起个大早的天地图 | 调查

泰伯网 苍结 | 报道

Tryul | 责编

1月15日，中国科学院正式对外发布了“地球大数据共享服务平台”，“以共享方式为全球用户提供系统、多元、动态、连续并具有全球唯一标识规范化的地球大数据”。

中科院院士、中科院地球大数据专项首席科学家郭华东在发布会上介绍，“地球大数据共享服务平台”目前共享数据总量约5PB，其中对地观测数据1.8PB，生物生态数据2.6PB，大气海洋数据0.4PB，基础地理数据及地面观测数据0.2PB。随着硬件条件不断完善，该平台共享数据将以每年3PB的数据量进行更新。

21日，武汉大学“珞珈一号”01星夜光遥感全国一张图制作完成后，也开始向各行业用户提供免费数据服务。

看到这两条消息，已在地理信息产业内摸爬滚打了近二十年的老文告诉泰伯网，事实上，测绘地理信息圈里也有一个与之类似的数据共享平台，它就是2008年启动建设的“国家地理信息公共服务平台”，它的公众版也就是著名的“天地图”。

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天地图失败了？

天地图作为“国家地理信息公共服务平台”的公众版，于2010年4月启动建设，当年10月正式开通。

这一年5月，国家测绘局颁布了《互联网地图服务专业标准》。随后数年，中国互联网地图迎来了一轮激烈的竞合、发展期，其中以2013年高德免费为标志性事件。在经历百度收购长地万方、阿里收购高德、腾讯投资四维图新等重要时刻后，到2014年底我国互联网地图的格局基本形成，百度、高德并立，腾讯跟随，并延续至今。

有个背景不得不说，也是2010这一年，互联网巨头谷歌把搜索服务从内地转到了香港，相当于基本放弃了中国大陆的搜索市场。无论搜索还是地图，谷歌的退出都为国内互联网公司留下了充分的成长空间。

一直以来老文都在关注互联网地图的发展，当然也包括天地图。他很遗憾，天地图错过了七、八年前的那场互联网地图大战。他分析当时上这个项目有两方面原因：一是谷歌离开后，国内实际上缺少一个面向公众服务的地图；二是当时国内的互联网地图还没有真正成长起来，百度、高德也都没有占据像今天这样稳固的地位。

他认为，从天地图自身来讲，实际上是想做一款面向公众服务的地图。最开始大家对这个项目抱有很大的期望，2010年底成立的天地图有限公司，业内有多家重要企业都成了股东。但是作为政府主导的一个标志性项目，后期发展不尽如人意。

2010年10月天地图正式开通的时候，老李正在高德工作。他也认为从天地图当时的规划来讲，商业化肯定是一个方向。原来测绘只懂制图，产业发展不起来，实际上天地图就是测绘行业转型的一个抓手。

但从一开始他就不太看好天地图，因为从当时的情况来看，高德、百度以及其他公司都是围绕互联网地图展开竞争。天地图要实现商业化，不可避免地要加入这场竞争。老李分析，既然要竞争互联网地图，就应该用互联网思维和互联网模式来做事，可天地图沿用的还是测绘思路。

他曾与天地图的工作人员沟通，发现他们还是把天地图当做一个测绘项目来做，所有数据的生产标准都按测绘标准要求，造成数据更新速度特别慢。他举例，互联网地图标注稍微偏一点、字体有点差异都无所谓，因为互联网地图第一解决的不是美观问题。

他进一步分析，天地图在当时或许还没有完全理解互联网地图的核心价值。他解释，地图本身并不是核心价值所在，搜索、导航、实时交通，这才是互联网地图的核心价值。

“以测绘作图人的角度去理解互联网地图，显然误读了互联网地图。”老李说。

谈及2010年到2014年那段时期，老李说，互联网时代只认第一不认第二，第三根本一点机会都没有。在天地图建设的阶段，高德就已经基本放弃了PC互联网，当时整个公司的核心指标就是手机APP。天地图一年投入几千万可能就觉得很高了，但对于互联网公司来讲，先不说建设和维护的费用，仅在广告上就要投几个亿出去。

