自然资源部再放机构改革红利：六百城共推城市国土空间规划

泰伯网 苍结 | 报道

Wolfgang | 编辑

4月11日下午，中国政府采购网在一个小时左右内连续发布了两则“国土空间规划”项目的中标公告，两则公告合计中标金额超过1000万元。

公告分别来自广东的广州市和广西的北流市，广州的项目名为“城市总体发展战略规划及相关规划研究-广州市国土空间规划体系研究”，北流的项目名为“北流市国土空间规划（2020-2035）”，采购单位分别为广州市国土资源和规划委员会、北流市自然资源局。

就在10天前，3月31日发改委公布了关于印发《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知，其中一项重要任务是“优化城市空间布局。全面推进城市国土空间规划编制，强化‘三区三线’管控，推进‘多规合一’，促进城市精明增长。加快建设国土空间基础信息平台和国土空间规划监测评估预警管理系统，为城市空间精细化治理提供智能化手段”。

通知明确，该项工作将由自然资源部、发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部以及各省级有关部门负责。从排序看，自然资源部是该项工作推进落实的主体。

据国家统计局数据，我国现有地级区划334个、县级区划2851个，地级市294个、县级市363个。

自去年国家机构改革以来，自然资源部围绕“国土空间规划”所推进的各项工作已为产业打开了一个巨大的市场空间。该通知强调“全面推进城市国土空间规划编制”，意味着在已有市场的基础上，一个由650多个城市形成的细分市场在机构改革的背景下诞生。

去年，自然资源部不动产登记中心副主任佟绍伟曾撰文指出：

全国将近2800多个县和334个地级市，以每一个县城和地级市有1平方公里的“鬼城”或“空城”来计算，全国就有3000多平方公里。这就意味着至少有450万亩的耕地、菜地或园地被白白占用，以人均1.5亩耕地计算，就有300多万农业人口失去土地；以亩产1000公斤粮食计算，将近减少了100亿斤的粮食产量；以每个“鬼城”或“空城”的基础设施投资1亿元计算，就有3000亿元沉睡在土地上；以容积率2计算，每个“鬼城”或“空城”就有200万平方米的住房闲置，全国就有60亿平米的住房闲置；而以每平方米1000元的成本计算，就有60000亿元被套在房子上，而且大部分可能是银行贷款。

所以，着眼于未来，“基于资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，在国土空间规划中统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，制定相应管控规则”，对城市进行精细规划和管理势在必行。

去年春天自然资源部首任部长陆昊履新后，先后到河北雄安新区、海南省、湖北武汉市就“多规合一”试点、国土空间规划体系建设进行了专题调研。5月份，他主持召开研讨座谈会，专门就构建国土空间规划体系等问题听取专家学者的意见和建议。

今年年初，自然资源部出台了《关于做好市县国土空间总体规划编制工作的指导意见》（征求意见稿），要求全面开展市县国土空间总体规划编制，并提出了具体时间节点：在2020年底前全面完成规划期至2035年的新一轮市县国土空间规划编制工作。

3月两会期间，陆昊在第四场“部长通道”上进一步透露，《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》已经过深改委审议通过，下一步将全面启动实施。

围绕城市国土空间规划工作，早在去年11月，自然资源部便批准在广州开展市级国土空间规划先行先试工作，要求广州为全国市县国土空间规划编制提供经验。

随后，12月6日广州市召开会议部署国土空间规划先行先试工作。紧接着于14日召开研讨会，以广州市国土空间总体规划阶段性成果为例，就市县国土空间总体规划的重点问题进行了专家研讨。在研讨会上，自然资源部总规划师庄少勤提出，编制国土空间规划，要落实国家战略，从国家立场出发，找准城市定位，做好国土空间开发保护利用的时空安排。

在今年博鳌亚洲论坛上，庄少勤针对国土空间规划提出了更为具体的阐述，“我们计划在全国要划定3条底线：生态红线，保护生态安全；永久基本农田，保证粮食安全；城市边界，防止城市的蔓延，对自然乃至对文化其他方面底线的冲击。”

市县国土空间规划的试点工作早在2014年就已经开始了。当年8月，发改委联合国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部印发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，并确定了28个试点县市。

2016年4月，中央深改小组第23次会议审议同意宁夏开展省级空间规划试点。12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《省级空间规划试点方案》，方案在海南、宁夏试点基础上，将吉林、浙江、福建、江西、河南、广西、贵州也纳入试点范围。

方案要求，以主体功能区规划为基础，全面摸清并分析国土空间本底条件，划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界（三区三线），注重开发强度管控和主要控制线落地。

及至2018年3月，中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》，自然资源部随之组建，并被赋予“两统一”职责（统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责），国土空间规划工作也随之成为自然资源部的核心工作之一。

从浙江、上海等地力推的“两规合一”，到2014年市县“多规合一”试点，到2016年省级“空间规划”试点，再到2018年自然资源部组建。

从点到面，再从面到点，“国土空间规划”一步步在全国范围内推进。2019年，无疑将成为该领域市场全面打开的窗口期。

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