王春晖：运用信息技术支撑疫情防控和复工复产的十项建议 | 聚焦疫情
The following article is from 上海市法学会 Author 王春晖
加强网络信息基础设施的畅通与安全
新冠肺炎疫情防控期间，我国的网络信息基础设施面临着一场史无前例的大考。网络信息基础设关系国家安全、国计民生，一旦数据泄露、遭到破坏或者丧失功能可能严重危害国家安全、公共利益和疫情防控。
建议国家组织专门的机构和力量为党政机关、医疗卫生、公共应急、能源交通、教育科研、社会保障、公共事业等疫情联防联控单位以及重点工业企业和工业互联网企业等用户提供全面的网络技术支撑，特别是满足全面恢复生产对数字基础设施扩容增量等需求，并采取一切必要措施保护网络信息基础设施的畅通和安全，尤其要加强关键信息基础设施领域网络安全预警监测和应急处置能力，确保关键信息基础设施和大数据安全。
建议制定和实施全天候全方位感知和有效的网络信息基础设施的防护规范和制度，强化重点领域和行业在数据与网络安全领域的合作，引导政府主管部门、公共卫生事件网络应急系统、各医疗机构、重要企业等协同一致共同维护网络的稳定与安全，重点从网络安全管理制度和机制、网络数据保护、安全技术和产业、工业信息安全保障、网络安全技术治理能力等方面入手制定出协同一体化的网络安全检测预警和应急处置制度，并有专门机构指导实施。
运用新一代信息技术支撑产业链稳定运行
习近平总书记指出，要在做好防控工作的前提下，全力支持和组织推动各类生产企业复工复产，保持产业链总体稳定。总书记特别提到“保持产业链总体稳定”，产业链的本质是一个具有某种内在联系的企业群结构，产业链中大量存在着上下游关系和相互价值的交换，比如口罩生产企业复工了，但上游原材料企业没有复工，企业的生产环节将仍然处于无法运行的状态。
国务院联防联控机制提出了低风险地区全面恢复生产，这里的“全面恢复生产”就是指产业链的全面恢复。为此，建议有关部门为复工复产企业开发“供应链+协同一体化”信息平台，供应链协同一体化的功能可以将供应链中各节点的企业实现协同运作，使企业的上下游进行互联、共享、协同，形成产业链协同与保障机制，确保重要企业的产业链稳定与安全运行。
中央政治局会议明确要求，加快发展5G网络和工业互联网。因此，要充分利用5G网络和工业互联网等新技术助力产业链的稳定发展，通过5G网络和工业互联网体系构建“供应链+协同一体化”平台，及时厘清重点急需产业上下游的优势和劣势，坚持以疫情防控急需为导向、以保障重点产业链稳定运行为中心，充分利用大数据、云计算、人工智能等手段，发现重点领域的需求规律，持续优化资源组合配置能力，不断扩大产量规模，有效带动上下游产业的可持续稳定运行。
推广非接触式高精度红外体温测量技术
对于返城复工复产的人员，其进入地铁、机场、企业、商场等场所，进行体温测量是必须的任务，但是多数地区仍然采用人工测量体温的方式，不但工作量巨大，测体温者和被测者直线距离太近，尤其是测体温者接触大量不特定的人，很大程度上提高了交叉感染的风险。
最近，中国移动推出了“5G红外热成像测温”，这项服务具有“无接触式检测、高精度体温筛查、异常体温预警”的特性，而且“5G红外热成像测温”可对进出人员体温进行非接触方式快速检测，测温精度可达±0.1℃，该技术采用快速热成像技术配合环境数据算法，并可通过高速率、低时延的5G网络回传到指挥中心，实现规模性人群的快速精准体温筛查，大大提高了通行效率，节约了人力物力，也降低工作人员感染的风险，特别是通过热像仪探测极微小温差，将温差转换成实时视频图像显示出来，发现体温高时立即报警，快速、安全识别发热人群。
建议推广非接触式高精度红外体温测量技术，特别是将该项技术运用在“三站一场”（火车站、汽车站、地铁站、机场）等高密度人员流动场景，提高非接触式测温效率，并快速找到发烧者。
运用远程医疗服务体系为复工员工提供医学咨询
在抗击疫情期间，一些医院开通了智能筛查导诊服务，第一时间为有疑似症状的患者提供症状诊断诊疗服务和护理方面的建议。笔者尝试了南京鼓楼医院的AI智能筛查导诊服务，首先，微信搜索关注"南京鼓楼医院"，其次，点击菜单栏"患者服务"，找到"互联网医院"，再次，点击顶部"新型冠状病毒感染的肺炎智能筛查工具"。此时，就会有人工智能医生进行问诊，患者只需要回答症状，以及是否有可疑接触史等问题，AI智能筛查导诊服务系统立刻开出了诊疗单。