总结起来，老李至今还是觉得，当时天地图的机会微乎其微。从结果来看天地图实现了部分商业化，比如成立了天地图有限公司，拓展商业服务业务。但是，从公众服务的角度，他认为天地图目前是失败的。

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天地图≠互联网地图

直接把天地图等同于互联网地图，国家基础地理信息中心天地图工作部黄蔚主任表示反对。

在采访中他强调，把天地图和商业的地图网站放在一起比较会引起误导。他表示，用户肯定都在用百度、高德做车载导航或查饭馆，甚至查到饭馆订餐，这是与位置相关的生活服务类信息服务，这是终端用户所关心的。

“我们作为政府部门提供的还是一种最基础的地理信息服务，更看重这种服务模式应该是政府、专业部门。我们是地理信息的公共服务平台，目的是促进整个地理信息资源的共享和开放。通过这个平台，对于我国进一步的地理信息方面的服务、政策、标准起到促进、推动的作用。”

他指出，我国的基础地理信息资源多处于离线的、离散的状态，天地图要把离线的、离散的信息变为在线的、集成的地理信息服务。

首先，转变传统的基础地理信息或者测绘地理信息的服务方式，让用户在使用这些信息时更方便。过去用户拿到数据还要去整合处理、集成建库，还要配备专业软件，甚至还有专业人员的投入以及数据更新等等问题。天地图的第一个目的，就是解决用户在使用基础性信息资源时所遇到的维护难、投入成本大以及其他一系列问题。

其次，通过地理信息公共服务平台的建立，促进与位置相关的行业专题信息，也可以叫做时空大数据的集成化应用和服务。

他说，有关天地图的建设已经写进了《测绘法》，明确要求县级以上的人民政府要通过地理信息公共服务平台，提供地理信息的公共服务，促进地理信息资源的开放和共享。（《测绘法》第四十条：县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当及时获取、处理、更新基础地理信息数据，通过地理信息公共服务平台向社会提供地理信息公共服务，实现地理信息数据开放共享。）

据介绍，目前天地图有三个版本，互联网上的公众版全部是可公开的信息，政务版在国家电子政务外网上，第三个是涉密版。几个版本的主要差别，其核心体现在数据内容方面。目前影响力最大的是公众版，访问量方面，每天地图瓦片的请求次数超过2亿次，注册用户超过3.5万个，每天PV在230多万次以上。

多年来，测绘地理信息部门以这种方式来提供基础的地理信息服务，很多专业部门逐步认可了这种服务方式，第四次经济普查、第二次污染源普查以及三调都用了天地图的在线服务。另外，天地图也给公安、地质、安监、农业、林业等部门提供相应的服务，目前仅国家主节点，其后台掌握的应用已超过7千多个。

除了服务专业部门外，据了解天地图有限公司也在做增值开发业务，比如部分行业用户要做一些业务应用，涉及到定制的、个性化的开发工作，该公司便可以帮助实现。

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从公众到政府、专业部门的转变

天地图不等于互联网地图？老文觉得现在讲这个话没有问题，但从建设之初来讲，当时百度还没有今天这个规模，每个人都觉得自己可以成为下一个百度地图。

2012年，在第六期《定位》杂志上，时任国家测绘地理信息局局长徐德明在接受采访时表示，“我们将数字城市建设叫作‘牛鼻子工程’，将天地图建设叫作‘天字号工程’，将地理国情监测叫作‘阳光工程’。”

他进一步解释天地图为什么是“天字号工程”，“老百姓就是天，天地图的宗旨就是为老百姓服务。这个平台最关键是要让老百姓满意，能够让老百姓使用方便，感觉好用、爱用，这是最重要的。

下一步，国家测绘地理信息局将进一步加快天地图数据的更新，增加更多的实用信息，使天地图数据将更加全面、新鲜、适用，满足大家出行、饮食、旅游、商务、购物、交通需要。”

