新政将出，2万注册测绘师前路莫测

泰伯网 宋潇旸 | 报道

墨子苏 | 编辑

注册测绘师或将取消与资质挂钩。

自然资源部国土测绘司司长武文忠今年4月接受《中国测绘》杂志采访时表示，国土测绘司已经做了大量的调查研究，重点就取消与资质挂钩、注册测绘师执业范围及权责划分等方面开展科学论证，并向自然资源部提出决策建议。

这意味着，注册测绘师挂靠市场即将坍塌，从业人员面临执业新变局。

挂靠市场即将坍塌

自2014年，原国家测绘地理信息局(以下简称原国家局)发布了《测绘资质分级标准(试行)》，将注册测绘师制度与企业资质挂钩以来，注册测绘师作为准入的硬标准，一度成为业界争抢的“香饽饽”。

据原国家测绘地理信息局执业技能鉴定指导中心公开信息，截止2017年底注册测绘师共16673人，2018年自然资源部工作总结显示，当年共4132人通过注册测绘师资格考试，去掉部分注销的人员，目前注册测绘师已有2万人左右。

然而，由于注册测绘师制度发展仍不完善，注册测绘师数量存在地区性分布不均、企业人员成本较高等问题，在具体实施过程中背离了制度设置的初衷，导致挂靠现象大行其道，直接催生了明码标价的挂靠市场。业界甚至直接将挂靠价格与证书“含金量”划等号，不少培训机构则直接将挂靠价格作为吸引培训学员的重要筹码。

按国家标准计算，甲、乙级测绘单位对测绘师人数要求接近13000人。依据2016年的统计(不计入2016 年考出来的测绘师人数)，约40%甲级单位和70%乙级单位共3000 家依旧不能达到标准。

一位不愿具名的地信企业人力总监曾对泰伯网表示，对于甲级测绘企业来说，按照测绘资质分级标准的要求需要2-5位注册测绘师，而实际业务需要5-10位注册测绘师，按照平均年薪20万计算，一年仅注册测绘师的工资成本就可达100-200万，相比之下每年3-5万的挂靠费更加便宜。“但如此一来，注册测绘师对企业来说就成了负担而不是助力；选择挂靠的注册测绘师也要承担违法的风险，得不偿失。”

若取消注册测绘师与资质挂钩，挂靠市场基础不在，势必整体瓦解。业内人士指出，与资质挂钩本身是改革阶段的过渡政策，取消挂钩有利于降低准入门槛，提高企业活力。但同时，若不能及时推进注册测绘师执业制度等相关配套政策，注册测绘师群体可能会面临更加两难的局面。

“逼”出来的挂靠市场

有业内人士也表示，目前的挂靠市场某种程度来说是被“逼”出来的：“若能在本公司获取相匹配的职业地位和待遇，执业自主权又能够得到保障，没人愿意冒风险把证书挂靠到外面去。”

目前，传统测绘行业生态与注册制之间存在一定冲突。注册测绘师职业地位和待遇长期得不到相应满足，再加上注册测绘师执业相关规定长期未能出台，导致注册测绘师现阶段处境尴尬。

推行注册测绘师制度本质上是执业准入，真正目的是通过专业人员执业提高测绘产品质量。

但是，我国测绘行业长期较为封闭，传统的企业管理模式和项目运作机制无法与新兴的注册制完全匹配，若依据传统方式运行项目时强行加入注册测绘师的职责，就会面临测绘师和项目管理者的权责矛盾。注册测绘师匠也（笔名）告诉泰伯网记者，在他参与的相关项目中，注册测绘师往往处于“风险我担，但事具体落实又不由我做主，还无法获得相应收入”的窘迫境地。

同时有从业者表示，现有的注册测绘师再教育机制仍有待完善。每年数次的培训，每次都要花费一周时间和2000-3000千元，本意是提高测绘师执业水平，但反而将执业人员“绑”在了比较僵硬的规章制度上。不少注册测绘师选择挂靠，也是因为希望有公司能够承担自身职业培训的费用，减轻个人经济压力。

正因如此，业内对落实注册测绘师执业制度的呼声长期居高不下。

执业制度亟待落地

2009年首次实行注册测绘师考试至今已过10年，自2014年《注册测绘师执业管理办法（试行）》印发以来也近5年，注册测绘师执业制度仍未落实。

自然资源部官网上可以看到，自国家测绘地理信息局时代起，就有从业人员频频咨询相关问题。由于相关政策长期落实不到位，注册测绘师职业地位没有明确认定，相关企事业单位中的从业人员不得不将注册测绘师与职称评定同时进行，浪费大量时间精力的同时还得不到重视，坊间甚至每每出现注册测绘师资格即将取消的传言。

这背后原因众多，如注册测绘师资格考试通过率低、人数相对不足、地区分布不均等客观因素，也存在行业生态混乱、企业执行力不足等软阻力。

注册测绘师执业制度目前在欧美等地区已经较为完善，美国、德国、英国均有成熟经验可以借鉴。我国地理测绘产业起步较晚，注册测绘师制度从提出至今不足20年，业态也有其独特性，仍有极大发展空间，也有不少问题需要探索。相关部门对于注册测绘师已经给予部分扶持政策，希望在一定程度上保护注册测绘师的职业地位。

与企业准入资质挂钩就是其中之一。但武文忠也指出，测绘资质格管理的重点是入口条件设置，其核心并不是评价某个单位或人的技术水平。这意味着，在放管服的大趋势下，取消挂钩是降低准入门槛必要举措。

此外，江苏、陕西等省份也出台相关政策，明确职业资格与职称对应关系：注册测绘师对应工程师，注册测绘师不必在职称评定上过多浪费时间精力，对其职业地位起到一定保障作用。但这些毕竟是在注册测绘师执业制度尚未完全落实之前过渡政策，并不能从根本上解决问题。

降低小企业准入门槛，并不是降低质量，一哄而上，大水漫灌式改革，而是精细化分工。

匠也（笔名）建议，希望国家在推行相关政策时，能够以具体项目为试点，融入注册测绘师事务所等相关制度。比如，不再实行一家企业一条龙全包的传统模式，而是尝试将项目具体内容进行横向分工，实地测量、数据收集等基础性工作交由准入门槛较低的基础测量企业完成，再将数据移交给注册测绘师事务所整体审核把控，由专业人做专业事，多方合作共赢。有了成功样本后，再根据实际情况逐步推进。

西安大地测绘总经理张丽则表示，注册测绘师事务所是可探寻之路，为规范执业行为，可以采用建立注册测绘师诚信档案等模式。

2018年我国地理信息产业总产值预计超过6200亿元人民币，同比增长20%。截至2018年6月底，中国地理信息产业从业单位数量已经超过9.5万家，从业人员数量超过117万人。在地理信息产业高速发展的当下，注册测绘师执业制度若能落到实处、用到实处，测绘产品质量水平将获得大幅提升，势必对整个业态起到更多助力。

深入阅读

点击图片或标题

《精读》