成也确权，败也确权 | 调查

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导读·本文涉及以下内容：

① 确权登记工作已接近尾声，各参与公司垫付成本太高，迟迟没有回款，给企业经营造成极大困扰；

② 回款困难带来的问题，不仅是影响企业经营，还会严重影响确权工作的质量。

」

泰伯网 洪月月 报道

Tryul 责编

“改天再谈吧，我下午还有个会！”

西北边陲地区某县政府大楼外的雪地里，董义冻得瑟瑟发抖，然而等了半天回款没要到，只等来这一句话。不过，来不及抱怨和愤怒，项目上连买纸张打印图纸的经费都很紧张了。

董义返回宿舍取来身份证，终于顺利进入了该县政府大楼，虽然不用在外面挨淋受冻，但是领导在开会，依然没空跟他谈回款的问题。

一等又是半天，董义不停地看看时间，再看看会议室，门一直没动，他很焦虑。等他先回宿舍处理点紧急工作再返回时，领导不见了。

门卫说，领导回家了，他追到领导家，然而小区门卫告诉他，领导还没回来。他又折回去。终于看到了领导的车，车窗一落，秘书说，时间很晚了，领导需要休息。

……

这是董义追讨项目回款的一天，对他来说也是再正常不过的一天。

董义刚过而立之年，是南方一科技股份有限公司的项目负责人。他追讨的是公司在2016年中标的西北某县农村集体土地承包经营权登记办证项目的回款。3年多时间过去了，该项目85%已通过了验收，但回款率只有42.19%。

令他局促不安的是，类似的情况在他们公司不止这一个。

他们公司另外还有九个农村土地承包经营权确权项目，其中西北一县项目已经全部完成，并且通过了验收，但总回款率只有27.13%；2016南方一县项目已经完成90%，到了改库、打证、归档的阶段，回款却不足30%。其中北方某县的项目是回款率最高的，也不过才55.95%，但确权工作已经全部完成，并通过了监理方验收。

2013年中央1号文件明确提出，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。截至2017年底，31个省（区、市）均开展了承包地确权工作。今年中央1号文件再次对承包地确权工作作出部署，要求全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作。截至8月底，天津、河北、山西、上海、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、海南、四川、贵州、陕西、甘肃、宁夏等17个省份向党中央、国务院报告基本完成。此外，青海省也于日前宣布，基本完成全省土地确权任务，确权率达到98.58%。

目前确权登记工作已接近尾声，各参与公司垫付成本太高，迟迟没有回款，给企业经营造成极大困扰。

据董义所知，这种情况在业内普遍存在。自农业部发起农村土地承包经营权登记办证试点以来，截止2017年末，全国整省推进确权登记项工作的省份已达28个，试点范围扩大至全国2718个县（区、市），3.3万个乡（镇）、53.9万个行政村，实测承包地面积15.2亿亩，已经超过二轮家庭承包耕地面积，确权达到面积11.1亿亩，占二轮家庭承包耕地账面面积的82%。面对这块大蛋糕，全国新增近万家测绘公司。但是到目前为止，因该项目导致的资金压力致使公司解散，规模也得达到数千家。

农业部在发起确权登记之初，项目所需资金由中央财政和各级财政承担，表示不从农民口袋里拿一分钱。中央财政按照每亩10元的标准，安排了181.4亿元专项补助。此外，各地也从实际出发，积极推动经费落实。绝大多数省份都明确了省级财政补助标准，其中20多个省份每亩补助5-10元。山西、广西、青海等省级补助标准较高，为每亩15元。

既然有专项资金补助，确权登记项目的回款难度为什么还会如此之大呢？根据泰伯网调查发现，造成项目回款困难主要有以下几大原因：

第一，各个地方都有当地急需解决的问题，政府将该专项资金挪用应急。所以即便确权的工程验收了，也没钱来支付剩余尾款。而在监督该专项资金的用途方面，并没有行之有效的监管方式。

第二，不重视农村承包土地经营权登记办证工作。目前各个地方负责统筹管理协调该项工作的负责人大多都有变动，该项工作的负责人会根据政府工作的轻重缓急随时进行调配变动。这就导致企业要回款时有时连负责人都找不到，即便找到也很难推进。

第三，企业与政府签订的中标合同不规范，很难诉诸法律来解决回款问题。农村承包土地经营权确权工作实施中会遇到诸多问题，语言不通、村民不配合、规范进行调整等，会耽误工期，延长工程时长，从而不能按照合同规定时间完成确权工作。如此一来，也就无法诉诸法律要求政府按照合同进行回款。

而回款困难带来的问题，不仅是影响企业经营，还会严重影响确权工作的质量。

2017年11月29日，农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇在农业部就农村承包地确权登记办证试点情况举行的发布会上明确表示，农村承包地确权登记颁证工作，是完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的重要基础性工作，是深化农村土地制度改革的重要任务，事关农村长远发展和亿万农民的切身利益。但是在资金短缺的情况下，有些企业采取恶意竞标手段，弄虚作假获得效益，影响了本次确权工作的质量。而务实参与确权登记项目的企业不仅在竞标时处于劣势，还会在竞标成功推进项目过程中历经回款障碍。

 “原本我们参加该项目招标也是为了援建西北，利润率本身就放的很低，到目前为止光成本垫付就已经让我们吃不消，但是招标方还是一直不能履约支付工程款项，我们真是很无奈。”董义的无奈，很多企业或许都懂。

董义一次又一次飞往美丽的西北大地，却无心欣赏风景。他无数次打电话、登门拜访、被拒绝，然而历经千辛万苦终于见到负责人之后，得到的却是“再等等，再等等，款一定会给你们”的回复。

但是，至于什么时间能给，谁也不知道。

【应被访者要求，文中人物为化名】

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