中国城市规划年会系列报告精彩内容（五） | 让城市总体规划更有用
中国城市规划年会第三天学术对话八围绕“让城市总体规划更有用”的主题，从本轮城市总体规划如何助力实现“两个百年”奋斗目标、如何满足各类使用者的需求等角度展开讨论。
下面，小编将精彩内容分享给大家~
学术
对话八
让城市总体规划更有用
张勤 杭州市规划局局长
总规真的没用吗？总规当然有用。先步棋盘后落子，总规是城市发展的战略引领和刚性掌控。
为了让总规更有用，第一要增强总规效用，城市总规向上接得住国家战略和时代使命，总规需要转变为行动，向下传递才能真正产生作用；
第二方便总规使用，将总规分解成项目、指标、要求、政策来指导实施；
第三要传播总规功用，总规是城市长远和全局发展的总纲，功用在于战略引领和刚性掌控。
王丽萍 中国城市规划学会理事，宁波市规划局局长
一、历年总规回顾
1986年至今，宁波做过86版、99版、06版、15版共四版总体规划，对于宁波的城市性质定位一直未变，城市格局未变，四版城市总体规划对于指导宁波市的建设还是有用的。
二、总规刚性掌控探索
宁波的总规刚性掌控探索主要从多规划融合、分区规划、监督体系三个方面入手。
1、多规融合方面：
（1）围绕一个空间规划体系、空间规划“一张图”、一个信息联动平台、一个协调工作机制、一套技术标准、一套管理规定的“六个一”工程推进各项工作；
（2）构建“一张图”管理体系
市区层面：按照“3+6+N”的空间管控体系，划定了空间区划管控、刚性要素和协调要素管控3个层次的控制线。
市域层面：是市域构建以市、镇的总规及专项规划、国土、环保、林业、水利等主要空间控制线为主的“一张图”，引导各部门法定规划的编制和调整。
（3）构建“多规合一”的信息平台
结合全市一张图和控制线，实现部门信息共享、联动审批、协调对话以及动态更新，消除各规划间的冲突和矛盾，为发改、规划、国土、环保等部门的规划落地、项目审批和管理提供信息沟通和业务协同的技术支撑。
宁波多规融合工作特点：
一是建立了一套完善的分级管理体系。按照管理事权划分，构建“3+6+N”的空间管控体系，对应市、区（县、市）和职能部门掌控职责，将要素掌控与政府管理进行了挂钩，有利于建立分层决策机制；
二是形成了一套务实的融合导控模式。在现有政策、法规的框架体系下，确定了规划融合、制度融合和引导融合三种模式；
三是制定了一套详细的分区政策指引。在达成共识的“多规融合”方案基础上，提出了消除差异、化解矛盾的具体路径；
四是编制一套规划导控图则。结合宁波市区控规编制单元的划分，以及山、水等自然分隔和规划道路边界线，将宁波市区整体空间划分为124个融合单元；
五是提供了一套“两规试点”技术平台。宁波近三年的“多规融合”工作将为宁波新一轮城市总体规划编制、土地利用总体规划编制提供工作依据。
2、分区规划探索
（1）明确分区规划的法定地位，落实分区规划的重点任务
（2）依据总规空间布局与功能，合理划分分区编制范围
（3）把握分区规划编制重点，落实总规强制性内容
3、监督体系探索
（1）构筑信息化基础平台，强化对城市规划管控的技术支撑；（2）构筑信息化服务平台，强化对城市规划管控的技术支撑（3）创新督察机制，提高规划管理水平，保证规划刚性落实；
三、新一轮总规思考
关于总规地位？关于掌控体系？关于编制内容？关于信息平台？
1、改革空间规划体系，确定总规地位；
2、建立掌控体系，以分区规划为核心建立掌控体系；
3、改革创新编制内容。适应新时代发展需要；
4、多规平台真正成为协同平台。
石晓冬 中国城市规划学会青年工作委员会委员，北京市城市规划设计研究院副院长、教授级高工
城市总体规划是一个长期实施的伟大社会实践过程，城市总体规划的战略性、全局性、统筹性、长远性决定了其全域、全主体、全要素、全过程的动态实施特征。
为了管用，总体规划应当无所不用、无所不用其极。始终瞄准更好的实施规划去构建框架、设定目标、撰写条文、构建机制。为例管用，总体规划要走向治理，实现城市的共治共管、共建共享。
一定的机制寓于一定的体制中，从制度变迁的角度，城乡规划体制改革变质是对规划组织形式、管理模式和运行规则的制度选择问题。
