《政法学刊》2022年第5期要目
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《政法学刊》2022年第5期要目
【习近平法治思想研究】
1.习近平法治思想中的依法行政理论要义李凌云（5）【新型犯罪研究】2.网络开设赌场犯罪涉案资金处置机制之完善余向阳、荣剑、黄轲（13）【全国高校社科期刊特色栏目：警学论坛】3.全球安全治理视域下国际警务合作研究陈晓济（22）4.公安机关保卫职能缘起与演进的历史考察佟志伟、李宁（31）5.国家治理现代化背景下农村毒品问题治理研究秦总根（39）【法理学】6.中国共产党百年警务政策的变迁万方亮（50）7.职业化视域下监察官职业保障制度的构建余健明（57）【刑事法】8.同种漏罪不并罚：法理依据与规则构建熊亚文、黄琼谊（67）9.生物安全犯罪的刑法规制——兼论附属刑法立法模式选择徐前（79）【诉讼法】10.“少捕慎诉慎押”政策功能阐释与困境消解——以认罪认罚从宽制度的实施为切入点兰梦茹（90）11.从宽规范化的内涵新解与实现方式屈佳（100）12.论在线民事诉讼行为的价值目标王庆宇（114）【国际法】13.国家主权限制豁免理论对我国企业的影响与应对郭镇源（121）
【习近平法治思想研究】
1.习近平法治思想中的依法行政理论要义
作者：李凌云（北京物资学院法学院）
内容提要：习近平法治思想内涵丰富，依法行政理论是其必不可少的组成部分。习近平总书记围绕如何推进依法行政提出了富有创见的重要论述，核心要义是“用法治给行政权力定规矩、划界限，为政府治理现代化提供法治保障”。习近平依法行政理论具有独特的理论贡献与实践特色，历经地方探索、逐渐发展、系统成熟三个阶段，有助于夯实政府治理体系建设的法治基础、推动行政法律规范实施。从系统论角度看，依法行政在“三个共同推进”中应当率先推进，全面履行政府职能、行政决策、行政执法、放管服改革、化解社会纠纷等皆有体现。当下及未来，应在习近平依法行政理论引领下，从整体政府理论、兼顾行政立法与行政解释、行政组织建设以及法治保障机制上推动依法行政的纵深发展。
关键词：习近平法治思想；依法行政；法治政府；数字政府；全过程人民民主
【新型犯罪研究】
2.网络开设赌场犯罪涉案资金处置机制之完善
作者：余向阳、荣剑、黄轲（江西省萍乡市中级人民法院，江西省萍乡市中级人民法院，江西省萍乡市安源区人民法院）
内容提要：近年来网络赌博逐渐发展成为重要的赌博方式以及网络犯罪形式，全国网络赌博犯罪案件剧增。网络开设赌场案件涉案账户众多资金数额巨大，资金性质复杂，认定标准不一、相关制度机制滞后、“重人身轻财产处置”观念等原因造成司法实践混乱，资金处置问题不断涌现，易侵犯公民合法财产权利，影响司法公信力。在司法实践中，应当以取证规范为基础强化涉案资金的审查认定，合理把握认定标准，正确界定可以没收的资金范围，从审前、审理、审后三个方面强化利害关系人权利救济体系建设，建立符合程序正义的涉案资金处置程序，维护裁判的准确性，在追诉犯罪没收违法资金和保护公民合法财产权之间保持合理的价值平衡。
关键词：网络赌博；开设赌场；资金处置；机制完善
【全国高校社科期刊特色栏目：警学论坛】
3.全球安全治理视域下国际警务合作研究
作者：陈晓济（浙江警察学院国际学院）
