开发区高质量发展之企业服务体系建设优秀实践研究（下）
本文为开发区高质量发展之企业服务体系建设优秀实践研究的下篇，书承上篇文章（《开发区高质量发展之企业服务体系建设优秀实践研究（上）》主要介绍开发区企业服务工作的类型和范围、需重点关注的企业服务类型以及关于开发区在技术创新服务、金融服务方面的优秀实践经验），本文将主要介绍开发区在人才服务、政务服务、政策协调及兑现方面的优秀实践经验。
人才服务优秀实践经验
01
武汉东湖高新区
2020年8月武汉东湖高新区优化“3551人才计划”，聚焦光电子信息、生物、智能制造、新能源与环保节能、现代服务业、集成电路和半导体显示、数字经济等领域，依托高校院所、企事业单位、各类创新创业平台等，构建国际顶尖人才、产业领军人才、高层次创新创业人才等多层次人才体系，打造高端人才集聚、人才活力迸发、平台适宜发展、生活宜居舒适的国际人才高地。
根据不同级别的人才给予相应的资金资助，加大3551人才项目融资扶持，引导社会资本为3551人才项目提供投融资支持；支持3551人才企业发展壮大，三年内给予房租和财务、法律、猎头、人力资源等服务补贴；加强3551人才生活保障，引进知名医疗卫生机构，建立国际小区，协助子女入学。
02
上海漕河泾开发区
漕河泾开发区成立以来，坚持实施人才战略，以高层次人才引进培育为抓手，不断优化人才创新创业服务环境。漕河泾开发区先后建设了上海留学人员创业园区、国家大学生科技创业见习基地、国家海外高层次人才创新创业基地、国际孵化联合体等一批人才创业孵化服务载体，努力营造有利于人才创新创业发展的良好环境。2019年底，园区累计引进海内外高层次创新创业人才140名，均为电子信息、人工智能、通信技术、生物医药等领域的领军人才。
为了给科学家、企业家、投资家们创造良好的创业环境，园区积极落实人才引进和扶持政策，为重点引进人才提供户籍、住房、创业资助、办公场地等支持政策和社保医疗、职称认定、子女就学等保障服务，解决高层次人才创新创业的后顾之忧。
03
西安高新区
2020年西安高新区发布《打造人才管理改革试验区强化人才队伍建设及科技创新行动方案（2020-2022年）》（以下简称方案），为未来三年人才工作制定了清晰目标。为实现这一目标，西安高新区提出全力打造“一带一路”“人才特区”，加快实施“一园区一人才公寓”计划，力争到2022年，筹建10000套人才公寓和公租房。
未来三年，西安高新区将持续加大创新创业金融支持力度，设立人才发展基金，发挥天使基金产业基金作用重点扶持战略性新兴产业初创期、早中期人才创业企业，全方位支持人才企业成长，同时联合区内银行机构，探索实施“人才投”“人才贷”“人才保”等金融产品为人才创新创业提供全方位、全周期金融服务。为进一步激发人才创新活力，西安高新区将不断建立健全人才评价标准和项目审批机制，经评审的产业领军人才（团队）项目，最高可获得1亿元支持。
政务服务优秀实践经验
01
天津开发区
天津开发区运用“互联网 + 政务服务”的方式，全力打造“泰达政务服务闭环管理”，通过“我的泰达一网通”项目，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“企业四处找”为“部门协同办”，变“人找政策”为“政策找人”，实现企业智能填报、全网连通办结，最终完成网上政府服务的“一点登录、一口统筹、一网到底、一办到底”。
不仅如此，天津开发区还建立起了专门的企业法人基础信息库和统一的政策服务事项库，实现企业申报表单填报智能化、企业申报材料全程电子化，极大提升办事效率。2020年8月天津经济技术开发区提出了优化营商环境36条攻坚计划，包括针对各项政务服务事项，开展全面提速行动；全面推行互联网+服务，实现各类事项掌上办、网上办；推动企业成本进一步降低，提出免收小微企业申请不动产登记费用；各项指标任务标准全部提高，各项行政审批事项在市区的要求基础上，实际审批时限再压缩10%等措施。
02
北京经济技术开发区
