河南省遥感测绘院院长武永斌：遥感助力自然资源信息化建设 | 高端访谈​

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泰伯网 五木先生 | 撰文

“自然资源省级卫星应用技术中心由2018年的9个增加到2019年的31个”，是近日自然资源部网站发布的《自然资源部卫星遥感应用报告（2019年）》所显示的数据。

作为卫星遥感应用承上启下的关键一环，自然资源省级卫星应用技术中心建设驶入快车道，各地自然资源卫星应用体系建设也相继进入实质性实施阶段。

日前，河南省自然资源卫星应用技术中心管理委员会副主任，也是卫星中心牵头建设单位河南省遥感测绘院院长武永斌向泰伯网详细介绍了河南省卫星应用技术中心的建设进展和未来规划等。

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绸缪已久

从去年6月14日，河南省自然资源卫星应用技术中心建设启动至今，已过去一年的时间。中心启动后，河南省遥感测绘院作为卫星应用中心的牵头建设单位。“业务工作正在按计划推进中。”

事实上，河南在统筹遥感影像这方面走得要快一些。早于2016年，作为原国家测绘地理信息局卫星测绘应用中心河南分中心的河南省卫星测绘应用分中心便已揭牌成立，为现卫星应用中心的组建奠定了一定的基础。

对于应用中心的定位，身为河南省遥感测绘院院长的武永斌当时这么介绍：中心主要承担河南省范围内国产卫星影像存储、处理、应用、推广和技术服务等工作。

他回忆称，2016年申请时，全国大概只有几个条件相对比较好的省份成立了省级分中心。“当时大家用遥感影像已经开始多了起来，一般通过各种渠道申请影像。有的渠道还比较畅通，但有的用户并不知道通过什么途径获取数据，地方便有了统筹遥感影像的需求。同时国家也希望推动应用，特别在高分系列卫星发射后。”

不过，武永斌表示，16年成立的分中心，在定位等方面并没有特别明确的要求，也没有实现全国覆盖，应用也主要集中在测绘地理信息领域。

改变的契机在2018年机构改革之后。“国家赋予自然资源部‘两统一’的职责。遥感作为一种高效的对地观测技术，在服务自然资源管理部门履行'两统一'职责中的作用越来越突出：一方面，要搞清楚自然资源资产的状况，摸清家底，就需要做好自然资源调查监测、确权登记等工作，遥感在这些工作中起到基础支撑作用。另一方面，利用动态更新的遥感影像能够监测国土空间开发利用是否符合相关规划，是否符合各种保护规定等，为更好守住利用好国土空间、开展好国土空间用途管制和生态保护修复等工作即履行第二个‘统一’职责提供支撑保障。” 

新的职能要求下，“自然资源部推进建设‘横向到边、纵向到底’的自然资源卫星应用技术体系，在各个省成立的卫星应用技术省级中心，将起到承上启下的关键作用。在对各省的申报和建设要求中，部里明确要求省级中心要达到相应的生产和应用服务能力，承担相应的职责等目标。”

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打通应用体系是关键

“以前接收了数据之后自己加工，一般由遥感测绘院利用加工后的数据直接服务于各个有影像需求的队伍。”

机构改革之后，对于河南卫星应用中心来说，整个遥感数据应用体系将进一步打通。“现在的要求是，在接收完、加工好数据后，还要建立相应的数据应用体系。”

在武永斌看来，新的职能任务要求下，河南卫星应用中心有四大定位。

一是作为省级的自然资源卫星应用技术中心，首先要服务好自然资源主责主业，保障好山水林田湖草等各业务领域对遥感的应用需求。这一需求下，中心负责接收河南省境内的各种遥感数据，利用积累的基础成果技术资料，快速生产所有接收的数据。“厅里对中心的要求是每个季度把河南省全省覆盖一遍，一年提供4个季度的全省覆盖影像，另外要求每半年亚米级的影像全程覆盖一次，相当于每年中心要向省厅提供6次覆盖河南全省的不同时期的影像，保障省厅各项监测监管工作的开展。” 除了自然资源领域，如果河南省域其他的相关行业有影像需求，中心将及时提供、分发数据。

