国土三调：按捺不住，行动不了
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疫情爆发，各大城市几乎都按下了暂停键。与此同时，2019年被称为“催死人”的三调项目也处于暂停状态。通宵达旦、假日无休的工作人员得以休息。
2月中旬，国务院三调办发布关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间有关工作的通知，明确将疫情防控作为当前三调工作的重中之重，将确保人员身体健康作为当前三调工作的首要任务。
目前，三调工作已经进入最后的攻坚阶段——统一时点更新。统一时点更新工作被称为三调调查阶段的“最后一公里”，能否按时完成，关系到能否按时向国务院上报真实、准确、现势性强的国土基础数据。迫于种种压力，被迫暂停的各相关单位在2月末3月初已经开始行动。
鉴于疫情影响，外业工作无法顺利开展，多数三调相关单位复工后主要从事内业处理工作。但是，根据三调工作目前的进程情况来看，内业数据处理工作极其有限。很多地方便借此机会积极组织开展三调统一时点更新调查的网上技术培训、网络答疑指导和网络考试等工作。
“现在我们这还没开始外业工作，主要是在进行时点更新的网上技术培训。”刚刚结束了一天的培训课程的梦明新（化名，下同）说。
梦明新来自内蒙古自治区的一个盟。虽然当地自然资源厅已经发布了支持复工的政策，三调办也发布了三调的相关工作要求，但是鉴于疫情的影响，他所在的公司到目前为止并未进行外业调查，复工的人员也只是处理一些年前遗留的内业数据。
梦明新表示，目前，他们正在为手头负责的三调项目做时点更新的准备工作。参加三调时点更新网上技术培训也是准备工作的一部分。不过，关于参加培训的最大感触，梦明新却无奈的说，“如果是忠于内心的话，我会这样评价，头脑麻木、眼睛疲劳，但收获不大。”
梦明新直言，“只培训，没有实践，几乎没什么作用。”
不过，来自江西一家小型测绘公司的张鑫宇（化名，下同）对此却有不同的看法。“目前，接受相关技术的网上培训，在一定程度上保证了统一技术的规范性。这为以后工作解决一些不必要的麻烦。”至今，张鑫宇都没法忘记去年因为省厅对分辨率提出的前后差异要求导致通宵返工时的痛苦。“一份文件就从1米分辨率改到了0.2米，但是对我们来说，却是不眠不休的加班。目前的培训，最起码是将技术规程规范化的，对于不明白的问题也有解疑，更改的可能性或许会小点。”
梦明新所在公司目前还处于在家办公状态，“首先要做的是县级接边工作，但各个地方的复工情况不同，疫情环境不同，接边工作没办法开展，也就没法进行之后的内业数据处理。”
至于这种状态还要持续多久，张鑫宇估计不会太长了。“一方面是相关部门有要求，毕竟任务压在那，都有节点时间要求。另一方面，老板已经按捺不住了，拖的时间越长，越会影响工期，进而影响回款情况。”
据国家三调办发布的通知，截至目前，除湖北省和黑龙江省外，吉林、浙江、 安徽、湖南、海南、四川、云南和青海8省三调办和作业单位已到岗开展初始数据汇总分析、调查资料整理归档、初始调查成果整改和网上技术培训等工作；北京等11个省份的三调作业单位已部分到岗工作；天津等10个省份和新疆生产建设兵团实行弹性工作机制。
为完成今年三调工作任务，全国三调办已经发布调整三调工作部署的通知，要求各地方在做好防疫工作的前提下，组织加强业务学习，创新工作方式，优化工作流程，灵活开展内业工作，先行启动阶段总结、数据分析、报告编写、资料归档等后续阶段的准备工作，争取为全面完成全年三调工作任务打好基础和赢得时间。
日前，重庆市规划和自然资源局通过降费免费、优化管理、延长时限等方式为测绘企业复工复产创造有利条件，当地38个区县及万盛经开区测绘作业单位均已开展重庆市三调项目作业。
