将相信农民、依靠农民、发动农民放在首位，农民的事情让农民做主，农民的事业靠农民来办，以广大农民的智慧与汗水实现新一轮的乡村振兴。

　　浙江绍兴富盛青虾农村专业合作社的许国民二十余年一心扑在水产事业，为解决传统单一青虾养殖虾病多、产量低的缺点，他潜心钻研，探索推广的“稻虾轮作”和“稻鳅共育”模式在“稳粮”前提下实现了“一地两用三收”的效益。

　　为带动农民致富，2008年他带领五十多位农户成立青虾专业合作社，悉心向大家传授养殖经验，广大农户种养后收入实现倍增，并示范带动浙江全省“虾稻轮作、稻鳅共育”生态循环种养模式快速发展，仅绍兴市就达三万余亩。合作社还积极承办生产技术交流现场会、与科研机构合作泥鳅种苗繁育基地，推动了种养业的科技推广与成果转化，解决了广大农民的种苗需求与技术难题。

　　实践证明，只要充分发挥广大农民的主体作用和首创精神，借助产业转移、精准扶贫以及新兴产业模式的大势，激发群众的干事劲头和创业热情，乡村振兴就指日可俟。 

青虾养殖

立足自身的特色资源是乡村内生发展之源

　　特色资源是乡村振兴的基石，要充分挖掘乡村的产业、生态、历史文化资产，因地制宜合理开发利用，将特色资源活化为发展资本，以产业发展带动各类生产要素向农村汇聚，实现乡村的繁荣振兴。

　　青礁村院前社位于厦门市海沧区海沧街道，是保生济慈文化的发祥地，闽台文化源流深厚，有近四十余栋清代古民居留存。2014年前，年轻人多外出务工，村内田地荒废、产业衰颓，只剩老幼以种菜为生，一度被政府列为拆迁村。

　　美丽厦门共同缔造活动开展后，村社居民活用本土特色资源，依托原有的种植基础开发“城市菜地”，新型的精细化生产模式下一亩地的产值从两万元提升至八万元，城市菜地不仅成为城里人的开心农场，更成为院前人的“聚宝盆”；传统建筑是院前发展历程中存留的瑰宝，通过改造修缮和新功能植入，一栋栋古民居焕发出新的生机活力，原来的大夫第建成社区书院国学讲坛，每逢周末院前社的儿童在其中学习手偶剧表演、手工制作、绘画等课程，社区书院墙体则展示有慈济文化与颜氏宗亲文化，院前的历史文化得以留存活化，成为维系村社邻里关系的纽带与远行游子的精神寄托。

　　院前社结合自身的资源禀赋，因地制宜、创新发展，在传承闽南文化的同时发展了村庄经济，其内生的增长动力得到激发，走出了一条院前特色的乡村振兴之路。

社区能人陈俊雄与城市菜地

　　“采菊东篱下，悠然见南山”的乡村意象引人神往，独特的山水格局与建筑形态、淳朴的民风与各具特色的风土人情，塑造出中国乡村的典型图景。

　　安徽宏村位于黄山市黟县，其徽派民居与湖光山色交相辉映，素有“画里乡村”之称。九十年代，宏村与许多古村落一样，面临着现代化冲击下的一系列问题：部分古建筑年久失修，风雨飘摇；各种新式建筑频频出现，与徽派传统风貌格格不入；许多村民外出打工，老房子人去楼空、日渐破败。

　　1997年，黟县政府引入外来投资商，合作开发宏村古村落旅游，以“政府主导、企业运作、村民参与”的方式，启动了实质性的古村落保护与整治行动，老房子得以修葺，古村落得到了妥善保护，原有的山光水色与古村民居得到活化利用。2000年宏村列入世界文化遗产名录，2016年宏村入选中国第一批特色小镇，同年旅游收入破亿。依托原有的的自然山水格局与村落形态，宏村作为典型样本实现了传统建筑保护、历史文化传承与乡村经济结构转型的良性循环，彰显了乡村特色资源的独特价值。

　　多方参与与科学规划激发了宏村发展的内生动力，实现了传统乡村风貌与意象的回归，“青山绿水本无价，白墙黑瓦别有情”，千百年来代代相承的徽派民居与山水格局得以在保护中发展，在开发中重生，焕发出新的生机与活力。

安徽宏村的水墨图景

　　与乌镇、宏村等依托山水建筑资源禀赋引入文化、互联网等新兴业态不同，另一种内生发展的典型模式即近年来得到高速发展的“淘宝村”。

　　淘宝村是指活跃网店数量达到当地家庭户数10%以上、电子商务年交易额达到1000万元以上的村庄。2017年，全国淘宝村超过2100个，广泛分布在全国24个省市区，活跃网店数超40万家。淘宝村是“互联网+农业”的典型模式，具有地方特色的商品借助互联网平台与网上海量个性需求相对接，其发展空间巨大。

　　据不完全统计，以农产品为特色的淘宝村超过100家，沐阳花木、阳澄湖大闸蟹、安溪铁观音等都借助电商服务实现了销售量的跃升；不仅如此，泾县宣纸、即墨鸟笼、鹤庆银器等手工艺品亦成为当地淘宝村的主打品牌，新兴的技术手段与营销模式在提高农民收入水平的同时传承了民俗技艺与非遗文化，实现了乡村物质与精神文明的双重振兴。

