高速公路行业如何助推双循环？

2020年5月14日，中共中央政治局常委会召开会议，首次提出“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”。习近平总书记在参加全国政协经济界委员联组讨论时再次强调，要逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。

2020年7月30日召开的中共中央政治局会议对扩大内需进行了定调，时隔多年指出要“牢牢把握扩大内需这个战略基点”，表明扩大内需的战略地位更加基础与重要。高速公路是中国社会经济的“血脉”之一，是“疏通”经济循环的重要环节，对促进国内国际双循环格局的形成与健康发展有战略意义。

高速公路如何助推双循环格局的形成与发展，要从双循环的根本发展逻辑来看。

在内循环上，原重庆市市长、现任中国国际经济交流中心副理事长的黄奇帆认为：所谓“完整的内需体系”，不是简单地讨论内需是什么，而是要深刻把握时代背景，从形成“内需”需要什么样的基础、什么样的条件、有什么样的机制等维度，系统理解“内需体系”的丰富含义。中国要构建完整的内需体系，推动全流程创新，发展数字经济，果断“放水养鱼”，确保供需平衡，改善分配格局，大幅降低个人所得税，打造新的经济增长极，构建高标准的市场体系。展望“十四五”，构建完整的内需体系，要以稳定市场预期、提高社会资本投资积极性为着力点；以供给侧改革为主线，提高资源配置效率。

在外循环上，中国要打造面向全球的高效产业链、供应链，围绕“一带一路”规划构建合作创新网络，稳步降低关税水平，积极参与国际经贸规则的谈判与制定，推动对外开放朝着更高、更深、更广的方向发展。

本文正略咨询将从国内国际大循环的发展需求以及我国高速公路行业的发展特征出发，分析高速公路行业将从哪些方面助力双循环格局的健康发展。

我国高速公路行业可以

从哪些方面助力双循环？

1.高速公路通过链接、贯通更多的地域，提高了运输效率，推动了面向全球的高效产业链、供应链加速构建，以更高的效率服务国内大循环、再以高水平开放助推国际经济大循环。

我国的高速公路犹如“动脉”一般串联着中国的核心产业链，支撑其随着世界政经局势与国内社会发展的需要而升级转型。截至2019年底，中国大陆高速公路通车总里程达14.96万公里；未来计划在2030年建成“71118“国家高速网，国内各地也根据自身发展需要建设了体量庞大的区域高速公路网络。

图1：国家高速公路布局方案图

来源：国家公路网规划

图2：中国产业结构的变化与机会示意

来源：峰瑞资本

中国的产业链及其所代表的产业结构，决定了其在世界产业链中的地位不可替代。中国主产业链从能源结构——基础原材料，延展到工业品/中间品/化工，再发展为消费品/工业品，然后一路爬升到高附加值产品/工业品以及高附加值服务，在不断爬升的过程中相对完整地保留了整条轴线。

当前中国的制造业符合以下三大特征：标准化制造；需要一定劳动力成本优势（特别是有知识含量的劳动力成本优势）；需要一定的技术积累，并在如通讯设备、手机产业链、机械等领域已经展现出竞争力。未来还可能在偏中高端附加值的制造业，包括机械、汽车及零部件、新能源汽车产业链、科技硬件、医药及医疗设备等领域展现出更大的竞争实力。

发展迅速、铺设广泛的中国高速公路建设很大程度上“缩短”了中国九百六十万平方公里内各区域之间的时间与空间距离，给产业链与供应链的跨区域发展提供了坚实的支撑。

2.高速公路网络将更多的人口纳入国内大循环，推进人口城镇化，带动城镇化发展。

高速路网不断细化，链接的县级、乡级公路越来越多，有助于人口流动。

从需求端看，我国消费率偏低最根本的原因在于劳动者报酬份额偏低，绝大部分普通劳动者的收入和消费能力有限。根据国家统计局公布数据报告显示，2019年，我国国内生产总值（GDP）总量达到99.1万亿元人民币，人均GDP达到70892元，但全国居民人均可支配收入仅为30733元，相当于人均GDP的43.4%。这之中，真正转化为最终消费的只有21559元，占可支配收入的70.1%。同时，人口结构演变和资产价格攀升共同制约了青壮年人口优势发挥完善的高速路网，带动城镇化的发展，有利于扩大中等收入群体，壮大国内消费市场，有望在“十四五”期间实现“中等收入群体倍增”，推动国内消费需求健康发展。

