创新机制，决不放弃，攻坚“执行难” |《今日说法》两会特别节目

来源 | CCTV今日说法（微信号：cctvjrsf）

“

习近平总书记

在十九大报告当中提出

全面落实司法责任制

努力让人民群众

在每一个司法案件中

感受到公平正义

”

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2007年12月31日那天，梦琪在搭车去镇里读书时不幸遭遇车祸，失控的面包车冲出了山路跌落到60米深的山谷中。算上司机，当时车上一共坐了10个人，他们都受伤了。但受伤最重的就是7岁的梦琪，经过半年多的治疗，命虽然保住了，但梦琪却从此变成高位截瘫，生活不能自理。

“消失”的肇事人

梦琪的父母都是普通农民靠种茶为生，但微薄的收入根本不够家用。农闲时，梦琪的母亲也打打零工，对于这样的家庭来说，20万元的医疗费无疑是天文数字。

2008年5月28日，看到梦琪一家十分无助，保险公司又支付了两万元赔偿金给梦琪治病。梦琪的父亲说，拿着这两万元赔偿款，肇事司机吕贤火，吕贤火的父母和弟弟，一家四口人都跑掉了，从此杳无音讯。

经过现场勘查，当地交警很快对这起交通事故做出了责任认定。司机吕贤火负该事故的全部责任，叶新美和梦琪等人在该事故中无责任。2008年7月，经司法鉴定，被鉴定人梦琪的双下肢肌力0级，小便失禁，大便障碍，构成一级伤残。

接下来的康复和护理需要钱，而看病时借来的外债也需要还。无奈之下，2008年7月，梦琪一纸诉状将肇事司机吕贤火告上了法庭，索要50多万元的赔偿金。60天的公告期满后，丽水市莲都区人民法院依法对这起人身损害赔偿案进行公开审理。但被告吕贤火没有到庭，也没有委托代理人进行应诉。

2008年12月，莲都区人民法院做出缺席判决，原告梦琪因交通事故造成的各项损失共计51万余元，扣除被告吕贤火已支付的5万元，还需赔偿46万余元。上述款项于本判决生效后10日内支付给原告。

2009年3月，梦琪向丽水市莲都区人民法院递交了《申请执行书》，希望借助法院的力量拿到这笔46万余元的赔偿款，执行申请受理后这起案件转到了执行法官张拥军的手中。

随后按照执行程序，张拥军查询了吕贤火的存款情况以及房屋，车辆和有价证券等相关情况，但查询的结果却是一无所获。

司法救助及时“解渴”

要不到赔偿款，一家人的生活还得继续。吕俊武只好外出打工赚钱，而他的妻子叶新美则要在家照顾两个孩子。

对法院来说，这起执行案件虽然程序终结了，但他们并不是就此撒手不管了。梦琪的一举一动他们都看在眼里，梦琪家的举步维艰，他们感同身受。

这两次司法救助，莲都区人民法院共为梦琪一家争取到了8万元的救助款，解了他们的燃眉之急。同时法院也积极联系民政、残联等部门帮助梦琪一家申请了低保，让他们的生活有了最起码的保障。

进入执行程序的案件都很棘手，处理起来也不容易。虽然工作很忙，但执行法官张拥军都会抽出时间定期到梦琪家坐坐告诉他们不要灰心，事情总会有解决的那一天。

转瞬间到了2016年，这一年通过多方打探，法官张拥军获知，被执行人吕贤火的一个同学好像跟他有联系。于是张拥军给这个人打了个电话，请他做工作劝吕贤火回来处理这件事。然而几次沟通之后，对方的反馈是，他也联系不上吕贤火，事情仍旧毫无转机。

而此时，一道难题摆在了梦琪的面前，那就是初中毕业后，她要不要继续读书。此前梦琪读书时，都是母亲叶新美陪在她身边照顾她的起居和生活，但哪所高中能接受这个身残志坚的女孩，给她创造一个学习的环境，当时谁心中都没有底。

