经济合作与发展组织(OECD)：从学校到工作的转变：不同年龄段的人有多难?

基金项目：翻译工作得到国家社会科学基金教育学重大项目“中国与OECD教育发展主要指标及发展趋势比较研究”(VDA16002)的支持

■  在OECD国家中，绝大多数人在20-24岁之间完成了从学校到工作的过渡，但是13%的15-19岁群体已经离开学校。

■  对于未受过高中教育的年轻人来说，从学校向工作的过渡更加困难。在OECD国家中，20-24岁既未就业也未在接受教育或培训(neither employed nor in education or Training，缩写NEET)的群体中，平均有36%的人未受过高中教育，而在这一年龄段中仅有18%的人就业。

■  仍在接受教育的年轻人的读写和计算能力更高。在受教育和未在受教育的人在技能上的差距约等于额外2.5年的受教育程度。

对许多年轻人来说，从学校到工作的过渡时期可能是十分艰难的。在这段过渡时期，年轻人常常失业或签订的是临时合同。据估计，2015年所有OECD国家的15-19岁的NEET人数约有500万，相当于该年龄段人数的6%。对于NEET群体而言，处于这种情况不仅很艰难，而且还意味着受教育期间习得的技能没有得到利用。如果不继续接受教育或就业，这些技能可能随着时间的推移逐渐退化。因此，由于NEET年轻群体增加了公共福利的开支，对他们教育上的投资没有带来任何回报。因此，重要的是要确保所有的年轻人离开学校时都具备能够在劳动力市场上取得成功和发挥最大潜力所需要的各种技能(OECD, 2015a)。

13%的15-19岁的年轻人未在受教育

在OECD国家中，平均而言，15-19岁群体在受教育的占87%，但在巴西、哥伦比亚、哥斯达黎加、以色列、墨西哥和土耳其，该比例最低，其入学率为74%甚至更低(图 1)。OECD国家20-24岁在受教育人数的平均比例降至45%，25-29岁的人数降至16%。这意味着大多数人在20-24岁之间从学校过渡到职场，但这也表明13%的人在15-19岁就已经结束接受教育。

图 1 按义务教育结束年龄和年龄组划分的在受教育的人口比例(2015年)

注：1. 2015年的数据用2013年的数据代替。

2. 2015年的数据用2014年的数据代替。

3.义务教育结束年龄为16-18岁。

4.义务教育结束年龄为14-15岁。

国家按照义务教育结束年龄和15-19岁在受教育人口的比例降序排列。

数据来源: OECD (2016), Education at a Glance Database, http://stats.oecd.org/.

学生从学校向工作过渡的年龄与义务教育年限有关——这是一项适用于所有OECD国家的政策措施，目的是确保年轻人在一定年龄之前能够接受教育，以发展成功进入劳动力市场的必备技能。将义务教育结束年龄与各国15-19岁受教育人数的比例进行比较，可以了解该措施的相对有效性。例如, 在希腊、韩国和斯洛文尼亚，尽管它们的义务教育年限在OECD国家中最短，义务教育结束年龄为14岁，但15-19岁人口的入学率仍为90%或以上(OECD，2016a)。相比之下，智利是OECD国家中义务教育结束年龄(18岁)最高的国家之一，但其15-19岁人口的入学率为81%，这表明智利义务教育阶段的辍学率很高。这说明义务教育本身并不能保证人们在教育系统中停留的时间更长。为了保证有效性，在实施义务教育的同时，也应该采取措施辨别和支持有可能辍学的学生。

受教育程度低预示着难以进入劳动力市场

教育和技能是就业能力的关键，如今，高中学历通常被认为是成功进入劳动力市场和持续就业的最低要求(OECD, 2015b)。因此，未取得高中学历就离开教育系统的年轻人面临着很高的失业风险。在OECD国家中，平均而言，在15-19岁未在受教育的人口中，约有一半未获得高中学历; 在20-24岁和25-29岁的人口中，这一比例分别为23%和18% (OECD, 2016b)。

在所有OECD国家中，20-24岁的人都超过了普通高中教育规定的毕业年龄，这意味着那些未在受教育也未完成高中教育的人，可以主要通过提供二次教育机会的项目继续学习。图 2显示，在OECD国家中，平均而言，20-24岁的NEET群体中未受过高中教育的人占36%，而在该年龄段的就业人口中，未受过高中教育的人大约只占18%。德国和挪威的这两组群体之间的差距最大，超过30个百分点。相比之下，希腊、以色列、意大利、韩国和墨西哥这两组群体之间的差距在5%或以下。这可能是由于这些国家国民受教育程度更相近，以及劳动力市场的低技能工人基数大。

图 2 NEET群体和既未在受教育也未就业的群体中20-24岁人口的比例(2015)

注：1. 2015年的数据用2013年的数据代替。

国家按照NEET群体中20-24岁没有高中学历的人口比例升序排列。

数据来源: OECD (2016), Education at a Glance Database, http://stats.oecd.org/.

