三调有时尽，转型需趁早 | 调查

泰伯网 洪月月 报道

Tryul 责编

近期，《第三次全国国土调查实施方案》（国土调查办发〔2018〕3号，以下简称“国土三调”）的印发通知一出，各家参与国土三调的企业喜忧参半。

喜的是，国土三调新的实施方案强化技术应用，再也不用拿着国家级高新证书，只干民工的活了。

忧的是，新的实施方案细化分类，提高工作量，已经中标的项目不可能再有资金追加，多出来的成本也只能企业自己消化。

“对此，我们必须眼睛向内，挖掘潜力，运用技术力量提高效率。”针对加量不加价的问题，先期中标企业北京新兴华安智慧科技有限公司的副总裁马建才这样说。

至于方案中新增的“保障经费”这一条，历经二调洗礼过的三调中标企业均表示，三调目前尚处于招投标的高峰期，至于这一条的落实程度还不明确，喜忧未知。

目前，国土三调新方案发布已近一个月，项目参与企业方对方案变动也都有了自己的消化和理解，泰伯网采访了数家老牌业内企业，通过新老方案对比和调查了解将三调实施方案整理对比如下：

两版三调方案对比解析

针对三调方案的调整，各企业均有自己的认知。

方案调整后，更加重视生态环境的保护，这是大家的共识。马建才在分析时指出这一点，他分析此番调整主要体现在三大方面，除了重视生态保护，他指出本次方案还兼顾陆海统筹，并强调数据共享。

山东正元航空遥感技术有限公司总工程师王雷则从实施方案的具体内容出发，指出方案名称、主要目标、主要任务、具体任务、实施原则、工作内容、技术参数、成果清单等八大方面的变化（见上图），他认为调整后方案更加清晰具体，可操作性也更强，但工作量也比预期增加了不少。

广东晟腾地信科技有限公司副总经理李松杰也从三调实施方案的具体内容，如总体目标、任务、实施原则等给出变化分析。此外，他指出，三调新的实施方案对几个重要问题明确了处理办法，如图斑辨准、增加“关于推土区调查”、明确可调整地类调查的细则等。

保障数据真实性

实施方案的调整有利于完善三调的科学性、完整性，这是业界同仁的普遍认知。方案调整细节落实到具体的实施企业中，他们感受颇深。

王雷对比二调和三调的实际参与经历谈到，“新的实施方案强调实事求是，个人认为主要是要吸取二调教训，避免重蹈覆辙。”王雷亲身参与了二调工作，谈起二调经历，至今仍是有些无奈和惋惜。

王雷进一步指出：“二调的作用和意义是重大的，大家有目共睹，但由于人为因素的干预，给后期土地管理带来很大的干扰和困难。三调坚持实事求是原则，以实地现状为准，是一项对以往数据查缺补漏、勘误纠偏的重大举措，可让土地管理工作更加科学、有序、合理、合规、合法。”

减少人为因素干扰，让调查工作紧紧围绕国家意志开展，回归本质，有利于地信企业更加自信、自主地开展工作，让生产更流畅高效，让数据更真实有效。王雷从三调新实施方案中看到了三调工作的严肃性、前瞻性和地信企业发展的希望。

马建才同样表示，实事求是更有利于企业展开工作。“企业原本就是本着实事求是的原则进行调查工作，以往可能需要将实际调查数据按照地方部门领导要求进行修改，增加工作量不说，还会导致数据错误问题。但是本次实施方案特别强调，要在理念上坚持国家立场，摒弃狭隘的部门立场、地方立场、确保数据真实准确，这是为企业撑腰的。”

方案调整对企业的利好不仅来自于实事求是的落实，还有方案中明确分类规定带来的便利。

本次三调明确：“在对存在复合管理需求交叉的耕地、种植园、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注基础上，同步推进相关自然资源专业调查。” 实地认定地类，确保地类不重不漏全覆盖，在自然资源调查中发挥基础性作用。

细化分类，增加作业量

泰伯网之前在《三调新政》一文的采访中发现，“此前各部门对于土地分类存在争议，导致各地三调工作推进过程中遭遇种种问题，无法落地。”而本次三调方案的调整无疑为落实土地分类争议问题做足政策保障，这一点在上述方案调整的细节即可看出。

毫无疑问，方案调整的确有利于完善三调的科学性、完整性。但方案调整之后也给企业带来一些不利影响，最直接的就是工作量的增加。方案新增了调查内容，并细化分类，而且新增“实事求是”原则将增加外业工作量。

工作量增加将带来三调成本的提高，已经中标企业无法修改中标合同数额，他们必须以招标方原有预算按照新方案实施，新增成本只能自我消化。

而造成三调作业加量不加价的原因，马建才分析有两个，一方面产业内维权意识较差，没有有效的维权途径。另一方面，三调增加的费用不像建筑行业一样有据可循。

此外，传统测绘和地信产业以往以事业单位为主，成本均由财政拨款，鲜少牵扯到利润问题。长此以往，产业内缺少维权经验，也缺乏有效的维权机制。面对工作量的增加，企业或许向甲方发声，但力度很小。据受访者透露，目前国内尚无因三调方案调整而修改招标预算的先例。

经费，在路上

经费问题一直是企业关注的热点。调整后的三调方案新增“保障经费”一条，明确注明：“各地区要健全调查领导机构和工作机构，抽调精兵强将，充实人员力量，选用高水平的调查队伍。开展多层次、全方位的技术培训，合理利用和有效整合社会资源，全面提高调查人员的政策水平、专业素质和技术能力。”

这一举措的实际意义有多大，落实情况如何呢？

王雷表示，“县级国土管理部门按照国家、省、市三级部署要求，在开展三调前都做了大量的宣传动员工作，大部分区、县都落实了经费，为三调开好了头，这一点比二调做的好。下一步就是配合好过程工作，按时划拨工程款，及时做好检查、验收，按时结清工程款，这几点非常重要，也是人心所向。但目前政府财政资金普遍紧张，测绘经费被挪用现象时常发生，三调回款情况肯定会因地而异，到那时势必又是几家欢乐几家愁。”

一家参与三调省级试点的企业负责人表示，目前他们试点省份项目已经完成70%，但是回款只有30%。也是基于对回款问题的考虑，他们公司拿下这个试点后，就没再发力跑三调的市场。

该负责人表示，三调的标准没有真正明确，而且各地市均有自己的要求。项目的周期与人员投入会远超预期，最后项目的利润比预期将大大降低。他呼吁业内人士理性对待三调。

此外一名业内人士还透露，三调招标工作出现了一些怪现象，甚至是堂而皇之的违规行为，比如，有些省份的三调被国土系统内单位包圆，尽管有明确规定：一家单位在一个省内承揽任务量不能超过5个县，但通过借用别人资质可轻松避开这项规定；还有，本次三调突然冒出很多业界新秀，某些省份的三调业务相当一部分被当地的小微企业拿走，业内的大佬们虽不甘心但也无可奈何。

其实业内都知道，有一些中标企业并没有足够的外业调查人员，其中标的很多三调工作都是外包实施，无法保证三调质量。这种不良风气形成伊始，若蔚然成风，地信行业前景堪忧。该业内人士还表示，近年来，地信企业不发展真正的核心竞争力，而是过于追求资本化、规模数字游戏，不计后果、渐行渐难，跳入泥潭不能自拔。

“现在都争抢三调、自然资源确权等国家统筹项目，但是这些项目过去之后该如何生存应该更值得地信企业深思和远虑，或许尽早走转型、升级之路才是王道。”

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