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公安部:别有求必应有警必出了,今后110只管7件事!

LBS 2022-10-05

公安部岳阳会议




        公安部在湖南岳阳召开全国公安机关规范基层警务工作暨110接处警工作会议,公安部及全国各省市自治区公安厅(局)、新疆生产建设兵团公安局以及铁路、交通、民航、森林、海关公安机关代表200余人参加会议。中纪委驻公安部纪检组组长、公安部党委委员、督察长邓卫平,湖南省省委常委、省委政法委书记、副省长、省公安厅厅长黄关春出席会议。


        公安部办公厅、治安管理局介绍了有关情况,湖南省公安厅、岳阳市公安局等14个单位作了经验介绍,与会人员观摩了岳阳市12345公众服务热线中心等基层单位。




        邓卫平指出,各级公安机关要深入学习贯彻党的十八届六中全会精神,进一步规范110接处警和基层警务活动,有效提升公安机关社会治理能力和为民服务、打击违法犯罪水平。110是“人民的110”,是极为宝贵的公共安全资源。30多年来,110工作发挥了独特积极的作用,体现了人民公安为人民的宗旨。但是,当前一些地方非警务类求助、无效报警甚至骚扰增多,影响了110接处警正常运行。各级公安机关要坚持以人民为中心的思想,强化宣传,引导群众正确拨打使用110,充分发挥110及时处置紧急危难警情、求助的主要作用。要强化接警处警,提升智能化、扁平化、可视化指挥调度能力水平。要强化社会联动,学习借鉴岳阳等地实行“12345,服务找政府。公安110,为民保安宁”的经验,推动建立社会应急联动与110接处警有机衔接机制,对接做好公安机关职责范围以外求助事项的分流。要强化法律保障,及时依法打击拨打110谎报警情、恶意骚扰等违法行为,坚决维护法律的权威性和严肃性,更加高效地提升服务人民、应急救助、打击犯罪的能力和水平。

        邓卫平指出,当前基层一线工作任务多、责任重、压力大。各级公安机关要真情关心和爱护民警,从基层反映最强烈的负担减起,从民警最急盼的事情做起,进一步规范各项警务活动,促进提质增效。要认真落实《关于深化公安执法规范化建设的意见》,合理配置警力,统筹专项行动,整肃会风文风,严格文件定密,清理统计报表。要坚持从严治警与从优待警相结合,坚持严管与厚爱相统一,用好监督执纪“四种形态”,依纪依法、客观公正地追究执法过错责任。


岳阳经验全国推广


        近年来,湖南岳阳等地率先推广“12345,服务找政府;公安110,为民保安宁”的做法和经验。因为12345这个号码简单易记、郎朗上口,获得了人民群众的普遍认可。据说在岳阳街头,随便问一个老百姓,他们都知道这句话,也知道哪些情况该拨打12345,哪些情况该拨打110。




        黄关春强调,规范基层警务,有效分流非警务求助,是广大基层民警的共同心声,是规范执法的重要环节,也是提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平的重要内容。近年来,湖南省政府出台了相关文件,全省公安机关经过探索实践,形成了以岳阳、湘潭、衡阳、湘西自治州、长沙望城为代表的警情分流模式,其共同点就是实行“政府主导、条块联动,三端分流、多元共治,科技支撑、考核提效”。就社会治理而言,分流警情不是目的,而是要推动政府、部门、公安、市场、社会组织各归其位、各担其责,最终实现联动共融、多元共治、社会善治。为此,要做好“加减乘除”法。“加”,就是要加强顶层设计,增加服务供给,使社会公共服务与群众需求同步;“减”,就是要从源头减少社会矛盾,减小服务半径,减少办事程序;“乘”,就是要发挥改革的“乘法效应”,深化改革创新,提高工作效能;“除”,就是要以人民为中心,通过科学考核,革除各种不适宜的理念、机制,破除各种阻力。湖南公安机关将保持敢为人先的担当、先忧后乐的情怀、勇闯新路的精神,不断探索完善110接处警工作机制,持续推动公安工作转型升级。