这些数字表明，未受过高中教育的年轻人找到工作和重新接受教育要更困难。观察年轻人的状况以防止他们辍学非常重要，对于那些已辍学的人来说，重要的是促使他们重新投入到进一步的教育和培训中以帮助他们找到工作。在占13%的15-19岁不再接受教育的人口中，就业人数仅占49%，失业人数占17%，无业人数占34%(即，失业且不积极找工作)。

许多国家设法鼓励低学历的年轻人留在学校或重新接受教育

鉴于未接受高中教育的年轻人在就业上面临困难，许多国家已经努力使没有高中学历的年轻人在教育系统中停留更长的时间，或者通过提供二次教育机会的项目鼓励年轻人重新接受教育。

这一点体现在受教育程度低的年轻人仍在接受教育的比例在增长。2006-2015年，在OECD国家中，平均而言，未受过高中教育的15-29岁人口的入学率从64%上升到70%。在此期间，在澳大利亚、希腊、爱尔兰、以色列、意大利、葡萄牙、西班牙、土耳其和英国，这一比率增加了10个百分点以上，而在包括捷克共和国、丹麦、芬兰、德国、匈牙利、波兰、斯洛文尼亚和瑞典在内的少数国家，该比例保持不变。在爱沙尼亚和斯洛伐克共和国，没有高中学历的15-29岁人口仍在受教育的比例下降了约5个百分点，这意味着与2006年相比，在2015年，这两个国家的教育系统无法留住更多的低技能成年人(OECD，2016b)。

许多国家不仅成功鼓励了更多人重新接受教育，而且还让他们留在学校直至毕业。2005-2014年，OECD国家高中毕业的年轻人的比例从80%增加到85%(OECD，2016a)。

教育确保技能的持续性发展

由于年轻人缺乏工作经验，雇主不愿意雇用他们，因此学历和证书可以帮助雇主在招聘时做出选择。雇用具有较高学历的人通常是获得高技能的保障。图 3基于《成人技能调查》(OECD国际成人能力评估项目成果)数据，表明在所有接受调查的年龄组中，在受教育的人口比未在受教育的人口在读写和计算的平均分数上至少高出18分。

图 3 读写和计算成绩均值，依据年龄和教育状况划分(2012或2015年)

注：要了解更多有关读写和计算分数的信息，参见OECD (2013), OECD Skills Outlook 2013: First Results from the Survey of Adult Skills.

数据来源: OECD(2012, 2015), Survey of Adult Skills (PIAAC), www.oecd.org/skills/piaac/publicdataandanalysis.

对于面临进入劳动力市场最大挑战的16-19岁年轻人来说尤为麻烦的是：与未在受教育的人相比，那些在受教育的人的读写和计算能力相当于额外多出2.5年的受教育程度。这可以通过选择效应来解释，技能最熟练的人倾向于接受教育，而那些低技能的人倾向于进入劳动力市场或成为NEET群体。同样值得注意的是，即使将受教育程度作为变量考虑进来，技能差距仍具有统计学意义，这表明，技能水平的差异也可以通过技能在工作中因为没有得到应用而迅速退化来解释。

在从学校过渡到劳动力市场的过程中，年轻人可能会面临不同的情况，每一种情况都应该配合具体的政策回应。OECD国家20-24岁不再接受教育的人口比例平均为55%，这些人中就业的人口比例为69%，失业人口比例为14%，无业人口比例为17%(OECD, 2016b)。那些即将就业的人可能会发现很难将他们在教育中获得的技能发展和迁移到新工作中。学校和雇主通过顶岗实习或勤工俭学项目密切合作，这可以帮助学生掌握满足劳动力市场需求的技能，并有助于他们顺利实现从学校到工作的过渡。应鼓励在工作场所提供培训机会、指导和逆向指导，以确保技能不会退化或在劳动力市场中不能得到充分利用。对于那些失业的人来说，求职援助可以防止他们士气低落。最后，无业人群包括那些因为觉得自己没有工作机会而不找工作的人，即所谓的“丧志工人”(Eurofound, 2016), 面临着更大的问题，因为他们不属于所有的社会监督和指导系统，并且不受教育和社会政策的影响。因此重要的是要辨识不同的群体并调整政策使他们重新进入教育系统或劳动力市场，以解决社会排斥问题。

基本要点：从学校到工作的过渡期可能是一段与失业相联系的困难时期。数据显示，那些过早离开学校的人技能相对较低，受教育程度较低，而且与受教育时间更长的同龄人相比，他们在劳动力市场面临的挑战更大。应该努力确保人们继续接受教育，至少使他们完成高中教育——这被认为是成功进入劳动力市场的最低门槛。继续接受教育不仅可以提高受教育程度，还可以培养确保成功过渡到劳动力市场所需的技能。

(华东师范大学国际与比较教育研究所 王瑞雪 译，邓莉 校)

 参考文献  

Eurofound. (2016). Exploring the Diversity of NEETs, Publications Office of the European Union, Luxembourg, http://dx.doi.org/10.2806/62307.

OECD. (2017). "LFS by sex and age", Labour Force Statistics database, http://stats.oecd.org/Index.aspx?datasetcode=LFS_D (Accessed on 3 August 2017).

OECD. (2016a). Education at a Glance 2016: OECD Indicators, OECD Publishing, Paris, http://dx.doi.org/10.1787/eag-2016-en.

OECD. (2016b). "Transition from school to work", Education at a Glance database, http://stats.oecd.org/Index.aspx?datasetcode=EAG_TRANS (Accessed on 3 August 2017).

OECD. (2015a). OECD Skills Outlook 2015: Youth, Skills and Employability, OECD Publishing, Paris, http://dx.doi.org/10.1787/9789264234178-en.

OECD. (2015b). "What are the advantages today of having an upper secondary qualification?" Education Indicators in Focus, No. 34, OECD Publishing, Paris, http://dx.doi.org/10.1787/5jrw5p4jn426-en.

OECD. (2013). OECD Skills Outlook 2013: First Results from the Survey of Adult Skills, OECD Publishing, Paris, http://dx.doi.org/10.1787/9789264204256-en.

OECD. (2012, 2015). Survey of Adult Skills (PIAAC) database, OECD, www.oecd.org/skills/piaac/publicdataandanalysis.

投稿请登录本刊网上投稿系统：www.xb.ecnu.edu.cn

华东师范大学学报

微信矩阵

华东师大学报

哲学社会科学版

华东师大学报

自然科学版

华东师大学报

教育科学版

点击「阅读原文」访问华东师范大学学报教育科学版官网