二是提供一系列遥感数据的专业化加工和处理服务，最大程度的降低用户的使用门槛，避免重复加工、作业。“加工处理需要有专业的技术人员、工具和基础资料等，很多用户并不具备这个条件。相比原始数据，用户更希望根据自己的需求获取想要的、加工好的成果。” 

三是提供深层次的应用服务。中心提供增值的服务，即数据深加工，除了基础产品，还要提供数据解译分类、变化监测和评价报告等专题产品或服务。 

四是进行技术的推广。“广泛开展交流培训，把遥感技术和应用推广到各相关业务领域和层级部门，协助用户能够把相关技术做起来用起来，越来越多的单位享用应用成果。”

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管理变被动为主动

武永斌介绍称，自然资源厅拿到影像成果后，会根据不同的业务处室需求开展监测、监管和预警工作。在此过程中，厅里其他的事业单位同样作为应用的支撑单位，建立起相应的应用体系。“影像在系统内部的各个部门得到共享，各个技术支撑单位围绕具体的对象和目标开展自然资源专项监测监管，将监测监管结果和影像一并向市、县推送，实现全省影像和应用的省、市、县全覆盖，应用更广更深了。”

这归功于国产卫星遥感影像的逐步完善。“毕竟以前国产遥感卫星资源比较少，主要依赖国外的资源。那个时候我们每年都要花大量的经费采购国外的影像，满足基本的调查需求。随着我国空间基础设施的建设与完善，国产卫星获取能力已经有了相当大的提高，高分系列卫星、资源系列卫星和国产商业卫星数据资源越来越丰富。”

从这一趋势来看，借力国产卫星遥感资源和技术，自然资源系统的整体服务效率与能力已经呈现出良好状态。

“按照省厅领导的要求，现在依托卫星遥感技术，自然资源管理工作要转变方式，由被动变为主动，及时、主动发现变化，不能坐等发现违法现象和行为之后再去行动。”武永斌如是说。

“河南省自然资源厅按照履行‘两统一’职责的需求和国家提升治理能力、治理体系现代化的要求，提出建立自然资源监测监管体系，将动态遥感监测监管作为打造省厅的一项重要治理手段来抓，用科技手段提升治理能力和水平。部署推进了全省常态化自然资源动态遥感监测监管工作，省卫星中心按季度加工处理遥感基础产品，开展变化图斑提取，应用支撑单位在此基础上进行各个业务领域的专项监测工作。”

而这些变化需要卫星应用中心在人员和能力上进一步扩充。

“围绕卫星应用中心这一块，我们内部设有6个部门，有数据加工的，负责创新研发的，还有负责成果管理以及应用服务等6个部门。常设的负责数据接收和处理人员大约有20个人。另外，按照省厅自然资源动态遥感监测监管工作要求，还要每个季度的影像出来后，对比上个季度的影像，找出发生变化的图斑并进行解译，连同影像于下个季度的20号之前提交到厅里。这方面工作目前约有70多人做日常的支撑。”

加上前期沉淀了一段时间，“目前来讲，中心的业务工作正按计划在推进，自然资源系统内的数据共享和应用已经形成常态化的机制了，河南省自然资源卫星应用的整个技术体系已基本形成并顺利运转。卫星应用中心已经初具规模，已经有七八十个工作人员。”

谈及下一步规划，武永斌指出，“下一步的主要精力，一是继续完善机构运行和建立健全各类管理制度，做好制度保障；二是按照卫星中心职责开展好全省自然资源卫星影像需求统筹服务，做好数据保障；三是推进好市县节点建设，构建完整的省、市、县卫星应用技术体系；四是立足自然资源面向社会各领域，拓展和提升卫星遥感应用服务的广度和与深度。”

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