3.高速公路运力不断提升，将有效化解国内大循环背景下的过剩产能。

内循环将加速存量经济的到来，高速公路行业助推消化过剩产能。中短期来看，内循环挑战了当前中国对外贸易依存度较大的经济结构。在过去的“赶超”中，中国经历了“对国际市场依赖”的必经阶段，这为中国经济的高速增长带来了国际市场上的巨大红利，中国也由此迅速成为全球第一货物贸易大国、第一出口大国。

所以，从需求端看，内循环给经济带来的挑战包括外需和内需两方面，在内循环的出口转内销假设下，我国消费市场或消化不了显著增加的国内市场供应量。而高速公路作为国内货物运输的重要渠道之一，总里程长、铺设广泛的优势为化解供过于求的局面提供了有力的支撑。

4.高速公路行业减税降费将降低社会物流成本，助力国内大循环。

高速公路作为中国重要的交通基础设施，降成本具有很强的杠杆效应，可以降低其他行业成本，打通整个经济循环。

2019年，国家“减税降费”政策惠及交通运输行业，增值税继2018年3月的11%档下调到10%档后进一步下调至9%，有效缓解了交通运输行业税负，契合物流行业降本增效的大趋势。

2020年6月20日，国务院同意国家发改委、交通运输部发布《关于进一步降低物流成本的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》要求深入落实减税降费措施，降低物流税费成本，降低公路通行成本。《意见》还要求交通运输部、财政部、国家发改委与省级人民政府按职责分工负责：深化收费公路制度改革，全面推广高速公路差异化收费，引导拥堵路段、时段车辆科学分流，进一步提高通行效率。深化高速公路电子不停车快捷收费改革；加强取消高速公路省界收费站后的路网运行保障，确保不增加货车通行费总体负担；鼓励有条件的地方回购经营性普通收费公路收费权，对车辆实行免费通行；严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，切实降低冷鲜猪肉等鲜活农产品运输成本。通过逐步降低高速公路行业成本，可以让实体经济运转通畅、行稳致远。

5.智慧高速产业链发展将多层次带动新基建发展。

“新基建”可分为四个层次：第一层（核心层）是以5G技术、大数据、云计算为代表的数字技术，如5G基站建设、互联网数据中心；第二层是可以对现有传统基础设施进行智能化改造的软硬件基础设施，如人工智能、工业互联网；第三层即为新能源、新材料配套应用设施，如新能源汽车充电桩；最外层则更多的是补短板的基建，如特高压、城际高速铁路和城市轨道交通的建设。

新基建的七大领域中，除最外层的“类新基建”外，5G基站、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网等均可深度融入到“高速公路+”的模式当中。高速公路与新基建的交叉融合，将促进新基建在产业中落地并创造价值、产业在新技术赋能中得到跨越升级和高质量发展。

6.高速公路建设将创造新需求助力国内大循环。

高速公路作为交通综合大通道，功能不仅包括货运，还包括为商务、旅游等活动提供服务。新冠疫情的相关调研数据显示，尽管受疫情影响，目前大部分受访者选择对旅行计划进行调整，但中长期来看，人们的旅行规划并未受到根本性的冲击，仍有近七成受访者表示不会取消今年的旅行计划，甚至可能会增加出游，并且也愿意增加旅行预算。一方面反映出人们普遍对国内疫情得到控制抱有乐观心态，另一方面反映出消费者对于出游的渴望和需求仍然旺盛——这为旅游业的逐步复苏奠定了积极的基调。

图3：疫情对消费者2020年旅游计划的影响

来源：中国社会科学院旅游研究中心，正略咨询

同时，短期内国人出境游的热情会因国际旅游环境的恶化而有所减弱，但也为国内旅游的快速复苏创造了条件，加之疫情后民众对自驾游的青睐度大幅提升，高速公路将在这一过程中发挥重要作用。

图4：后疫情时期自驾游更受青睐

来源：中国旅游研究院，正略咨询

正略咨询认为高速公路作为交通运输领域的新动能之一，将成为国内大循环的新增长点，推动相关行业高质量发展，满足人们日益增长的美好生活需要。

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参考文献：

[1] 《国家公路网规划(2013-2030年)》[J].建筑机械,2013(16):38-44.

[2]峰瑞资本 李丰，一张图读懂中国产业链的变化与机会[EB/OL].2020-05-12.

[3] 第一财经，中金：产业链会转移出中国吗？[EB/OL].2020-05-18.

[4] 国务院办公厅，国家发展改革委交通运输部关于进一步降低物流成本实施意见的通知（国办发〔2020〕10号）[EB/OL].2020-05-20.

[5] 西安日报，如何让“新基建”更好发力[EB/OL].2020-03-30.

作者：正略交通运输与现代物流产业课题组 

龚平、王韵琪

编辑：Huan     

责编：Little J  Xin

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