内容提要：全球化进程推动了国际警务合作实践不断发展，但从实然层面看，国际警务的理论假设和政策研究屡被执法实务所超越，学术研究并未实现理论指引警务实践的作用，这是当前国际警务研究亟需改变的挑战。从理论上看，全球社会契约理论、大众警务与国家警务的界分论以及博弈论、跨域治理等理论能够成为国际警务合作的理论基础，但目前尚未发展出被学界广泛认同的基本理论。实践发展为审视国际警务合作呈现了另外的视角，国际刑警组织、欧洲刑警组织、东盟国家警长会议、上合组织地区反恐怖机构等多边性、区域性国际警务机构在恐怖主义、网络犯罪、跨国有组织犯罪、毒品犯罪、人口贩运、洗钱犯罪、移民问题、新型犯罪治理等诸多安全治理中发挥了越来越重要的作用。值得注意的是，在当前世界百年未有之大变局中，逆全球化思潮暗流涌动，某种程度上也影响到国际警务合作理论与实践的发展，以“人类命运共同体”为核心理念指引下的全球安全治理，愈发凸显其重要而深远的理论价值和现实意义。
关键词：全球安全治理；国际警务合作；全球社会契约理论；国际刑警组织；逆全球化
4.公安机关保卫职能缘起与演进的历史考察
作者：佟志伟、李宁（北京警察学院公安管理系，北京市公安局海淀分局）
内容提要：我国人民公安机关的保卫职能在建国前大致经历了对党领导下的工农革命力量与工农民主政权、抗日力量与抗日民主政权、人民革命力量与人民民主政权的保卫。新中国成立后，公安机关在社会主义革命、建设和改革的不同历史时期，始终肩负着维护国家安全、社会安定、人民安宁的重任。公安机关保卫职能演进的内在历史逻辑在于始终服从和服务于党和国家的中心工作大局，内在政治逻辑在于始终将对党和国家的安全保卫工作放在第一位，同时始终坚持公安机关的人民性。
关键词：公安机关；保卫职能；历史演进；内在逻辑
5.国家治理现代化背景下农村毒品问题治理研究
作者：秦总根（广东警官学院侦查系）
内容提要：随着我国打击毒品犯罪的不断推进，禁毒力量相对薄弱、地理环境易于隐蔽的农村地区成为毒品市场转移的重灾区，农村毒品问题治理已逐渐成为推进和完善国家治理体系和治理能力建设的短板，这无疑会延缓乡村振兴、新农村建设发展的步伐，对农村毒品问题进行大力、有效的治理成为当务之急。针对当前研究对农村毒品问题的现状，将农村毒品问题治理放在国家治理现代化视角下，在农村社会蝶变过程中解决农村毒品问题治理面临的困难和挑战之路径，需要加强农村基层党组织建设、完善“三治”融合机制、善用高新科技创新管理、构建管控追踪机制、培育农村民间禁毒组织、加强农村思想文化建设，推动农村地区毒品问题的有效治理，以实现乡村振兴、助推国家治理体系和治理能力现代化。
关键词：治理现代化；农村毒品问题；治理能力
【法理学】
6.中国共产党百年警务政策的变迁
作者：万方亮（河南警察学院）
内容提要：党的警务政策是推进国家治理现代化的重要制度遵循。因受政治环境、国家重心以及实践认知等复杂因素的多重制约，党的警务政策在不同历史时期呈现出不同样态。具言之，新中国成立以前，党的警务政策主要集中于“保卫党政机关，维护革命秩序”；由新中国成立到改革开放，党的警务政策将无产阶级专政作为行动指南，力求建立革命秩序，巩固人民民主专政；由改革开放至今，“以经济建设为中心”的国家定位使得党的警务政策的主要任务转向服务于经济社会发展；同时，依法治国的全面推进和复杂多变的内外情势使得新时代党的警务政策更加注重自身建设，并确立了新时代建警的总方针和总要求。可以说，党和国家在特定历史时期的根本任务和工作重心决定着党的警务政策的具体内容和目标指向。
关键词：党的领导；警务政策；国家重心；政治建警；服务人民
7.职业化视域下监察官职业保障制度的构建