热心学校伸出援手

得知了梦琪的窘境后，丽水外国语实验学校向她伸出了援助之手。这所学校的学费是每年2.4万元，3年的学费就是7.2万元，学校把梦琪的3年学费全都免了。

而为了方便照顾梦琪，学校特意给她安排了一个带卫生间的宿舍，让妈妈陪她一起住。同时也给梦琪的母亲安排了一个工作，解决了他们的后顾之忧。

因为多年来一直有互动，对梦琪家的情况，执行法官张拥军了然于胸。永不言弃也成了他和梦琪之间的约定，梦琪不放弃对学业的追求，而张拥军也不放弃对吕贤火的查找。

2018年1月8日，执行法官张拥军一行三人奔赴河南省中牟县。第二天中午他们赶到了目的地，在民政部门查询被执行人吕贤火的婚姻登记情况时，他们有了意外发现。

原来，2017年11月27日，吕贤火和妻子已经离婚并签署了一份《离婚协议》。该协议称，婚姻存续期间所购买的房屋和车辆归女方所有。而正是在2017年11月，法院冻结了吕贤火的银行账户，这不禁让人怀疑两人离婚的目的。

在河南省中牟县人民法院的协助下，张拥军等人开始寻找吕贤火的藏身地。经过多方打探，1月10日下午18:00多，他们得到准确消息，被执行人吕贤火就住在前妻家里，抓人的时机到了。

决不放弃追回赔偿款

吕贤火说为了躲债，2008年6月，他先去了温州。2012年，吕贤火又跑到河南省中牟县，投奔同样外出躲债的父母。到了中牟，吕贤火入职了富士康，每月能有三四千元的收入。2013年经人介绍，吕贤火和当地一个女孩结婚了，婚后两人一共生育了3个孩子。

前妻阿兰(化名)说，两人相识后，吕贤火从未跟她讲过自己曾出过车祸，欠下一大笔外债。更没有提到一家人是躲债才来到中牟县，直到这次吕贤火被抓，阿兰才知道了事情的真相。

被执行人吕贤火说婚后妻子一直在家带孩子，全家五口人就靠他一个人的工资来养活，除去各种开销，每月也剩不下什么钱。现银行卡被冻结后，吕贤火和妻子协议离了婚，按照《离婚协议》，吕贤火名下的房子和车子都归了前妻阿兰。被抓当晚，因涉嫌拒不执行，吕贤火被司法拘留15天。

此时，同样潜逃多年的吕贤火的父亲也回到了丽水，主动站出来表示愿意赔偿。2018年2月1日，在法官张拥军的协调下，双方再一次坐下来商谈，最终双方达成了共识。被执行人吕贤火需要向申请执行人支付包括利息在内的赔偿款共计53万元。其中的20万于2018年2月1日当场支付，其余的33万从2019年开始到2027年为止分9年付清。

谈到2018年的心愿，梦琪希望家里人身体健康，平平安安。希望自己能考上一个好的大学，将来能够回报社会。张拥军的法治理念则是：法理、事理、情理并重办案，公心、真心、诚心合一待人。

破局“执行难”

今年73岁的祝道庚家住浙江省宁波市。2016年4月，他的女儿被同居男友邵立峰杀害，因犯故意杀人罪，2017年5月，邵立峰被宁波市中级人民法院判处有期徒刑15年，同时要赔付被害人父母精神损害抚慰金等各项费用共计50万元，但民事赔偿只执行回来24万多元。

针对执行不能，2017年5月，最高人民法院指定宁波中院——全国惟一一家的试点法院，在部分“执行不能”案件中引入保险理赔机制。

所谓的司法援助保险制度是由政府安排专项资金。以宁波中院为投保人来购买保险，主要是保障那些人身损害赔偿的刑事附带民事案件申请执行人的权益，在他们遇到执行不能时，按比例由保险金代为支付赔偿款。

2018年，宁波市的司法援助保险制度在全国首创启动后，申请执行人祝道庚成为了第一位受益人。原本祝道庚有25万余元不能执行，这次按照相关公式测算，他从保险公司那里拿到了7.2万元理赔款。

