九岁天地图落地难
泰伯网 沈鹿 | 报道
Wolfgang | 编辑
日前，国家地理信息公共服务平台(简称“天地图”)2019版正式发布。从2010年起，这个承载了“数字中国”愿望、在非议和质疑中成长的地理信息综合服务工程，顽强地走过了九个年头。
九岁的天地图，现在在地上狂奔。
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成功的，都打“融合牌”
泰伯网此前调查报道——《起个大早的天地图》发现，沿用测绘思路做互联网地图的天地图，从一开始就失去了商业化发育的先机。
从2014年开始，天地图的重心正在逐步转向服务政府和专业部门。自然资源部成立后，整合、汇交系统内各类地理信息成果就成为了天地图的重要任务。
“测绘地理信息成果的生命力在于应用，希望各部门能加强合作，实现更大范围、更广领域和更高层次的地理信息共享，并通过‘天地图’平台实现各种数据从‘简单汇集’走向‘深度融合’。”自然资源部地理信息管理司司长李永春近日接受采访时表示。
连续五年获评省“五星级节点”的“天地图·无锡”将在五月份完成升级改造。当地自然资源和规划局表示，目前部门依据正在研究三定方案推行机构改革，但天地图的升级工作仍按部就班未受影响。可见，当地天地图相关工作是在自然资源整体管理框架下进行的。
我国地理信息采取“纵向分尺度、横向分区域、内容分领域”的管理机制，基础地理数据与本部门业务数据进行集成处理的经济与时间成本较高，还受到保密限制。对此，国家基础地理信息中心高级工程师蒋捷认为，天地图需要基于统一标准和服务分级规则，针对不同部门需求和环境制定差异化版本。
湖南省自然资源主管部门在接受泰伯网采访时透露，“天地图·湖南”作为省内地理信息公共服务的唯一窗口，已与省质监局、省旅游局、省公安厅、省工商局、省交通厅、省计生委等厅(局)签订了共建共享协议，采取在线调用及前置服务模式进行合作。
湖南省第三测绘院工程师周午(化名)解释道，“在线调用”是直接通过互联网的形式在天地图上调用地图服务，而“前置服务”是将电子地图瓦片数据部署在用户单位本地服务器上，用户单位再利用这些数据叠加专题图层。
“天地图·湖南”告诉泰伯网，天地图在起步阶段遇到了一些困难，主要集中在数据采集汇总方面。但目前，工作已经走上正轨，资料齐全，更新力度也很大，调用起来非常方便，省厅在这方面给予了很大的支持。
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受挫的，卡在“落地难”
如果不能上天，就要认真落地。“天地图”的方式之一是广布节点，强调地方应用。目前，“天地图”已实现1个主节点、31个省级节点和334个市县级节点的服务聚合和互联互通。在2019版的天地图中，更新了山东等10个省撤县改市行政区划、机构改革变更部门、新开通地铁、港珠澳大桥等相关信息，也紧扣了地方信息这一重点。
根据相关要求，天地图省级平台精度应达到15-17级，市级平台为18-20级。实际情况是，一些建设较好的省市能够提供达标、甚至优于标准的矢量和影像地图，有的地区却完全“不及格”。
而到了市、县一级，数据质量就更难以把控。尽管2019版天地图整体现势性达到2018年6月，但一些地方数据节点更新异常缓慢，甚至停留在五到十年之前。加上基层运维能力薄弱，这些节点基本处于停滞状况，更遑论应用开发了。
2019版国家级天地图上线的“在线更新”频道，需要17级及以上的地图数据，通过开放在线标绘和上传点、线、面地理信息要素数据功能，支撑数据在线收集与快速更新。但泰伯网在使用中发现，很多下级天地图尚未落地这一功能，部分节点也无法满足17级的精度要求。
一位参与省级天地图工作的人士表示，他所在的单位有能力单独完成天地图的相关工作，而这恰恰保障了地图产品从时效性到精确度的品质。
自从将服务对象转向政府、专业部门后，天地图就成为主要由政府推动的项目。而在天地图各级的典型示例中，绝大部分也是政府层面的应用，留给企业参与的空间就很小了。
泰伯网在调查中发现，的确有一些商业化运营的公司参与到了天地图地方节点建设，但水平层次不齐，加之开发标准不一，导致一些地方节点的数据建设无法符合国家标准。
还有更极端的。
泰伯网在调查中发现，2016年至今，负责“天地图•天津”节点“网站运营、研发应用和管理维护”的天地图(天津)有限公司累计拖欠社保、员工工资、电费及工程款等超过1亿元，其法人王健被列入失信黑名单达25次，市场监管部门也无法通过登记的住所或者经营场所取得联系。
其中一次失信黑名单记录显示“有履行能力而拒不履行”
泰伯网记者致电天地图·天津的版权所有单位天津测绘院了解情况。对方表示，只负责节点的建设工作，和该公司没有任何业务工作往来，对这家公司情况也不了解。
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找准定位，认清前路
业内人士小胡子最近发现，喊了很长时间的全国国土资源“一张图”，这几年开始“变味”，一个新的信息化名词开始频繁出现——“国土空间基础信息平台”。
2019年，自然资源部给省会城市、重点城市自然资源管理部门下发了《自然资源信息化顶层设计(送审稿)》进行意见征求，提出要建成以自然资源“一张网”、“一张图”、“一平台”为支撑，面向监管决策、政务服务和调查评价的自然资源信息化体系。小胡子认为，未来的“一张图”只是一个数据体系而已，不再有平台管理的能力。而数据体系组织、管理及应用未来都要让位于“国土空间基础信息平台”。
反观目前天地图在各地的应用趋势，和“一张图”定位流变是一致的。
国家测绘地信局测绘发展研究中心阮于洲提出，不应该割裂地理信息基础服务和专业应用，而是要明确二者的界限，实现更有价值和更高效率的应用。
阮于洲认为，天地图可以发挥长期积累形成的技术资源和组织资源优势，将自然资源部内的基础测绘生产组织、应用服务相关业务司和用户部门紧密地联系起来，从而更加集约、高效地实现对经济社会发展的服务。
已经在天地图上耕耘近十年的周午坦言，虽然工作累、压力大，但看见天地图平台建设一年年的成效，自己非常开心。
“困难总是能解决的。”
(文中“周午”为化名)
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