作者：余健明（吉林大学法学院）
内容提要：监察官职业化，是我国反腐败走上规范化和法治化的必由之路，职业保障制度是监察官职业化的基础工程。从职业化的研究范式来看，我国监察官职业保障制度还存在职权保障独立性不够、人身安全保护力度不够、经济保障跟不上、缺乏有力的后勤技术保障等不足，需建立健全监察官职业职权保障、身份保障、人身安全保障、经济保障、技术保障、社会保障和教育培训保障七个制度体系。当前，研究监察官职业保障制度是理论和实践的重要课题，具有重大的现实意义。
关键词：职业化；监察官职业保障；制度；构建
【刑事法】
8.同种漏罪不并罚：法理依据与规则构建
作者：熊亚文、黄琼谊（湖南大学法学院）
内容提要：同种漏罪是同种犯罪在判决之后被发现的特殊情形，在定罪量刑规则上本应与同种数罪同等对待。现行同种漏罪并罚模式在罪数认定和处罚上违反了相关刑法原理和立法规定，学界主张的通过审判监督程序对同种漏罪实行并案处理的方式在程序上存在难以调和的弊端，对此应予以系统性反思。事实上，对同种犯罪以一罪论处是刑法立法的通行做法，这符合刑法基本原则要求与刑事政策导向，对同种漏罪的处理也应贯彻这一基本立场。基于此，有必要重新构建一种“独立追诉、合并量刑”的同种漏罪一罪论处模式，通过另案追诉、并案量刑、合并执行三个步骤，妥善处理好漏罪判决与原判决之间在刑罚宣告、刑罚执行与法律效力等方面的紧张关系。
关键词：同种漏罪；数罪并罚；一罪论处；定罪量刑
9.生物安全犯罪的刑法规制
——兼论附属刑法立法模式选择
作者：徐前（中南财经政法大学刑事司法学院）
内容提要：在生物技术风险日益严重、生物安全犯罪日趋白热化的背景下，生物安全法益作为一种值得保护的新兴法益具有其丰富的概念范畴和法益内涵。在对生物安全犯罪进行刑法规制时，刑法应秉持积极性、预防性以及非刑法处罚优先的规制策略。单一法典化立法模式带来了附属刑法虚置化、刑法应对生物安全犯罪规范供给不足、刑法与生物安全法衔接不畅以及刑法规范滞后性等问题。在生物安全犯罪的立法上应选择附属刑法的立法模式，即以指引性规定为主、创制性规定为辅，将附属刑法规范实质化，以促进刑法与行政法律规范的有效衔接，从而建立起系统全面的生物安全法律规范体系。
关键词：生物安全；法益；刑法规制；立法模式；附属刑法
【诉讼法】
10.“少捕慎诉慎押”政策功能阐释与困境消解
——以认罪认罚从宽制度的实施为切入点
作者：兰梦茹（西南政法大学法学院）
内容提要：认罪认罚从宽制度入法以来，我国逮捕率依旧居高不下。为解决现实问题，“少捕慎诉慎押”刑事司法政策应运而来。“少捕慎诉慎押”刑事司法政策能够有效应对认罪案件羁押率过高、认罪后轻刑逮捕等人权保障不足问题。政策推行过程中也存在较大的风险阻碍：僵化的法规范运行模式、检察机关大控方立场下的逮捕倾向，以及失衡的利益风险等因素导致政策推行错位。未来应把握好“少捕慎诉慎押”刑事司法政策在认罪认罚案件中的应用，完善政策深入推行的内生性激励机制；健全、强化认罪认罚案件中羁押替代性措施的适用；推进被追诉人社会危险性审查程序。
关键词：少捕慎诉慎押；认罪认罚；利益风险均衡；社会危险性证明；内生激励机制
11.从宽规范化的内涵新解与实现方式
作者：屈佳（浙江大学光华法学院）