从企业“出门寻策”到政府“上门问需”，通过“企业吹哨、部门报到”新机制，化解企业燃眉之急，释放经济创新活力，为开发区优化营商环境，探索出一条创新之路。北京经济技术开发区专门建立了“亦企服务港”实体机构，整合多个部门资源和工作力量，统一标识和标牌，配备专业人员，实现企业需求征集、政策解答、政务代办等功能。
开发区还设立每月“吹哨报到接待日”，每周召开“企业家早餐会”，第一时间跟踪服务、研究方案、限期落实解决，制度化落实新举措。
03
成都高新区
2020年成都高新区印发《成都高新区深化“放管服”改革优化营商环境工作方案（2020-2021年）》的通知，提出大力提升“马上办、网上办、就近办、一次办”比例；持续推进商事制度改革，按照“一件事”标准实现企业开办“一表申请、一窗发放”；深化工程建设项目“一窗式”并联审批改革全面优化流程、减少环节、降低费用、缩短时间；强化营商环境法治保障，提升民商事案件当场立案率、执行案件执结率，力争适用普通程序的民商事案件审理时间进一步压缩至90日以内；优化纳税服务环境，顶格落实国家减税降费政策，落实税收优惠政策“清单式”管理，大力提升企业服务水平，推进“一件事”主题套餐服务；优化完善企业服务“1+7+N”工作机制，强化主动服务、精准服务，实现诉求通、政策通、活动通、服务通、平台通和办事通；全力推进涉企优惠政策一窗通办，在政策制定环节开展产业“政策众筹”，深入了解企业发展瓶颈及政策需求，提升涉企优惠政策精准性、科学性、稳定性。
政策协调及兑现优秀实践经验
01
天津开发区
天津开发区将政策兑现归纳为依据、要件、流程、拨付四个要素，并分析政策兑现痛点，按照企业问题导向，针对政策兑现过程中存在的企业填报资料繁琐、反复修改等待漫长、企业盲目找服务、浪费人力物力、政府服务不到位、兑现过程不可控等六大问题，重新设置和优化兑现流程，进一步提升服务效率与透明度。
2017年初，区内政策兑现办提出《政策兑现服务信息系统需求方案》，提高整体兑现效率，增强政策审批透明度，并起到各部门互相监督的作用。
在2018年印发的《天津高新区进一步提高政策兑现效率的实施办法》中提出规范政策兑现流程、规范兑现申请审核时限、明确政策兑现相关部门职责等措施，进一步提高政策资金兑现的质量和效率。
02
广州开发区
针对企业对政府出台的很多优惠政策不清楚，经常为一项补贴跑多个政府部门的情况，广州开发区创建“政策兑现”窗口，把原来分散在全区发改、科技等十多个业务部门的61项政策、337个兑现事项整合起来，由一个部门统筹跟踪，解决政策兑现时可能出现的“政出多门”问题，把政策的“制定”和“兑现”两个端点都统筹起来。政策兑现窗口自2016年4月运行以来，到2020年初，累计完成了25000余笔政策资金拨付，帮助企业降低成本超200亿元，共4000多家企业受益。
结语
开发区已成为我国科技进步和社会经济发展的重要组成部分。与此同时，开发区的企业服务体系也在不断探索完善。在新发展、新形势下，要坚持市场为导向，以技术服务为核心，不断探索完善金融服务、人才服务、政务服务、政策协调及兑现服务，为我国的经济发展和社会进步提供新的动能。
正略咨询作为长期关注和服务开发区、产业园区的专业机构，曾协助北京、郑州、大连、济南、青岛、徐州、平顶山、南阳、新乡、燕郊、济宁、潍坊等国家级经开区和高新区完成各类改革体系的方案策划、设计和落地实施。值此“十四五”开局之际，正略咨询愿持续助力开发区提信心、强决心、增实力、足底气，实现全面可持续的高质量发展，打造改革开放新高地！
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作者：正略咨询开发区改革和创新发展研究课题组
组长：董翔、朱强
专家：卢兆弘、于佳、陈庆康、沈昭帆、王怡然、王云浩、劳绍才
特邀顾问：付百航、李必峰、丁伟、平浩
编辑：Xiao
责编：Little J 、Wonda
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