今日说法两会|最高法：“基本解决执行难”，阶段性目标如期实现

来源|CCTV今日说法（微信号：cctvjrsf）

2018年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国人民代表大会及其常委会有力监督下，最高人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实十三届全国人大一次会议精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持服务大局、司法为民、公正司法，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新进展。

为贯彻落实党的十八届四中全会关于“切实解决执行难”的部署，最高人民法院2016年3月提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”。三年来，人民法院全力攻坚，共受理执行案件2043.5万件，执结1936.1万件，执行到位金额4.4万亿元，同比分别增长98.5%、105.1%和71.2%，解决了一批群众反映强烈的突出问题，基本形成中国特色执行制度、机制和模式，促进了法治建设和社会诚信建设，“基本解决执行难”这一阶段性目标如期实现。

执行案例

房子迟迟不见踪影

因为开发商的盲目开发，导致资金链的断裂造成烂尾楼的现象在全国并不少见。

家住福建省宁德市蕉城区的徐女士和王女士参与了“金港名都”楼盘的多次维权活动，她们的房子本应该在2010年12月底交付，可一连等了几个月，售楼中心的人却一直说房子还没有建好，让她们耐心等待。业主们心急如焚，可每次去售楼处要房，置业顾问都是笑容满面地给一些口头承诺，当大家要求写下具体交房日期的时候就没人应承了。时间一拖就是半年，房子迟迟有下落。

业主们急需房子来解决生活的实际困难，可有400多户交了房没拿到房产证，也没通水电。还有500多户，干脆连房子的影子都没看到。拟建房子所在的地皮上光秃秃的，地桩都没有打下去。眼看着自己的切身利益收到了侵害，情急之下，这一千多户受损害的业主联合起来把澳泰房地产围堵了，要求澳泰房地产公司给个说法。

面对众多业主，澳泰房地产公司的总经理林海平说，他们正在积极地想办法解决大家的问题，请大家给予一定的时间。由于一拖再拖，林海平的这番话没有得到业主们的谅解，反而让大家更加气愤。

业主们维权的行为让宁德人尽皆知。从2010年至2017年，福建省宁德市蕉城区人民法院陆陆续续接到有人起诉澳泰房地产公司不交房，办不了房产证。由于事实清楚，证据确凿。法院很快就查明了情况，对一千多户业主的维权行为作出了判决，要求澳泰房地产公司尽快履行自己的义务。

法院调研发现新转机

由于购房老百姓人数众多，受损总价值超过了5000万元。蕉城区人民法院向宁德市中级人民法院执行局报告了该事项，希望上级法院统一协调、指导处理。宁德中院受理了澳泰房地产公司系列案件之后，发觉案情重大，从民生的角度出发，一定要稳妥处置。

澳泰房地产资金链断裂，引发了一系列的连锁反应。

一瞬间，所有的压力都集中到了宁德中院，宁德中院先对澳泰房地产公司的现有资产进行了摸底，发现通过拍卖的方式进行清尝根本行不通，地块的价格远远不够支付所有的债权、所欠的工人工资、所欠的国家税费。

宁德中院又经过仔细调研，发现由于澳泰房地产公司拿的这块地比较早，那时候地价比较便宜，而现在地价一直在涨，房产也一直在涨。如果澳泰房地产公司能够重新将这个项目启动，就有可能偿还所有的债务。

调研出结果后，宁德中院赶快将澳泰房地产公司的中小股东召集起来探讨了这个计划的可行性，澳泰房地产的中小股东一致认为，如果这个项目能够重新启动，不但能够偿还所有债务，而且还能盈利。这个好消息如一剂强心剂，让所有人都振奋了起来。

一波三折终于搬进新家

澳泰房地产公司的中小股东觉得眼下最大的问题是资金缺口，要想重新启动这个项目还需要十个亿的资金量，就在所有的人在为这笔钱发愁的时候，新的麻烦来了。在宁德中院对澳泰房地产公司首次查封后，由于多次欠债，澳泰房地产公司被福建福州中院、南平中院、安徽黄山中院进行了轮候查封。

项目启动的钱没到位，市政府又要求尽快解决，各地法院又等着轮候查封。无奈之下，宁德中院向福建省高级人民法院执行局请求帮助，在福建高院的多方协调下，最终将查封处置权统一到了宁德中院。项目启动也渐渐有了眉目，在宁德中院的牵线搭桥下，终于有人愿意投资澳泰房地产公司，项目又能重新启动了。