而在北京一起涉及国家万吨粮食的执行案件备受关注。2014年，原告京粮大仓公司将未履行玉米采购合同的怀远盛禾公司告上法庭。庭审时，原告提出财产保全，北京市丰台区人民法院依申请查封了存储于新密0103国家粮食储备库的15800吨小麦。

2017年12月，在最高人民法院的统一指导下，京豫两地法院密切配合历时34天完成了河南新密0103国家粮食储备库万吨小麦交付工作，执结了这起全国法院首例万吨粮食异地执行案件。

因土地租赁合同纠纷，2017年9月，经上海仲裁委员会裁决，某公司应将小洋山岛F地块的一二期土地交还给上海同盛公司并支付违约金3000余万元。仅仅8天，上海的执行人员就将这一案件执行到位。

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   小撒探会

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2018年是“用两年到三年时间基本解决执行难”的攻坚之年、决胜之年。那么在全国法院的共同努力下，这项工作进展情况如何，这场硬仗打得又怎么样呢？现在我来到了最高人民法院，我们一起去探访一下，最高人民法院审判委员会副部级专职委员刘贵祥。

撒贝宁：刘专委，您好。说到这个执行难，其实大家对于这个话题已经关注了很多年。

刘贵祥：问题的关键在于什么，它带有普通性的几个突出难点。一个难点就是，我们常说了查人找物难；第二个方面呢就是被执行人规避执行；第三个方面就是财产变现难；第四个方面，由于案件量特别大，四级法院统一管理极其困难，所以说当一个案件得不到执行的时候，不仅影响的是当事人的合法权益的实现，我认为更重要的是严重影响了，社会和人民群众对司法的信任。以习近平同志为核心的党中央，十八届四中全会决定，明确地就提出来切实解决执行难，那么最高法院按照四中全会的决定，就部署了两到三年基本解决执行难，提出破除影响公平正义的最后一道藩篱。

撒贝宁：我们的执行法官在今天是不是也采用了很多新的工作方法和举措？

刘贵祥：在查人找物问题上，我们建立了一个覆盖全国，覆盖所有的基本财产形式，叫执行查控系统。房地产，还有银行的存款，金融理财产品，公安所管理的车辆等多种财产形式，给它都纳入到这个系统里。我们提出来就是一网打尽，但是还有漏网之鱼，他把自己的存款存在别人的名下，理财的产品用别人的名字。我们针对这种情况推出了失信名单制度，也就是对失信被执行人，进行联合信用惩戒，近几年来总共纳到失信名单上是996万人次，限制坐飞机1000多万人次，限制坐高铁300多万人次。自从实行失信名单以来，有220多万人主动地履行了债务。

撒贝宁：宁波采取了一个举措叫作司法援助保险制度，未来有没有推广的可能？

刘贵祥：我认为宁波法院做了一个非常有益的尝试，他是第一个吃螃蟹的人。最高法院也是及时在跟踪宁波法院这个试点，我们也在跟中国人民财产保险公司进行多次的磋商，计划尽快地把它这种经验推广下去，形成司法救助保险制度的机制，我们针对财产变现难这几年，我们采取的信息化手段和措施，我们通过网络拍卖平台，不到一年的时间，拍出来的就达到了两千多亿，为当事人节约的佣金就是78亿。总而言之，经过这几年一系列的改革和现代化的这种执行措施的跟进，我们为两到三年基本解决执行难，也打下了坚实的基础，特别是今年最后一年决胜基本解决执行难，我充满了信心。

撒贝宁：那我想对于执行难这个话题来讲，2018年也是非常特殊的一年，所以在这一年您的法治心愿是什么？您和我们分享一下吧。

刘贵祥：2018年我的法治心愿是，让人民群众在每一个执行案件中都能够感受到公平正义。

积极探索

勇于尝试

决不放弃

切实解决“执行难”

案件来源 | 《今日说法》两会特别节目《决不放弃》

实习小编 | 晏文龙

维护 | 宋小军

主编 | 王秀敏

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