《中国法治政府评估报告（2018）》：行政执法：在徘徊中艰难前行 | 法宝推荐

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《中国法治政府评估报告（2018）》：

行政执法：在徘徊中艰难前行

 行政执法是法治政府建设至关重要的一环。本年度评估中，行政执法一级指标总分为100分，下设5项二级指标和10项三级指标（观测点）。今年“行政执法”一级指标的平均得分为54.26分，平均得分率为54.26%。在指标调整、标准提高、评估部门不同等多重因素作用下，本年度执法指标得分率较前两年略有下降。

本次评估发现，各地政府在推动执法重心下移，落实执法公示制度，推进网上执法等方面成效显著。但仍然存在以下不足：1.执法体制改革配套措施跟进乏力。部分政府虽然提出执法重心下移的目标，但在落实过程中，缺乏有效的配套措施，不能真正做到“编随人走，人随事走”。2.“双随机、一公开”落实不到位，执法全过程记录缺失。目前，仅少数城市针对“双随机、一公开”建章立制，规范运行，大部分城市未公示“双随机”执法检查与处理结果。另外，执法量较小领域执法全过程记录制度实施力度较弱。3.网上执法平台建设迟缓，执法信息化道路任重道远。近半数城市尚未建立起全市统一的执法信息平台，已建立的执法信息平台通常也功能较少，只能简单查询执法人员信息与执法机构信息，不能实现与公众的互动与反馈，更无法有效实现执法监督。4.对执法辅助人员监督管理不力。近半数城市既未出台执法辅助人员管理办法，也未对外公示执法辅助人员信息。个别城市由于缺乏统一监管，竟发生执法辅助人员粗暴执法、围殴路人等事件，造成不良社会影响。5.执法重处罚轻实效状况未得到明显改善，以罚代管依然突出。在违章停车事项上，部分城市对于违章停车投诉，以街拍系统已留存证据为由，拒绝现场执法，一罚了之，导致违章车辆阻塞交通状况无根本性好转；在面对占道经营违法行为时，部分城市仅仅是简单驱逐违法商贩，执法人员离开后，占道经营“死灰复燃”。

针对上述问题，评估组提出如下几点建议：1.理顺执法体制，真正实现执法重心下移、人员下沉。只有彻底将人、财、物、编等配套措施一并下放到基层，才能真正实现执法人员、执法事项、执法保障全部落实到基层。2.全过程加强行政执法公示，加速实现“双随机、一公开”。各地政府的当务之急是规范事中公示和结果公示，实现执法全过程记录，抓紧制定和落实相关工作细则。3.以信息平台建设推动行政执法智能化管理，让“互联网+执法监督”模式发挥作用。各地政府须打破部门间的信息壁垒，实现数据共享，在增强执法合力的同时，提高执法监督效能。4.规范对执法辅助人员的管理，提升执法队伍形象。面对见诸报端的执法辅助人员负面新闻，政府应尽快从规范上明确执法辅助人员的身份和地位，明确其职责与权限，加强招聘录用条件、培训、薪酬福利、绩效考核和奖惩制度建设。5.严禁以罚代管，注重执法实效，综合施治。行政处罚仅是维护社会秩序手段之一，处罚更绝非目的。面对违法现象，地方政府不能任由部门一罚了之，而应建立执法分析报告制度，解析违法行为频发的根本原因，综合施治，实现从管理型政府向服务型政府的转变。

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