宋超智：测绘地信产业发展的时代见证者 | 年终策划③

泰伯网 洪月月 报道

Tryul 责编

“40年来测绘地信产业化发展之路，可以概括成两点……” 

从1998年担任陕西测绘局长，到2004年11月至2018年2月担任国家测绘局、国家测绘地理信息局副局长，再到现在的中国测绘学会理事长……宋超智一直工作在测绘地信圈内。对改革开放以来地信产业化发展之路，宋超智如数家珍。

从以往走出车站、码头之后地图售卖者的随处可见，到现在的几近消失；从1975年测的珠穆朗玛峰海拔8848.13米，到30年后再测量数据变为8844.43米；从看地形图、地图必须具备一定的专业知识，到现在人人皆可将地图电子化装进口袋，并无需专业知识即可方便使用……测绘地信产业挖掘的不仅仅是冰冷的技术，更是从小众走向大众有温度的实用价值。现在地理信息无处不在，离开了位置服务将寸步难行。

历经改革开放的时代洪流，宋超智见证了测绘地信产业从无到有、从小到大、从传统到现代，测绘生产从产品到应用再到商品的整个变迁历程。让我们一起，跟随宋超智的视线回顾与展望测绘地信产业的前世今生与未来。

泰伯网：2018年是改革开放40周年，测绘地信产业化发展也已经差不多20年的时间。请您以此为背景，回顾地信产业的发展变化情况。

宋超智：

回顾40年来测绘地信产业发展，可以概括为两点：一是40年来我们走过了从传统测绘到现代测绘的过程。这个过程实际上是祖国在强大、科技在进步、装备能力在增强的过程。第二个就是从传统到现代，产品到应用再到商品的过程。

在七八十年代的传统测绘时代，外业队是肩扛手提，内业队是传统的测绘仪器。几十年后的现在，从外业来说，有了导航定位，不管是过去的GPS还是今天的北斗，都大大的解放了外业的测绘劳动生产力，同时也大大提高了野外控制数据采集的效率。

原来的国测一大队做高精度控制点、水准点，派生出了有天文测量、三角测量、水准测量等等。今天有全球卫星导航定位，那些传统工种都已经不复存在了。

从设备来说，七八十年代，我们还需要花费大量的外汇从瑞士、德国等国家进口如B8S、A8、A10大型精测仪器。但是今天因为有了计算机的广泛应用，开发出了如张祖勋院士的VirtuoZo、刘先林院士的JX—4A。一台设备就是过去那些大型精测仪器的十倍甚至十几倍的功效。当然，也正是因为科技的进步、装备能力水平的提高，今天才能保证经济建设快速发展。

我国的社会主义市场经济体制是1993年建立的，从1978年改革开放到1993年，期间我们还处在计划经济时代，那时没有商品的概念。生产出来的测绘产品应用服务面也很小，更多的是国家基本比例尺地形图，它的使用价值没有释放出来。价值虽然有了，但没有在社会化应用中体现和实现产品的使用价值。随着科技进步，产品日趋多样性，测绘成果的应用也越来越广泛，甚至目前已经全面应用于各行各业中，各类测绘产品通过应用服务大众，完成了从测绘产品到应用甚至到测绘商品的转折，这是一个巨大的变化。 

举个例子，过去的地形图甚至地图，没有一定的专业知识是看不懂的。但今天，地图已经从阳春白雪走向下里巴人，跟每个人都息息相关，不管有没有识图能力，都可以通过手机简单操作实现自己所需要的位置服务。目前，基于移动互联网的手机地图用户已经达到了7.5亿户。而且，现在手机里装载的APP，80%以上与位置相连，用户年龄范围小到十二三岁，大到70岁以上。由此可见，地信产业从小众走向大众，现在地理信息无处不在，离开了位置服务将寸步难行。

当下，测绘地信产业不仅限于各种类型地图的广泛使用，由此形成的海量数据可以为大数据分析提供重要的可量化的详实依据，不管基于工商、税务、医疗，还是智慧城市、智慧交通等的应用都需要基础地理信息数据，大量的数据为政府、商业、国民经济等各个方面的活动提供重要的决策依据。正是源于这些地理信息数据，国情普查、国情监测也才有了实现的可能。

泰伯网：请谈谈国家经济建设与测绘地信产业发展之间的关系？

宋超智：

测绘，就是为经济建设、国防建设和社会发展包括生态保护提供保障服务的。所以说测绘科技，与国家的经济建设是同步发展的，甚至测绘领域科技发展的水平可能还优于其他一些传统行业。