110的前世今生


        110始建于20世纪50年代,当时叫匪警电话,专门接受刑事案件报警,功能单一,作用简单。那个时代的警察很受社会尊重,一个不持枪的民警都能震住打群架的双方。


        从20世纪50年代至上个世纪80年代的30多年里,警察的牺牲率一直维持在一个较低的水平,平均每年民警牺牲数为30人左右。


        20世纪90年代中期,随着改革开放、社会发展,人口流动加剧、犯罪手段发生变化,为适应斗争形势的需要,漳州110率先提出“有困难,找警察”,得到公安部的认可并在全国公安进行推广,这是当年的公安队伍向全国人民做出的庄严承诺。当时的情况是,一方面,人民群众法治意识相对淡薄,权益受到侵犯的时候不知道该找谁投诉、维权;另一方面,政府部门也还不够健全,为民举措还不很完善,服务理念不够明确。公安机关率先提出“有困难找警察”,是主动替政府承担了部分职能,让人民群众在需要公家出面的时候能及时找到公家的人,推行“有困难找警察”的初衷是为了更好地为人民服务。推行之初,人民群众是满意的,党委政府是满意的,其他部门是“满意”的。但是,随着社会发展、时代进步,人民群众法治观念越来越强,各类诉求越来越多,公安一家已经无法满足社会上各类“困难”需求,甚至有些人,有意无意地模糊了“困难”的界限,把110当成了解决一切困难的万能钥匙。“孩子找不到工作”、“醉酒找不到家”、“上厕所没带纸”、“不想起床买早饭”等各类奇葩“困难”也敢报警求助,极大地浪费了公共资源,这可能导致真正急需警察救助的人打不进报警电话。随着政府机构的不断完善,“立党为公、执政为民”理念的不断深入,有一些真正的困难,找对政府的专业部门,能够轻松被解决,而找警察损耗了警力还是无法真正解决问题,因为警察对很多非警务活动并不专业,也不具备相应职权。这样只会大大地损害政府和公安的公信力。结果,警察经常忙得焦头烂额,却始终得不到社会应有的认可,辱警、袭警事件频发。


        近些年来,平均每年有400多警察倒在工作岗位上,成为和平年代牺牲最多的群体,其中很大一部分是过劳死。


今后110只管7件事


        中央电视台新闻频道早在2016年1月10日就报道过《生活中这“”七件事“才可拨打”110》,这是中央电视的播出视频:


https://v.qq.com/txp/iframe/player.html?vid=w0019aup09v&width=500&height=375&auto=0

        清楚了吧?生活中只有这7件事才可拨110,其他的都不该110受理和管辖:


  1. 刑事案件;

  2. 治安案(事)件;

  3. 危及人身、财产安全或者社会治安秩序的群体性事件;

  4. 自然灾害、治安灾害事故、火灾、交通事故;

  5. 其他需要公安机关紧急处置的与违法犯罪有关的报警;

  6. 危及公共或群众安全迫切需要处置的紧急求助;

  7. 公安机关及人民警察正在发生的违法违规行为。


        但是,因为经过几十年的持续宣传和实际操作,110太深入人心,大家一遇到任何事情首先能想到的还是110!所以,虽然中央电视台作了报道,但并没有太大的效果,全国各地的各类奇葩警情并没有真正减少,基层警察依然任务多、责任重、压力大,只能拼命坚持,不知道该如何是好。


        公安部此次在岳阳召开会议,让基层警察看到了希望。不得不说,这是我今年听到的关于110的最大一个好消息。希望“12345政府服务平台”能像30多年前的“漳州110”一样,迅速在全国范围内得到有效推广。


        “12345,服务找政府;公安110,为民保安宁。”非常朗朗上口,号码也非常好记,只要加大宣传,人人都能够记住。


        世界那么大,社会有分工。没有哪个部门能完成所有部门的工作,各个单位和部门只有各司其职、通力合作,我们的社会才能和谐发展。


        几年之后的警察,可能不会再爬树抓猫、翻窗拿钥匙、给小学生辅导奥数了,但会将更多的精力投入到预防和打击犯罪等警察的本职工作上。


        在可以预期的将来,随着公众安全感大幅提升,大家对政府和公安的满意度也会得到大幅度提高,辱警、袭警事件自然也会减少,民警牺牲率也会随之降低……


        在岳阳,那句“12345,服务找政府;公安110,为民保安宁。”的口号非常深入人心,在街上随便问一个行人都知道。老百姓遇到难心事儿,知道啥找医院,啥找煤气公司,啥找交通局,啥找公安局,群众直接拨打12345热线求助数量日渐增多,拨打110电话的日益减少。今年5月至7月,110恶意报警、扰警和无效报警数同比下降45.43%,公安机关直接参与社会矛盾纠纷调解的数量每年以10%的比例递减。


        会议是开了,那内容是相当鼓舞人心,但不知道各地会后落实的怎样。参加会议的都是“白衬衫”,咱就等着“白衬衫”们把会议内容给咱传达传达,研究怎样把会议精神在当地落地,还有就是要看看“白衬衫”能否顶住一些人让他们去做的那些非警务活动吧,顶不住这会就白开了。


        口号已经喊了很久了,基层民警只看疗效不看广告,真心希望那一天早日到来,将警察的真正形象归还给警察。而今天,我们应该尽最大的力量推广12345政府服务平台,给110报警服务平台减负,给人民警察松绑。


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