此外，贵州、陕西、山东等地为有序推进三调工作纷纷出台相关政策。不过面对网络答疑、在线考核、居家办公等多种形式的复工举措面前，多是针对内业数据处理工作。但时点更新离不开图斑调查，出外业还是存在一定难度。
“住宿、吃饭，这些最基本的解决起来都存在困难。”湖南省第二测绘院综合调查监测一部赵博说。
“为保障防疫安全，湖南省第二测绘院及时调整工作方式和梳理分解目标任务，由最初的一人一间机房‘隔离式’办公和领任务居家办公，到疫情形势好转后分阶段恢复集中办公，在保证全省房地一体化确权登记1:2000底图制作按原计划完成的同时，牢牢把握‘三调’进度不落后。”
接受采访时，湖南省第二测绘院基础调查监测一部部长刘专介绍，为破解技术人员和专家无法集中聚集讨论技术方案的难题，第二测绘院还积极采用远程视频会议和收集工作人员问题，由专家答疑的方式明确技术标准，确保“三调”成果质量。
而为了保证三调进度，3月6日，赵博及其另外四名同事踏上今年春节以来第一次外业工作。从长沙到株洲市炎陵县，他们一路高速并未因疫情遇到任何检查或阻拦。不过到达目的地时，却因为联系宾馆解决住宿问题费了一番功夫。
“现在他们县城的宾馆都没有营业，再加上我们是外地牌照的车辆，宾馆都不愿意接纳。最终，是一家之前住过的宾馆对我们开放。”赵博说，“公司帮我们协调了当地三调办开具了证明。”
赵博他们几经辗转，并未在炎陵县找到对外开放的宾馆，于是他们联系了以往住过的宾馆，跟老板说明情况后，老板告诉他们从当地县政府开具相关证明即可。
因为有当地三调办开的证明，接下来租用摩托车等工作比较顺利。但是，因为赵博他们要寻找举证图斑需要去到该县的多个乡镇，乡镇上的防控级别似乎比县城更高，几乎没有饭馆对外开放。于是，他们只能自备干粮，提前准备好饼干面包之类的充饥食品。
据赵博介绍，2月10日，他们就已经复工，目前复工率大概在80%。而他们是湖南省第二测绘院第一批三调外业调查人员，第二批、第三批已经准备好了。
本次出外业，赵博他们也是口罩酒精配备齐全。“外出戴口罩，进门喷酒精”成了必备程序。
不过赵博也表示，虽然这些程序都一一遵循，但是内心多少还是有些忐忑的。“疫情大环境之下，谁也不知道会出现什么情况。”
有业内人士曾戏称“三调是测绘单位和公司‘十年一遇的历劫’，是测绘行业的一次洗牌。”其中最根本的问题在于回款问题。
2019年，泰伯网一直关注报道三调项目。除去对三调数据谁是求实的真实性考究之外，回款问题也是多次被提及。而历经本次疫情，回款问题再次被放大，甚至行业会因此让洗牌加速。
张鑫宇说，“回款问题一直都是困扰我们这些小测绘企业的问题，平时回款都是勉强维持，现在更加困难了。”
谈及面对疫情，关于公司手头三调项目的推进计划时，张鑫宇说，“目前三调项目推动缓慢，只能走一步算一步。”他们公司参与的三调项目分散在各地，虽然江西省自然资源厅有相关政策出台，推动企业复工，但是“没有回款，能支撑多久谁都不敢保证”。
不过，对于大家最关心的三调欠费问题，陕西省自然资源厅倒是落到实处，其做法和经验值得借鉴。
春节前后，陕西省三调办根据驻陕西省自然资源厅纪检组《纪检建议书》要求，针对汉中市洋县三调出现的欠薪问题，向汉中市三调办下发了《关于妥善解决洋县三调欠薪问题的通知》，要求督促当地政府及作业单位千方百计及时兑付拖欠费用。
与此同时，为了提前防范，陕西省三调办制定下发了《关于落实三调经费预防发生欠薪问题的通知》，要求各市县全面排查，及时争取预算资金，足额拨付三调费用，防止出现类似问题。
经过持续跟踪督导，目前，洋县欠薪问题彻底得到解决。同时，从陕西省各市上报统计情况来看，截止2月10日，全省市、县两级三调工作整体预算约62007万元，按照年度计划，目前已经落实经费39900万元，除延安市安塞区和富县外，绝大多数县区经费得到及时拨付，基本保障了三调项目的正常开展。
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