毁林建园频发，测绘助力“自然资源督察”

泰伯网 洪月月 | 报道

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 “经过调查组实地勘测、调取相关文书、对比卫星图片和测绘数据，并向涉事企业法定代表人曹某及举报人了解情况，得出初步调查结论。”

3月26日深夜，黑龙江省牡丹江市专项调查组公布“毁林百亩削山挖湖建私人庄园”的曹园事件调查结果，牡丹江市责成涉事企业即日起开始自行拆除违建。在公众关注该事件调查进度的同时，业内人士注意到，调查组在本次事件调查过程中主要依靠实地勘测、卫星图片和测绘数据比对等测绘地信手段。

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沈阳局介入调查

自黑龙江牡丹江市“毁林百亩削山挖湖建私人庄园”一事曝光后，“曹园”一直占据热搜排行榜。黑龙江省委省政府召开专题工作会议，成立督查组，责令牡丹江市成立调查组，迅速查明事实真相，认定违法违规事实，严肃处理相关责任人，并及时向社会公布调查结果和处理意见。

有媒体报道称，3月20日，国家相关部委已会同黑龙江省有关部门赶赴当地展开工作，但“国家相关部委”并没有明确说明究竟是哪个部委。

曹园事件曝光后，泰伯网第一时间联系到对事件事发地点担负督察职责的自然资源督察沈阳局，该局工作人员在请示后回复泰伯网，“受自然资源部委托，自然资源督察沈阳局正在开展调查工作，但是具体细节目前不便透漏。”

3月26日深夜，曹园事件的专项调查公布调查结果的内容证实了这一点，“受自然资源部委托，国家自然资源督察沈阳局、国家林草局驻黑龙江省森林资源监督专员办事处也到现场进行核查督察。”

国家自然资源督察制度在自然资源部“三定”方案中已经被明确。自然资源部内设国家自然资源总督察办公室，负责完善国家自然资源督察制度，拟订自然资源督察相关政策和工作规则等。根据授权，承担对自然资源和国土空间规划等法律法规执行情况的监督检查工作。

此外，根据中央授权，自然资源部向地方还派驻有国家自然资源督察北京局、沈阳局、上海局、南京局、济南局、广州局、武汉局、成都局、西安局，承担对所辖区域的自然资源督察工作。其中，自然资源督察沈阳局承担曹园事件事发地点黑龙江的自然资源督察工作。

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测绘成为重要调查手段

“经过调查组实地勘测、调取相关文书、对比卫星图片和测绘数据，并向涉事企业法定代表人曹某及举报人了解情况，得出初步调查结论。”由此可见，曹园事件初步调查结果的得出，主要依靠实地勘测、卫星图片和测绘数据比对等测绘地信手段。

3月12日，自然资源部部长、自然资源总督察陆昊在2019年两会部长通道上指出，“自然资源督察是在原来的国土督察的基础上转换出来的，也是要体现对自然资源整体的保护和监督的立场与工作力度。” 

从原来单纯的国土资源督察，到全方位的土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源督察，自然资源督察站在自然资源整体保护和监督的立场，显然比国土督察担负职责的范围更广、权限更大，其监督保护力度势必也会更大。如何保障督察力度，除了依靠法律、政府权威，高效发挥测绘地信产业的辅助作用将是切实可行的有效手段。

如曹园事件，该事件的公开调查结果显示，涉事企业在未取得合法手续的情况下，违法采伐、违法占地、违法建设，2006年至2018年共违法采伐林木1416立方米，违法占用林地19.05公顷，违法建筑面积9492平方米。这一初步调查结果是在曹园事件专项调查组组建7天后公布，单就涉事面积来看，如果没有现代化测绘地信技术，很难在有限时间内精准确定违法行为。

长光卫星综合办公室主任韦树波在接受泰伯网采访时表示，“地理信息技术在辅助相关部门查出违法行为的调查取证中发挥着重要作用，而类似的应用开发也将大大拓宽测绘地信产业的发展空间。”

韦树波指出，“卫星遥感影像站得高，看得远，具有速度快，可以第一时间清晰记录、保留证据的特点，这为自然资源监督检查执法具有很大辅助作用。”

显然，自然资源督察制度的制定，更为测绘地信产业发展提供更多机会。

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督察要寻找解决问题之道

2019年初，自然资源部在召开的全国自然资源工作会议上披露，耕地保护中仍有大量违法违规现象，历史积累的地类交叉问题需尽快解决。围填海管控大量历史遗留问题需加快处理，新增围填海管控任务十分艰巨。会议强调，自然资源部将推进完善自然资源法治体系，强化自然资源督察执法。

此前，在2018年6月22日，自然资源部就公开通报了16起土地、海洋、矿产、林业违法案件，这些案件便是来自当时新组建的国家自然资源督察执法力量。之后自然资源督察身影频繁出现在各种专项监督检查活动中，围填海专项督察、生态保护区专项督查、水资源治理整改督察……这些都是测绘地信产业应用开发的探索窗口。

陆昊在今年两会部长通道上谈及自然资源督察的未来发展时表示：“下一步，我们将根据中央统一要求，不断探索自然资源领域的新的督察活动，保护好国家有限的自然资源，使它更加节约集约利用。”同时，他也明确表示，督察与执法不同，督察主要面对各级政府；自然资源督察既监督地方存在的问题，也跟地方一起研究探讨解决问题的科学路径，使得督察工作更科学、更权威、更有效。

面对自然资源保护的复杂性，及各地现实情况的差异性，自然资源督察工作任重而道远，测绘地信产业在其中的应用前景也将十分可观。

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