自然资源部司局长访谈 | 综合司司长程利伟：发展改革为魂 统筹协调为本
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按照自然资源部“三定”规定，综合司是自然资源部负责自然资源领域发展和改革等综合业务的职能部门，其重要性不言而喻。部综合司如何履行好主要职责，下一步将开展哪些重点工作？近日，本报记者专访了部综合司司长程利伟。
程利伟介绍了综合司主要职责。涉及发展的职责有：组织编制自然资源发展战略、中长期发展规划、年度计划和协调自然资源领域军民融合深度发展工作。涉及改革的职责有：组织协调自然资源领域重大综合性改革，拟订并协调推进部全面深化改革规划和年度安排，协调指导相关改革试点示范工作。涉及自然资源管理运行、衔接发展与改革的职责有：承担部综合统计和部内专业统计归口管理，发布综合统计信息，组织开展自然资源管理形势分析工作；组织开展自然资源管理重大问题调研和部重要文稿起草工作，并承办其他综合性工作。
聚焦发展改革 秉执四大要点
如何履行好综合司的主要职责？程利伟概括了四个要点：发展改革为魂、调查研究为基、统计分析为要、统筹协调为本。
发展改革是灵魂。“发展是第一要务”，自然资源部是生态文明建设的主责部门，肩负着服务国家可持续发展重任。程利伟表示：“发展的前提是改革，就是要革除一切制约发展、阻碍发展的积弊沉疴。习近平总书记强调，越是环境复杂，越是要以更坚定的信心、更有力的措施把改革不断推向深入，充分认识新形势下改革开放的时代性、体系性、全局性问题，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，促进改革举措协同配套、同向共进。这些为我们进一步搞好自然资源领域改革工作指明了方向。”坚持发展改革为魂，深入贯彻党中央、国务院的决策部署，落实部党组的要求，围绕“两统一”职责的履行，组织编制好自然资源发展战略和中长期发展规划，组织协调好自然资源领域重大综合性改革和军民融合深度发展工作，为新形势下的自然资源发展和改革谋好篇、布好局、起好步。
调查研究是基石。没有调查，就没有发言权，调查研究是谋事之基、成事之道。程利伟表示，无论是已进入攻坚期和深水区的改革，还是定位、定向、定思路的战略；无论是精准科学的自然资源统计和形势分析，还是重要文件文稿的起草，都面临许多需要解决的重大问题，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须通过全面深入的调查研究来摸准实情、找准问题、精准施策，这是必须始终坚持的路径和方法。只有在深入调查的基础上，才能组织开展好自然资源管理重大问题研究，才能制定好自然资源发展战略和中长期规划，才能做好自然资源管理形势分析，才能更好地推进自然资源领域改革。
统计分析是要害。用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新日益成为国家治理的主要方式，基于统计的管理正在向经济社会发展的各个层面渗透。履行好“两统一”职责，实现山水林田湖草整体保护、系统修复和综合治理等职责，必须要有真实准确、完整及时的统计数据作为参考。综合司将基于统计数据进行科学准确的自然资源管理形势分析和对国家经济社会发展的影响分析，进而提出改进和完善自然资源管理的政策建议，向党中央、国务院建言献策，简而言之，就是为自然资源管理工作“把准脉、出良策”。
统筹协调是根本。自然资源部重构组建，内设司局分行政综合、业务综合、全链条管理和行业管理几种类型。综合司从一定意义上讲，是对综合的综合，统筹协调是其主要工作方式。既要做好对上汇报和服务，正确领会和贯彻落实党中央、国务院的决策部署，又要做好与有关部门的横向沟通和联系，争取最大程度的理解和支持，还要做好对部内司局、事业单位和地方自然资源管理部门的沟通联系。综合司要当好承上启下、协调内外、统筹各方的自然资源管理“神经中枢”。
建立自然资源领域改革“四梁八柱”
程利伟介绍，党的十八大以来，自然资源领域综合改革取得了显著成效。
自然资源领域改革“四梁八柱”主体框架基本形成。在农村土地制度改革、自然资源管理制度改革等方面均取得重大进展和成效。
多项重大改革试点有序推进。自然资源统一确权登记试点已经完成，农村土地制度改革三项试点即将收官，土地二级市场、利用集体建设用地建设租赁住房、矿业权出让制度改革和自然生态空间用途管制等试点正在积极推进。
形成了一批重要制度性成果。如《全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》《不动产登记暂行条例》《自然资源统一确权登记办法（试行）》《自然生态空间用途管制办法（试行）》《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》《关于扩大国有土地有偿使用范围的意见》《矿业权出让制度改革方案》《关于海域、无居民海岛有偿使用的意见》《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》等。