按照卫健委的定义，远程医疗是指一方医疗机构（邀请方）邀请其他医疗机构（受邀方），运用通讯、计算机及网络技术，为本医疗机构诊疗患者提供技术支持的医疗活动。同时，医疗机构运用信息化技术，向医疗机构外的患者直接提供的诊疗服务，也属于远程医疗服务，包括远程病理诊断、远程医学影像诊断、远程监护、远程会诊、远程门诊、远程病例讨论及省级以上卫生部门规定的其他项目等等。可见，医疗机构之间以及医疗机构与患者之间都可以通过远程医疗系统完成医疗服务，包括远程医学影像诊断、远程医疗咨询、远程会诊、远程门诊、远程病例讨等，建议在复产复工后，有条件的医疗机构通过远程医疗平台为复工企业的员工提供远程医疗咨询等服务，避免员工盲目前往医院就诊，导致交叉感染。
通过云服务推动企业远程复产复工
疫情期间，除了一些疫情防控物资和满足民众基本生活以及实施国家重大工程企业的全面复工复产，大多数企业和单位采取了网上复工复产的远程办公模式。当前，我国信息通信技术处在高速发展时期，“3A办公”无处不在，办公人员可在任何时间（Anytime）、任何地点（Anywhere）处理与业务相关的任何事情（Anything），“3A办公”改变着各类组织的工作和管理模式。当前，除了传统的OA系统、ERP系统、视频会议系统以及视频通信平台，各种协同办公软件在这次疫情中均大显神通，以阿里旗下移动办公应用软件“钉钉”为例，在这次抗击疫情期间首次超过微信，跃居苹果App Store排行榜第一。
笔者认为，多数企业均可以通过云服务实施远程办公，这不仅仅可以减少员工的外出和聚集的频次，还可以大幅度减少在实体办公空间的聚集，同时可以减少工作者的通勤成本，特别是员工不受居住地点（Anywhere）的限制。长期看来，企业办公场景迁移到云上是一种必然的发展趋势。
企业实施远程办公应当重点防护数据的外泄，建议做好以下三方面的工作：一是企业通过建立防火墙、及时修补网络架构的漏洞等来保证移动网接人的安全；二是借助于技术手段对云端的电子邮件、即时消息等内容进行监测和管理，分析受怀疑的活动，及时防止企业数据泄露；三是做好员工的信息安全教育培训工作，提升员工的安全保密意识，保护企业重要数据的安全。
全面推广智能无接触式物流配送
为了配合防疫防控，少出门“宅”在家，成为全国各地城乡居民的自觉选择，在这个关键时期，中国城市居民的日常居家生活必需品主要通过电子商务实现。在企业复工复产后，电子商务和快递企业面临的最大挑战是如何打造高效和安全的物流配送环境，当前很多小区、企业、写字楼、学校等场所出于疫情控制的需要，均采取了封闭式管理，不允许快递物流人员进入，购买者需要在专门的地点自行取货，这样无形增加了人员频繁接触的机会，特别是快递物流人员奔波于不同地方，多点送货，接触大量的人员，在很大程度上存在交叉感染的风险。
目前，多家大型电商平台，如天猫超市、美团、饿了么、盒马都宣布“无接触配送”服务上线。笔者多次体验“无接触配送”服务带来的便捷和效率，消费者下单后，电商平台会默认提供“无接触配送”服务：配送员在与客户电话联系后，会将货品放在双方约定位置。为此，强烈建议全面推广“无接触式物流配送”，打通电商配送“最后一公里”的安全屏障，尽可能减少人员接触，最大限度保护一线员工和消费者的生命安全和身体健康。
实际上，“无接触配送”的重要载体就是智能快递柜，无接触式配送的智能快递柜，不仅能够提高快递行业末端配送的效率，还能有助于减少配送中快递员与客户之间的接触。建议国家对智能快递柜的建设给予高度重视，将其作为一项便民服务工程全面推进与落地。
利用大数据统筹制定分类分批复工复产
充分利用大数据统筹制定分类分批复工复产方案，运用大数据分析并实时掌握疫情防控、医用物资、生活必需品、原料库存，以及生产数量、销售模式、市场流通、物流运输、物资调拨等信息；通过大数据分析，统筹确定分类分批复工复产的行业，对涉及重要国计民生领域的企业，在保障疫情防控条件的基础上立即推动复工复产；对那些需求不是很紧迫的行业，可以视疫情防控的进度适时推进复工复产。
笔者注意到，针对中小企业数量众多、分布广泛的特点，中国工业互联网研究院充分发挥工业互联网在泛在连接、数据汇集、远程协同、资源调度、数据分析、决策优化等方面的优势作用，通过对工业互联网海量数据的汇聚和建模分析，及时获取中小企业复工复产数据。
浪潮InCloud、紫光云UNIPower、奇安信、中电云网等信息技术企业，也积极展现工业互联网平台实时、快速、高效汇聚和分析数据的能力，短时间内汇聚超过100万家中小企业复工复产数据，有力支撑了中小企业复工复产的动态情况分析，为制定企业的分类分批复工复产计划提供了决策依据。