规划的背后是整个经济和社会的宏观背景，规划观的背后是发展观，规划体制改革的背后是发展方式转型。未来三十多年，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分作为我国社会的主要矛盾，势必会造就新的发展观和规划观，并引领不断地规划改革举措。
王晓东 中国城市规划学会控规学委会副主任委员
北京清华同衡规划设计研究院副院长、教授级高工
1、总规工作基本现状格局
（1）城镇化快速扩张的局面出现重大变化，城乡间人口流动出现新苗头、新倾向；
（2）全面提升政府执政能力，成为中国当前重大时代命题；
（3）新一轮全球科技创新浪潮给城乡治理带来历史性、革命性的机遇和挑战；
（4）生态环境资源保护和城乡开发建设间的矛盾，接近或突破了临界点，粗放发展模式难以为继。
2、总规改革发展思路
（1）加强战略引领：确定总规“城市中长期发展建设大纲”的工作地位；
（2）强化刚性掌控，确定总规在城市层面空间资源配置智能的“唯一性”；
（3）做好总规实施管理的政策工具和技术工具设计；
（4）以面向实施和服务管理为核心导向，全面改革总体规划成果体系和内容表达；
（5）全面提升包括总体规划在内的城乡规划智慧化、智能化工作水平；
（6）明晰“总规”和“控规”在“建设用地管控”职能上的权责
何子张 厦门市城市规划设计研究院副总规划师、高工
1、多规合一是中央全面深化改革的一项重要任务，是总规改革的重要工作基础。
基于多规合一讨论总规改革需要解决的核心问题：
（1）现阶段多规合一工作对建立空间规划体系、推进统筹规划的规划统筹起到了积极的作用；
（2）空间规划体系的建立；
（3）如何依托现有的法规体系。
2、总规改革是落实及推广多规合一、全面推进空间规划改革的重要平台。
全面铺开的总规编制是扩大多规合一试点改革经验与成效，全面推进空间规划体系改革的重要手段。
3、总规改革要进一步延续和深化多规合一的核心理念和主要方法
突出“统筹规划”和“规划统筹”的核心理念，以及市政府牵头、多部门共同参与的工作方法。
以美丽厦门战略规划为基础，突出总规的战略引领和刚性掌控作用，形成全市共识的发展战略；突破总规的空间统筹地位，以总规作为“战略蓝图”，并提出对“实施蓝图”的传导和管控要求；依托多规信息平台，建立“总规编制、评估、监督体系”
事权对应是本次总规改革的核心，要依托多规合一，构建空间规划体系。
赵燕菁 中国城市规划学会副理事长
厦门大学建筑与土木工程学院教授、经济学院教授
1、过去的总规
过去的规划：从“无”到“有”，必定是以规“划”为主。
规划体系就是要体现“甲方”意图，落到“施工图”，保证施工不走样。
2、未来的总规
未来的规划：从“有”到“变”，必定是以规“则”位置，越刚性，越无用。
3、规则转换
规“划”到规“则”：农地城地转换规则、公地私地转换规则、不同私地转换规则；一张规划管到底。
4、管到底
图：从设计到审批。总规-控规-选址-用地-建设-验收-变更-维护合到一个平台，总规是各个层级的加总，新编规划只改“则”不改“划”，评估量点评估规则的空间效果
董珂 中国城市规划设计研究院绿色城市研究所所长、教授级高工
总规的改革方向是革弊鼎新，通过自我变革，让城市总体规划变得更有用。
1、对国家管用，转变发展观念。贯彻落实新理念新思想新战略。
2、对城市管用，统筹全局工作。成为市委市政府在空间领域的基本施政纲领。
3、对各方利益主体管用，提高治理能力。建议：空间规划委员会应成为保护与发展诉求的博弈平台。
4、对规划主管部门管用，实现依法治市。城市总体规划在城乡规划编制体系和实施管理体系中原有的地位不能因为改革而荒废，而应进一步加强。
总结：总规改革的四个基本目标
1、 转型指针：转变发展观念
2、 战略纲领：统筹全局工作
3、 协同平台：提高治理能力
4、 法定蓝图：实现依法治市
参会花絮~~~
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贴心~
会场~
等候进场~
爆满~
大咖~
新土地规划人 韦元丽 作报告
和大咖合影~
也是拼了~
年会秀~
年会结束了~
在有限的三天时间里，
大家像海绵一样汲取知识的营养~
我们满载而归！
规划年会结束了，明年杭州见~
来源：信息中心 整理
新疆新土地城乡规划设计院 信息中心
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