“两高公报”自然资源类行政案例数据分析报告 | 法宝案例

本报告利用“北大法宝”司法案例数据库的检索统计、聚类分组以及多维度信息提取等功能，将1985-2018年《最高人民法院公报》和1989-2018年《最高人民检察院公报》发布的16例自然资源类行政司法案例作为数据样本。本文对数据样本的发布状况进行统计分析，涉及行政管理范围、行政行为种类、审理地域、法院级别、文书类型、发布年份6个基础信息，并对行政机关所在地与行政机关负责人的出庭状况、行政机关与行政相对人聘请律师情况等进行归纳总结，以期为相关法学领域的理论和实务研究提供参考。

1“两高公报”自然资源类行政案例发布状况

　　（一）行政管理范围涉及5个领域

　　“两高公报”16例自然资源类行政案例共涉及行政管理范围的5个领域，分别为地质矿产、林业、能源、土地、资源领域，其中涉及土地的案例数量最多，有10例，地质矿产和林业均有2例，能源和资源均有1例。

　　图1 行政管理范围

　　（二）16例自然资源类行政案例涉及14类行政行为种类

　　在16例自然资源类行政案例中，涉及的行政行为种类多，共14类。除行政裁决和行政处罚类均有2例之外，其他12类行政行为种类如行政撤销、行政登记、行政复议、行政规划、行政合同、行政命令、行政强制、行政确认、行政许可、行政征收、行政执行等均有1例。

图2 行政行为种类

　　（三）审理法院包括最高人民法院及其他10个省级行政区域的法院

　　审理法院主要来源于最高人民法院以及其他10个省级行政区域的法院。其中最高人民法院审结的案例数量最多，有3例，总体占比为18.75%；审结2例的法院有3个，分别来自湖北省、四川省、甘肃省的法院，总体占比均为12.5%；其余省级行政区域法院审理的案例数量均仅有1例，分别为重庆市、山西省、浙江省、福建省、山东省、河南省以及云南省，总体占比均为6.25%。

图3 审理法院地域

　　（四）高级人民法院审理的案例数量最多、中级人民法院最少

　　法院级别来源于各级人民法院，其中高级人民法院审理的案例数量最多，有7例，总体占比为43.75%；其次是基层人民法院有4例，总体占比为25%；最高人民法院审理的案例数量有3例，总体占比为18.75%；中级人民法院审理的案例数量最少，有2例，总体占比为12.5%。

图4 法院级别

　　（五）文书类型以判决书的数量最多，总体占比为87.5%

　　“两高公报”已发布的16例自然资源类行政案例中，文书类型涉及判决书、裁定书以及决定书。其中，判决书的数量最多，有14例，总体占比为87.5%；裁定书与决定书的数量相同，均有1例，总体占比均为6.25%。

图5 文书类型

　　（六） 发布年份不固定，2000年和2015年发布的数量最多

　　从发布年份来看，“两高公报”发布自然资源类行政案例的年份不固定，在2000年和2015年发布数量最多，均有3例；从2006年至2014年之间没有发布自然资源类行政案例，2017年有2例，其他年份如1987年、1989年、1994年、1998年、2002年、2004—2005年、2018年均发布1例。

图6 发布年份

2“两高公报”自然资源类行政案例的行政机关

　　（一）行政机关所在地中，四川省的数量最多

　　在行政机关所在地中，四川省的数据最多，有3例；甘肃省、湖北省、陕西省分别有2例；其他如福建省、海南省、河南省、山东省、云南省、浙江省、重庆市等7个省级行政区域，均有1例。

图7 行政机关所在地

　　（二）行政机关各不相同，其中行政机关为人民政府的有10例

　　在“两高公报”16例自然资源类行政案例中，行政机关各不相同，其中行政机关为人民政府的有10例，行政机关为国土资源局、城乡建设委员会、林业局等主体的有6例。

表1：行政机关名称和数量

行政机关名称	行政机关数量
云南省昆明市西山区城乡建设环境保护局	1
四川省蒲江县乡镇企业管理局	1
重庆市人民政府	1
甘肃省靖远县人民政府	1
四川省眉山市人民政府、眉山市国土资源局	2
山西省太原市人民政府	1
浙江省衢州市国土资源局	1
武汉市人民政府、武汉市国土资源和规划局	2
屯留县人民政府	1
海南省定安县人民政府	1
四川省长寿县城乡建设委员会	1
福建省地质矿产厅	1
甘肃省兰州市人民政府	1
寿光市人民政府、潍坊市人民政府	2
河南省登封市白坪乡人民政府	1
郧阳区林业局	1

　　（三）行政机关负责人出庭的仅5例，总体占比31%

　　在“两高公报”16例自然资源类行政案例中，行政机关负责人出庭的仅5例，总体占比31.25%；未出庭的有11例，总体占比68.75%。

图8 行政机关负责人出庭情况

　　（四）近七成行政机关未聘请律师

　　在“两高公报”16例自然资源类行政案例中，行政机关没有聘请律师的有11例，总体占比为68.75%；聘请律师的有5例，总体占比为31.25%。律师所在律所与审理法院所在地一致我们称之为本地律师，律师所在律所与审理法院所在地不一致我们称之为外地律师。其中，聘请本地律师的有4例，总体占比为25%；聘请外地律师的有1例，总体占比为6.25%。

图9 行政机关聘请律师情况

2“两高公报”自然资源类行政案例的行政相对人

　　（一）行政相对人是自然人的有7例，总体占比约44%

　　行政相对人分为自然人和非自然人，在“两高公报”16例自然资源类行政案例中，行政相对人为自然人的案例数量有7例，总体占比为43.75%；行政相对人为非自然人的有9例，总体占比为56.25%。

图10 行政相对人是否是自然人

　　（二）近六成的行政相对人未聘请律师

　　行政相对人没有聘请律师的有9例，总体占比为56.25%；聘请律师的有7例，总体占比为43.75%。其中，聘请本地律师的有4例，总体占比为25%；聘请外地律师的有3例，总体占比为18.75%。

图11 行政相对人聘请律师情况

　　综上所述，1985-2018年“两高公报”发布行政类司法案例中涉及自然资源类的行政案例数量共16例，发布的年份不固定，其中，2000年和2015年的发布数量最多，均有3例。行政管理范围涉及5个领域，以土地领域的案例数量居多；行政行为种类涉及14类，各类的分布较均衡；审理法院主要来源于最高人民法院以及其他10个省级行政区域的法院，且最高人民法院审结的案例数量最多；从法院类别上统计，高级人民法院审理的案例数量最多、中级人民法院最少；文书类型以判决书为主，裁定书和决定书的数量较少。从行政机关角度分析，行政机关所在地以四川省的数据最多，且人民政府作为行政机关的比例较高，共有10例，总体占比62.5%。2014年11月，十二届全国人大常委会第十一次会议对《行政诉讼法》作出了修改的决定，行政机关负责人出庭应诉就此跨入行政诉讼法律规范的框架体系，成为一项法律层面的制度写进了行政诉讼法律文本。[1]但通过统计分析，行政机关负责人出庭比例并不高，总体占比仅31.25%。从双方当事人聘请律师角度分析，行政机关和行政相对人聘请律师的比例分别仅有31%和43.75%，可见，双方聘请律师的比例不高，均不到五成。

[1]李淮：《行政机关负责人出庭应诉制度运行省思》，载《北京行政学院学报》，2019年第5期。

责任编辑：李泽鹏

审核人员：张文硕

作者：北大法宝司法案例编辑组

来源：北大法律信息网；北大法宝司法案例库

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