当时，天地图刚推出了两年多，各项发展应该正处于比较良好的阶段。这段表述就是对当时天地图的定位。而那时，也正是国内互联网地图竞争逐渐进入白热化的阶段。

最初，对于天地图的概念应该是十分清晰的，它就是“国家地理信息公共服务平台”的公众版，另有涉密版、政务版。三个版本同为“国家地理信息公共服务平台”的组成部分之一。

然而随着时间的流逝，天地图的概念逐步模糊，进而成为三个版本的泛称。与此同时，天地图的工作重心也随着时间的变化而变化。

在国家基础地理信息中心2011年的工作要点中，第一项就是“推进平台建设，打造‘天地图’民族品牌”，具体工作包括：进一步完善“天地图”网站；加快政务版地理信息公共服务平台建设；做好省市节点建设技术支持。

在2012年的工作要点中，第一项工作依然是天地图：做大做强“天地图”，抢占国际竞争制高点。具体工作包括大力支持“天地图”省市节点建设，关于省市节点的建设工作成为重点之一。

2014年，工作要点描述为：加快提升“天地图”服务能力，打造测绘地理信息部门对内对外服务的终极出口。具体工作包括“整合数字（智慧）城市、地理国情普查等成果，将天地图打造成为测绘地理信息部门对内对外服务的终极出口。实现相关专业部门专题信息的空间化集成……积极拓展应用领域。通过天地图涉密版、政务版、公众版，满足政府、专业部门和社会民生需求，不断探索天地图运营模式，增强天地图的自我‘造血’功能。”

此时，天地图的重心应该正在逐步转向服务政府和专业部门。

到2016年，这种转变更为明显，在国家基础地理信息中心的工作要点中，天地图的工作描述为：加强“天地图”平台建设，优化地理信息公共服务格局。具体工作有三项：一是做好天地图公益性平台建设与运维，二是优化地理信息公共服务格局，三是加大应急测绘保障服务力度。

2017年，工作要点描述为：大力拓展“天地图”政府公益性服务,积极推进深层次多领域应用。具体工作包括：做好平台转型升级，提高政务网服务能力；积极服务核心用户，推进政府部门深层次应用。

“着力推进在国家电子政务内网、国家应急、不动产登记等领域的应用，基于‘分建共享’规则开展与部门专题地理信息的共享与协同服务试点，积极推动‘天地图’成为国家大数据共享平台的重要组成部分。”

在春节前的采访中，黄蔚也表示，天地图提供的不是功能，它提供的还是数据。

“我们的核心工作还是在资源方面，资源的共享和开放，资源的在线和集成。把我们国家的基础地理信息资源变得更好用、更方便用，使它更多的在线、共享、开放出来，满足更多用户的应用需要。”

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定位仍需进一步清晰

整个天地图是一个三级架构，国家级是主节点，下面是省级节点和市级节点。据了解，目前天地图也在大力推进国家、省市县的一体化建设。“通过数据融合的手段，将来要建立国家和省市县的联动更新。”

虽然认为从公众角度是失败的，但老李比较支持天地图目前的转型。他认为天地图必须要有两个大的转变：

一是，它应该把测绘机构的所有数据，而不是仅为天地图专门生产的数据，能共享的都要用这个平台共享。同时，要保证数据的及时性、完整性，尤其要在技术上解决时空的问题——不能再提供一年一版的静态的单种数据服务，要提供动态的、有多种数据的服务。

二是，要真正让天地图成为一个业务品牌。他认为，再往上走，天地图的定位就和所谓的智慧城市时空大数据云平台合一了。他还觉得，公众版其实可以放弃掉，天地图应该并入到所谓的时空大数据概念当中，专心去解决数据共享的问题。

一直对天地图念念不忘的老文也持同样的观点，天地图在数据共享上发挥价值和作用，在未来很长的时期内这种价值可能会越来越大。

他认为，政府主导与市场主导是有本质差别的。互联网公司做地图，从一开始思路就比较清楚，包括用户体验、推广环节等，在商业化上都有很清晰的诉求。就天地图来讲，一开始它的定位可能就不是一个真正商业化的东西。因为定位不清晰，导致了整个商业模式，包括管理团队、架构都没有很好的落地。

“应该说天地图的出身比较好，出生的时机也很不错，但是错过了最好的行业发展时期。同时，由于体制、机制的原因，一手好牌没有打好……”

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