通过推进供给侧结构性改革、国土空间开发保护制度改革等，对“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展、雄安新区建设等国家重大战略实施提供了支撑。
通过深化农村土地制度改革、不动产统一登记、国土空间生态保护修复等自然资源领域综合改革，对增加农民财产性收入、改善人居环境、增强人民群众获得感进行了积极探索。
“自然资源领域综合改革涉及面广、关联性强、社会关注度高。在改革取得积极成效的同时，也还存在不少困难和问题，面临着诸多严峻挑战。”程利伟说，如自然资源资产产权、国土空间规划、用途管制和生态保护修复管理制度等方面研究还不够深入、认识不够统一；我国区域差别大，政策差别化水平有待提升；一些重大改革涉及多个部门，有关部门对改革的理解不尽一致，部门协调难度较大；不动产统一登记、围填海管控等方面历史遗留问题多、解决难度大；相关法律法规修改滞后，一些配套政策亟需完善等等。他表示，对这些重点难点问题，要继续扭住不放，通过深化改革，寻求破解之策。
深入谋划自然资源发展战略
自然资源发展战略是习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平生态文明思想在自然资源领域的贯彻落实，是党中央、国务院重大决策部署在自然资源领域的深化细化，是自然资源部党组工作理念的集中体现，是自然资源发展规划的指引和前提。程利伟表示，将围绕“两个一百年”奋斗目标，立足我国基本国情和发展阶段，研究制定《自然资源发展战略纲要（2035）》，提出自然资源系统面向2035年的工作方针目标、任务重点和支撑保障。
同时，围绕核心职责，综合司近期将开展以下重点工作：
启动制定自然资源发展战略和中长期规划。在梳理、整合国土资源、海洋资源、测绘工作等“十三五”后两年（2019-2020年）发展规划的基础上，启动《自然资源发展战略纲要（2035）》编制工作。组织开展自然资源“十四五”规划前期研究，明确工作思路，提出规划编制框架。
完善自然资源统计分析制度。适应自然资源部组建和新职能要求，抓紧整合原国土资源、海洋、测绘地理信息三个领域的统计工作体系，制定统一的《自然资源统计工作管理办法》和统计指标体系，尽快完成统计报表制度修订。
做好自然资源领域综合改革的协调服务。围绕生态文明体制改革、建设美丽中国、提升自然资源管理能力和治理体系现代化，贯穿自然资源保护、开发利用和生态文明建设的源头、过程和末端，持之以恒全面统筹推进改革及其相关任务落实。当前重点是按照中央要求做好农村土地制度改革三项试点总结工作，提出下一步深化改革的意见建议。做好《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》批复和政策解读、舆情应对以及文件贯彻落实等后续相关工作。
协调推动自然资源领域军民融合工作。按照中央要求和明确的重点任务，督促落实自然资源领域军民融合各项任务，抓紧完善《关于推进自然资源领域军民融合深度发展的指导意见》。
加强理论和业务学习。程利伟表示，随着自然资源部的组建，全司迫切需要加强理论学习、进行业务再造和知识重构，通过建立司内学习制度和明确以处室为单位的专业学习主攻方向，逐步打造一支站位高、善统筹，全面覆盖土地、地质矿产、海洋、测绘、林草、水资源等业务领域的人员队伍。
深入开展调查研究。提前谋划全国自然资源工作会议，认真做好相关文件的起草工作。
“我们有幸成为自然资源系统的创业者、奠基者，要不忘初心、牢记使命，知责思进、抗压奋进，努力不负历史机遇、不负组织厚望。”程利伟说，自然资源部是这次机构改革进行重构的一个部门，使命光荣、责任重大、任务艰巨，社会舆论广泛关注，综合司作为负责自然资源领域发展和改革等综合业务的职能部门，业务覆盖领域广、能力素质要求高，落实好“三定”规定，力争在四个方面取得新的进展：在战略规划方面，力争形成自然资源中长期发展战略总体思路；在改革协调方面，力争形成推进自然资源领域改革新格局；在统计分析方面，力争把准自然资源管理运行大势；在调查研究方面，力争在掌握实情、起草文件文稿质量上有明显提升。
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中国自然资源报社
2018年10月31日
本期编辑：赵志坤
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