内容提要：随着我国认罪认罚制度适用率的提升，刑事法上从宽在司法实践中的应用率大幅提高。贯彻司法公正要求从宽更具规范化，界定从宽范围应当坚持法定主义。然而，实体法上的从宽仍是可以型酌定量刑情节。变酌定为法定，进一步明确从宽幅度，规范化手段可以化解上述冲突。对于规范化内涵的理解应当围绕明确化与具体化两大主要特征展开，它们分别从横向与纵向上对规范层面的规范化与实践层面的规范化提出要求。倡导规范化可能导致机械的、不具可解释性的从宽模式，有必要保障从宽规范化过程中的司法能动性，并建立起量刑建议公开制度。最后，立足于刑事一体化的研究思路，细化从宽规范、变更阶梯式从宽模式、扩大量刑建议主体、建立同案同判智能化系统是促进从宽更加规范的可行方法。
关键词：认罪认罚从宽；从宽情节；刑罚裁量；规范化
12.论在线民事诉讼行为的价值目标
作者：王庆宇（南京师范大学法学院）
内容提要：不同民事诉讼主体实施在线民事诉讼行为时的价值目标倾向存在一定的差异。实现司法公正是法院实施在线民事诉讼行为最根本的价值目标；降低诉讼成本、缩短诉讼周期、追求诉讼的便捷性是当事人实施在线民事诉讼行为最突出的价值目标；追求低成本、便捷性是证人、鉴定人等其他诉讼参与人实施在线民事诉讼行为最大的价值期待。为了使不同的价值目标倾向得以协调并最终实现在线民事诉讼制度的价值目标，应当尽可能发挥网络信息技术的优势、尊重当事人的程序选择权并坚守司法公正的底线。
关键词：在线民事诉讼行为；价值目标；程序选择权；效率；公正
【国际法】
13.国家主权限制豁免理论对我国企业的影响与应对
作者：郭镇源（北京大学法学院）
内容提要：我国长期以来坚持国家主权绝对豁免的立场，在我国企业“走出去”的背景下不利于涉及外国政府争端时保护我国企业的利益。新冠肺炎疫情期间，在我国政府频繁遭受外国企业与个人“滥诉”的同时，我国企业也面临越来越大的与外国政府发生纠纷的风险。国家主权限制豁免的转变将有利于保障我国企业涉及外国政府纠纷时的诉讼权利，但同时也存在一定风险，尤其是涉及国有企业问题时，可能对我国国有企业改革造成影响。我国需要谨慎考虑，细致推进国家主权豁免相关的立法工作，尤其是涉国有企业与商业例外的问题需重点考虑，并且要注意与《民事诉讼法》等相关法律的配套工作。
关键词：国家主权限制豁免；国有企业；商业例外
《政法学刊》（国内统一连续出版物号CN44－1007／D；国际标准出版物号ISSN1009－3745）是广东警官学院主办的法学学术期刊，也是广东唯一一家的正式公开出版法学学术期刊，于1984年创办，是全国公安院校率先获准公开发行的正式期刊。《政法学刊》坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持正确的办刊方向，立足广东，面向全国，理论联系实际，注重学术性、应用性，始终保持刊物的思想性、理论性、创新性和指导性；力求学术品位与应用价值兼备，倡导理论探索与实战研究并举，紧扣时代热点，与时俱进，不断创新，达到外在形式与内在质量的完美统一，备受社会各界的关注和厚爱，取得了良好的社会效益。是全国政法公安院校学报研究会理事单位、广东省期刊协会的常务理事单位。现西南政法大学、中国人民公安大学等重点大学均把《政法学刊》作为教师评定职称、博士研究生学术考核的主要刊物之一。
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《政法学刊》2022年第3期要目《武大国际法评论》2022年第4期要目
《中外法学》2022年第5期要目
《法制与社会发展》2022年第5期要目
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