即墨鸟笼，淘宝村年营业额2千万（图片源于半岛新闻网）

　　淘宝村发展壮大的过程中不断集聚创业人才、电商服务、配套政策等，成为创业的热土。

　　江苏沐阳拥有41个淘宝村，其浓厚的电商创业氛围吸引了大学生、退伍军人、外出务工人员等纷纷返乡创业，农村生产经营的主体进一步加以充实，“三农”发展的新动能得以培育。在贫困地区的淘宝村，一批批村民通过电商创业就业，增加收入，脱贫致富，在全国13个国家级贫困县分布有33个淘宝村，在全国省级贫困县则分布有淘宝村数百，电商脱贫成为新一轮精准扶贫的创新举措。

　　以本土特色产品为内在基石，策应“互联网+”战略，从营销、销售、物流、服务、品牌建设等多方面着手，构建起更加完善的农村电商生产运营体系，推动乡村产能与城市需求精准对接，实现乡村产业的持续健康发展。

淘宝村的创业景象

治理能力提升是乡村内生发展的重要保障

　　乡村是国家治理的基本单元，乡村社会治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。乡村治理体系运转是否得当，直接关系到乡村振兴多方力量能否在法治的维度下共谋共建，直接关系到乡村特色资源能否最终顺利转化为发展资本，是乡村内生发展的重要制度保障。要构建自治、法治、德治“三治”融合的乡村治理体系，以治理能力的提升集聚群众智慧、凝结多方力量以激发内生发展动力，必须创新现有的管治模式，走乡村善治之路。要建立健全以党委为龙头、法治为保障，政府负责、社会协同、公众参与的现代乡村社会治理体制，以基层党组织建设深化村民自治，营造充满活力、和谐有序的乡村社会。

　　近年来在浙江、海南等省兴起的乡贤理事会以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持家乡建设，在推动乡村治理机制完善、传承乡村历史文化、推动乡村资源利用开发等方面发挥了积极作用。

　　海口市新坡镇搭建乡贤协商会和乡贤村务协商会两级平台，镇村两级重要事项的谋划和施行都通过两个平台征集乡贤意见建议，既能集思广益、创新创意，又可统一思想、推动执行，真正体现了“共谋、共建、共管、共评、共享”的现代社会治理理念。

　　在新坡镇的双创工作中，商户对统一印制的遮阳棚不满意而不愿更换，有乡贤建议将本地历史人文的卡通LOGO形象印制到遮阳棚上，既好看，又亲民，问题迎刃而解；乡贤彭贵阳以“公司+农户”的模式带领村民种植石斛，村民务工和外租土地的收入连年提升，带动了很多外出青年回村立业。

新坡镇石斛种植

　　实践证明，通过乡贤理事会等乡村治理模式的创新，以乡村善治维护社会和谐稳定、搭建多方力量参与乡村建设的平台，是实现乡村振兴发展的可行路径。

制度创新是乡村内生发展的不竭动力

　　始于1978年的家庭联产承包责任制是中国农村改革的重大制度创新，包产到户突破了“一大二公”、“大锅饭”的旧体制，增强了农民的生产积极性，极大地解放了农业生产力，促进了农村经济自下而上的内生发展，其开创与实践成为中国农业现代化的新起点。

　　时至今日，伴随着城镇化和工业化的持续推进，农村劳动力大量向城镇转移，农村的生产组织与经营方式发生着深刻变化，农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，并面临着诸多新的严峻挑战。在新的历史时期推进乡村振兴，必须大力推进体制机制创新，强化乡村振兴的制度性供给，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、要素与市场，增强改革的系统性、整体性与协同性，不断以制度创新培育乡村内生发展新动能，开创农业现代化建设新局面。

　　2017年，濮阳市范县与华龙区纳入全国农村集体产权制度改革试点名单，资源变资产、资金变股金、农民变股民的改革在濮阳全面铺开，沉睡闲置的农村集体资产得以厘清、苏醒，并进一步与特色产业、扶贫攻坚相结合，推动濮阳农村再次呈现出盎然生机。

　　濮阳市以确权确股为基础，以赋权活权为重点，在全市1414个村推进资产核资，在86个村成立农村集体股份经济合作社，量化资产近两亿，确认股东近六万个，农民产权意识得到强化，要素市场化配置深入开展；结合农村产权交易服务平台，农地的融资能力大幅提升，农民持土地经营权证、宅基地使用权证等便可获得银行授信贷款，累计发放“两权”抵押贷款破亿，为农村多种适度经营方式提供了物质保障；各类新型农业经营主体发展得到扶持发展，示范社、示范农场带动农民增收、优化农业结构效益显著，全市土地流转面积达到162万亩，超过家庭承包经营总面积的43%，三权分置良性运转，农地规模化经营稳步向前、农民财产性收入也稳步提升，马呼屯村村民马书铭加入村集体合作社后，其土地租金收入与保底分红就超过6000元，是原有种植收入两倍还多。

　　濮阳市以农村集体产权制度改革作为乡村振兴的主要抓手，以改革发展壮大农村经济，进一步激发了乡村发展内生动力，拓宽了农民的增收渠道，实现了振兴发展的“弯道超车”。

乡村振兴的内生发展路径

　　二十世纪八十年代初，费孝通先生在对吴江县下辖的五个镇进行调研后，盛赞以农民为主体的乡村工业化，“社队工业的这种强盛的生命力和普遍的适应性，不能不使人联想到那野火烧不尽，春风吹又生的小草，草根深深扎在泥土之中，一有条件它就发芽，就蓬蓬勃勃的生长。在草根工业中，农民表现出充分的主动性，这不正是当今中国社会的一大特点么？”只要坚持以农民为乡村振兴的主体，立足自身特色资源，不断提升乡村治理能力、强化制度性供给，乡村的“内生型”发展道路就会越走越顺、越走越实，星星之火终成燎原之势，最终实现乡村的振兴发展。

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