充分发挥全国一体化在线政务服务平台的作用
我国已经建成了全国在线政务服务平台，实现了三个“一体化”，即政务服务一体化、公共支撑一体化、综合保障一体化。这里的“一体化”意味着在不同区域、城乡之间、个体之间均能享受政务服务水平一致的状态。“在线政务服务”平台要求政府向企业群众提供的服务，要随时在线、无处不在，不受时间空间限制。
保障重要疫情防控企业的复产复工，重点是保障其产业链之间的资源配置能力，这是体现政府治理体系和治理能力现代化的一项重要指标。建议在抗击疫情期间，充分利用和发挥全国一体化在线政务服务平台的功能和作用，通过“全程全网”的一体化在线政务平台，将资本、技术、人才、物资、信息等要素吸引和集聚起来，为重要的复工复产企业和组织提供全方位的资源配置能力，尤其是利用数据中台的理念，将本次疫情的各类数据进行聚合统一，形成突发公共卫生事件的标准数据，为我国应对突发公共卫生事件提供标准与高效的数据支撑服务，这是政府在突发公共卫生事件中对工作理念、治理能力、服务方式的一次大考。
积极丰富在线教育、文化和娱乐服务
当前，各类学校延迟复学，线下的教育、文化、娱乐、体育等服务均暂停，如何利用网络信息技术丰富大众的在线教育、文化和娱乐服务显得尤为迫切和重要。疫情期间，多地教育部门、中小学纷纷积极采取云课堂或空中课堂等新型网络教学方式实现停课不停学，多个网络教育平台推出网课，比如“学习强国”平台联合多家教育机构，为全国中小学生推出“在家上学”专题，组织上百位北大、清华、哈佛毕业名师，全国特级教师、家庭教育专家等共同推出中小学课堂，全天候排课、全学段覆盖，为防控疫情期间在家的中小学生们讲课，做到非常时刻不停学。
建议教育部门积极鼓励互联网企业和社会教育机构通过云平台以及VR/AR等显示技术，开发数字教育资源，为复工复产的员工提供网络化教育培训；支持学校利用数字教育资源和教育服务平台，开发和引入优良的MOOC资源，丰富教育内容，逐步使网络化教育新模式成为常态化，通过信息技术扩大优质教育资源的覆盖面。
积极推进在线文化、旅游、娱乐等服务，为复工复产的员工提供丰富多彩的在线文化娱乐服务也是当前的一项重要任务。笔者注意到，疫情发生以后，文化和旅游部迅速调集和整合数字文化资源，通过文化和旅游部门户网站等，推出了“在线图书馆”——《国图公开课》等，“在线博物馆”——《国家博物馆360虚拟参观》《全国博物馆网上展览平台》《故宫数字文物库》等一系列在线公共文化服务内容，丰富了人民群众的精神文化生活，受到广泛的好评，取得良好效果。
严厉打击涉疫情电信网络诈骗与侵犯个人隐私信息的违法行为
在全国人民众志成城，做好内防扩散、外防输入工作的同时，仍然有一些不法分子利用疫情防控名义实施电信网络诈骗。疫情期间，教育部要求2020年春季学期延期开学，并提出利用网络平台“停课不停学”，多数学校实行停课不停学，充分利用网络实施线上教育。然而，线上教育也成为电信网络诈骗的目标。2月11日，某校学生小张就被不法分子以“刷单转账”和“扫二维码领红包”等名义骗取17余万。
据警方统计数据显示，疫情防控期间，电信网络诈骗案发案率居高不下，不法分子以疫情募捐、出行退订、医疗救助等方式实施电信网络诈骗，严重危害社会道德底线和诚信体系建设。在此，特别提醒广大群众：应警惕关于疫情的新型电信诈骗，保护自身合法财产和权益不受损害。
疫情期间，强化对公民隐私权和个人信息的保护极为重要。应当指出，个人的健康医疗信息是最为敏感的信息，属于隐私保护范围，要依法进行严格管控保护，绝不能公开或泄露，应当加强应用安全风险评估和防范。笔者注意到，部分地区泄露密切接触者的姓名，致使公民个人信息泄露，引起大量转发，造成不良影响，侵犯了公民的隐私权。2月9日，中央网信办专门发布《关于做好个人信息保护利用大数据支撑联防联控工作的通知》，要求除了因联防联控工作需要，且经过脱敏处理的个人信息外，任何单位和个人未经被收集者同意，不得公开姓名、年龄、身份证号码、电话号码、家庭住址等个人信息。
我国《民法总则》明确规定，公民享有隐私权，个人信息受法律保护，任何组织和个人不得非法收集、使用、加工、传输他人个人信息，不得非法买卖、提供或者公开他人个人信息；《传染病防治法》也有相关的规定，疾病预防控制机构、医疗机构不得泄露涉及个人隐私的有关信息、资料。
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