改革开放40年，测绘生产模式发生了巨大变化。比如，测绘生产的是纸质地图，数字化之后基本看不到纸质地图了。过去，我们特别强调比例尺，现在更强调的是按需测绘。由于装备能力、技术水平的提高，现在我们为国民经济建设的保障服务能力也越来越强。真正体现了装备决定能力，技术决定水平，装备能力的提高也是科技发展创新的成果。

过去，先不说传统还是现代，内业的精测仪器、外业的测量仪器等测绘设备大量受制于国外。而今天，我国的测绘装备无论是数量还是质量，不管是硬件还是软件都已经大幅度的在提高，正是因为这样的同步发展保证了测绘水平的保障能力。目前，我们走过了一条从传统测绘，到数字化时代，再到信息化时代的道路。再下一步，我们将逐渐走向人工智能化时代。

泰伯网：请您列举可以直观反映测绘技术进步和地信产业发展的事件。

宋超智：

珠穆朗玛峰，我们在1975年测量时，给出的海拔高度数据是8848.13米，但是时隔30年后的2005年再测珠峰，测出来的数据则降低到了8844.43米。毫无疑问，肯定是后一个更精准。1975年，登山队员把红色测量觇标扎下去，测得雪层深度为0.9米，认为已经到了岩石层面上。2005年运用全球卫星定位、探雪雷达等先进测量技术设备测量，检测到雪层下还有冰层和冰和碎石的混合层……，技术越进步，测量的误差越小，测量数据就越精确。

另外一个很明显的例子是地图的提供方式。过去到了车站、出了码头，第一个映入眼帘的就是卖地图的，现在已经看不到了。大家已经把地图装进手机里了，现在，不管会不会识图，都会用地图。有步行导航、车行导航，甚至公交地铁换成线路导航等等。再比如说，过去我们哪敢自驾游，你游丢了怎么办？现在就不需要担心这个问题，电子导航地图能够准确无误地把你带到你所要到达的地方。

从纸质地图到基于移动互联网上的地图，虽然都是图，但是其中蕴含着大量的科技创新、大量的装备能力水平的提高。现在，测绘地理信息已经走进3S技术+网络+云服务时期，如果没有这些技术，就不会有今天的变化。

泰伯网：请您用一个词概括2018年测绘地信产业发展情况。

宋超智：

我觉得“稳中求进”这个词更合适。

客观来讲，2018年测绘地信行业和前几年相比发展的速度有所减缓。因为测绘地信产业一定是伴随着国民经济的速度发展的，势必受国家经济平稳发展新常态的影响。加之原来的一些大项目在收尾，而今年的政府大项目还在准备阶段，所以整个行业在2018年用“稳中求进”比较妥贴。

泰伯网：请您预判并分析测绘地信产业未来的发展方向和趋势。

宋超智：

从产业发展态势来看，我是充满信心的。主要有以下几个原因：

国家正在不断出台支持地信产业发展的政策。习总书记提出创新驱动发展的战略，国务院将地信产业定位为战略性新兴产业来发展；国家颁布了新测绘法，从立法的层面鼓励并保障产业发展；国家进一步为企业松绑，优化营商环境，减少行政审事项等等，这些对地信产业的发展来说都是很好的机遇。机构改革为产业营造了良好的发展环境，测绘工作走向了为山水林田湖草海提供保障服务，利用地理信息技术手段辅助解决自然资源的面更宽更广了。技术发展为地信产业发展插上腾飞的翅膀。现在，新技术迅速改变和提升数据的获取能力和生产方式；即将到来的5G现代通讯技术为产业的快速发展提供了强大的技术支撑，可以大幅度提高数据处理效率；目前不断研发提高的人工智能技术将产业的服务保障能力大幅度提高等等。因此，我非常看好产业的发展，测绘地信产业肯定会有一个灿烂的明天。

但同时，我们也应当正视当前产业发展的困难，比如产业结构不尽合理，传统测绘单位比较多，面临着转型升级的问题。面对技术迅速发展创新的新形势，不能以不变应万变，必须要转型升级，甚至说脱胎换骨。

作为战略性新兴产业，我希望在脱胎换骨转型升级的基础上，在下游应用上，能不断涌现出更多能够将地信技术应用于更多行业的新兴服务业态，为各行各业提供保障服务。事实上，产业内现在已经出现可喜的态势，比如有了电力GIS、环保GIS、文物GIS等，地信产业和各行各业都有深度合作和很好的结合，走进了地理信息+的新时代。

我特别希望地信企业能够跟上形势，抓紧转型升级，从传统测绘的生产模式脱胎换骨，与应用广泛结合，深度挖掘地理信息的价值，抓好细分市场，为企业的转型升级，创新发展赢得更好的发展空间。

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