多地重构“数字政府”市场，地信企业拥抱集约化

泰伯网 五仁儿 | 撰文

继广东、广西建立商业化“数字政府”数据运营中心后，类似政府数据商业化运行的模式再下一城。7月31日，数字重庆大数据应用发展有限公司（以下简称“数字重庆公司”）正式成立。政务大平台的集约化、信息化趋势下，地理信息企业走到转型的分叉口。

相比数字广东公司整合腾讯和三大电信运营商等资源的模式，数字重庆公司作为国有全资企业，由重庆发展投资有限公司出资2亿元人民币组建，并定位于市政府依法授权的市级政务数据运营的载体平台。

据介绍，数字重庆公司是“数字重庆”云平台、数据共享交换平台、数据开放平台及大数据生态建设和运营主体。重庆市大数据发展局负责人表示，数字重庆公司的成立，标志着重庆市在推动数据资源“聚通用”及大数据发展生态建设优化上迈出实质性、关键性的一步。

这意味着，商业化数据运营公司将逐步打破政府部门原有的数据壁垒。

重庆市规划信息服务中心高级工程师谭龙生表示，以往还没进行数据统一时，各个部门的数据还是以各自行业的应用为主，相应的信息中心围绕行业部门的信息化应用提供服务。

01

标准化或成数字政府需求

2017年以来，国家开始电子政务综合试点，广东、上海、浙江、福建、山东、广西、湖北等地相继出台了“数字政府”战略规划。

眼下，各省（市、自治区）以数据开放平台为突破口，加快了数字政府建设的热潮。

有地理信息领域的业内人士指出，随着各地区大数据平台逐渐建立，政务数据的共享集成对数据信息等分类要求更加明确、更加细化，未来的市场化服务也将从非标准化向标准化方向演化。

今年4月，山东省发布《数字政府建设实施方案（2019-2022年）的通知》，建设信息资源共享交换和数据开放平台，关停526个“僵尸”“影子”部门信息系统。

7月，上海市发布了《上海市公共数据资源开放2019年度工作计划》，计划年底前将建成市级统一开放平台，原有区级平台向统一平台归并，重点开放金融、交通、医疗、文化旅游等领域公共数据。

与上海同时列为国家公共信息资源开放试点的贵州，目前已经建成了省级数据开放平台。据贵州省大数据管理发展局的工作人员介绍，已建成省级数据开放平台与市级平台还有一段融合期。

从发展趋势来讲，政府等用户的需求层次变高，集中性建设的需求加强，不再需要过多的企业、单位进行重复建设。业内人士表示，这意味着，原来参与其中的地理信息企业等单位，需要不断拓展市场或转型，否则，有可能不得不转行。

02

地方政务市场加速重构

根据中央网信办、国家发展改革委同有关部门联合印发的国家电子政务综合试点工作要求，北京、上海、江苏、浙江、广东、陕西、宁夏等八个省（市、自治区）试点地区需要在两年内，即2019年年底之前，探索出一套符合本地实际的发展模式。

这一预期结点下，部分省市在试图打通数据壁垒。从地方大数据局获悉，现阶段，共享资源的附加价值上去了，而公众数据的利用价值依然不高。

据某省大数据局的工作人员表示，面向公众开放的数据，收集起来存在困难，相应的使用权开放也比较难，导致公共数据的附加价值没有共享数据高。更多的问题在于各部门的整体数据开放意识薄弱，对开放数据的利用价值并不明确。

在数据共享快步迈向实用端的过程中，各商业化主体逐步深入到各地数字政府建设的方方面面，这一赛道开始热闹起来。

在数字政府的板块里，大热的是“HATP”。四家各有所长，阿里以电商起家，发挥其固有的互联网商业特性与AI、数据处理能力；腾讯依靠固有的社交基因做“连接”；华为因硬件起家，帮助城市打造“神经系统”；平安“以柔克刚”，注重服务能力，打造智慧城市平台体系及解决方案。

无论是入主高德地图、千方科技，还是布局遥感AI，建立时空云平台，甚至连业内大热的国土空间规划、遥感监测等领域背后都有阿里的影子。

其中，江苏、浙江、贵州、上海等省级政府在云计算、大数据、智慧城市建设等方面与阿里达成合作。不少省市与阿里云达成政务云合作，通过云计算、数据中台等完成政务数字化转型。

近半年，以腾讯和三大电信运营商等资源为主体的商业化“数字政府”建设运营中心，接连拿下广东、长沙等十几亿单一采购大单。

借由数字重庆公司成立的契机，重庆市也提到，加快营造大数据发展生态，推动与华为、阿里巴巴、腾讯、百度、浪潮、京东等企业深入合作。

03

市场趋紧，倒逼企业转型

有地理信息从业者指出，HATP等公司入局做智慧城市，势必会挤压传统企业的空间，至于是否作为颠覆性的改变，还不好说。

谭龙生直言，在行业数据的商用层面，“数字政府”运营公司并不擅长。他表示，数据应用这一块，往往是越接近于实用阶段，对专业性的要求越强，而HATP等公司及数字政府运营公司并不具有开展商业应用的专业基础，在理解、分析各部门专业数据方面存在短板。

这意味着，HATP等公司需要一定时间的专业化渗入过程，一年两年内并不一定能做得起来。

相比之下，地理信息企业、传统信息中心等单位拥有相对专业化的信息系统研发、运维、数据建库及应用的队伍。

在跨界融合中，行业内的企业或多或少已经存在转型态势了。

在业内人士看来，地理信息企业的改变正在进行中，如业内的上市公司，也正往数字政府、智慧城市方向做延伸。对于未来的发展，业内更多是充满期待。

千寻位置、千方科技、银江股份等地理信息企业，出现在阿里近日发布的“数字政府共建计划”合作参与方中。

四维图新继续深入智慧交通领域。四维图新旗下专业大数据公司世纪高通近日与平安智慧城市就智慧交通达成合作。据协议约定，双方将在电子地图产品服务、交通事件处理、交通路况产品服务以及交通大数据平台等方面进行交流与合作。

据华为官网的智慧城市板块显示，公司在天津、潍坊智慧城市项目的合作单位名录中，立得空间、泰华智慧等企业赫然在目。

一定程度上，地理信息企业在技术、数据、场景、资金上的势能累积，决定了这场智慧城市建设过程中的融合、转变能力。

当下，各个地方虽在建数字城市、数字政府，但推动的力度“用力不均”，参与其中的企业也没有“一刀切”。

有业内人士指出，在二三线城市，有些外包公司做主导性的建设工作，也有本地化的资源类的公司参与其中，市场的放开度还很大。

“一旦真正的数字城市建好了，大量的智慧城市企业涌入，目前的格局可能迟早会改变”。

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