就在所有的人都欢欣鼓舞的时候，福建省税务局下发了一纸通知，要求澳泰房地产公司将以往所有的税费全部交齐，澳泰房地产公司历年所欠的税费已经高达一亿多元，如果这个时候补缴了税费，账上根本不会有钱继续投到地产项目上。宁德中院只得再次向福建高院请求帮助，在福建高院和福建省税务局的沟通下，福建省税务局同意了福建高院关于税费的意见。

从2016年起，澳泰房地产公司陆续复工解决老百姓验收交房问题，2018年7月，澳泰房地产公司的在建工程全面复工解决债务问题。2019年1月29日澳泰房地产公司将已经建好的房子通上了水电，等待多年的业主终于在春节前将家当搬了进去，欢欢喜喜地过了新年。

“基本解决执行难”阶段性目标如期实现

自2014年始，中国法院利用信息化整合网络，建立了覆盖全国地域及主要财产形式的网络执行查控系统。多部门联动，为强制执行工作凝聚更大合力，实施多项联合惩戒措施。从2013年10月到2018年底，中国法院累计限制购买飞机票1746万人次，限制乘坐列车软卧动车一等座以上和高铁547万人次，慑于信用惩戒机制主动履行义务的失信被执行人达到351万人。

2016年3月，在十二届全国人大四次会议上最高人民法院提出，用两到三年的时间基本解决执行难问题，三年以来，广大执行干警夜以继日奔波在执行的第一线，为了解决执行难竭尽全力。那么在这三年当中他们遇到了什么样的困难，又取得了什么样的成效呢？就这些问题《今日说法》主持人撒贝宁采访了最高人民法院审判委员会副部级专职委员刘贵祥。

   小撒访谈

  xiaosafangtan

撒贝宁:过去三年，全国法院在实现基本解决执行难问题以及依法保障改革和发展方面都做了哪些工作？有一些什么样的成效？

刘贵祥:经过这三年的努力，特别是在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，各级人民法院同心协力，攻坚克难，如期地完成了两到三年基本解决执行难的目标任务。

一是全面清理历史积案。对历史性执行积案全面核查清理，颗粒归仓，统一管理，统一解决，特别是对涉民生案件、拖欠中小企业债务案件、难啃的骨头案，加大执行力度，保障胜诉当事人合法权益及时实现。实际执结率、实际执结金额极大提高，执行工作进入良性循环状态。

二是建立综合治理执行难工作格局。针对执行难成因复杂、利益矛盾交织叠加等情况，充分发挥党的集中统一领导和统揽全局、协调各方的政治优势，形成“党委领导、政府支持、人大监督、社会各部门广泛参与”的综合治理执行难工作格局，齐心协力攻坚执行难。

三是实现执行模式的重大变革。以政治优势加现代信息科技，形成了符合中国国情的执行模式。建立覆盖全国及所有财产形式的四级法院广泛应用的执行财产查控系统，有效化解查人找物难题；建立信息化财产评估系统和拍卖系统，斩断财产变现环节的利益链条，祛除权力寻租空间，有效破解财产变现难题；建立失信名单制度，实现60多个部门的联合信用惩戒，形成“一处失信、处处受限、人人喊打”的工作机制，有效解决规避执行、逃避执行问题；建立四级法院统一执行案件流程节点管理平台和办案平台，有效化解执行监督管理难题。

我们以现代科技为支撑，推进了我国执行模式的重大变革，首先是在查人找物模式上建立了覆盖全国及基本的财权形式，四级法院都能使用的财产的查控系统。使被执行人财产能够一网打尽。其次，我们建立了信息化的网上财产评估系统和拍卖系统，化解了财产处置变现的这个难题。另外我们还建立了60多个部门参与的对失信的被执行人信用惩戒的系统。使失信的被执行人一处失信处处受限，人人喊打，有效地提升了社会诚信度。完善了执行的规范体系，建立了一整套的严密的执行制度，使执行权关在了制度的笼子里边，这三年的执行到位金额达到了4.4万亿元。

四是规范执行行为，转变执行作风。制定完善执行规范体系，有效监督和规范执行权的运行。发布执行工作“十个严禁”，划定高压线，整肃执行作风，严明执行纪律，刀刃向内，向人民群众深恶痛绝的消极执行、乱执行行为开刀，提高人民群众对执行工作的满意度和信任度。使执行权关在了制度的笼子里，可以说，经过三年的努力，执行工作的基本态势发生重大变化，由执行难向逃债难、失信成本高转变，由强制执行向主动履行转变。这三年的执行到位金额达到了4.4万亿元。

撒贝宁:在完成“基本解决执行难”这一阶段性目标后，是否还有更长远的目标和举措？

刘贵祥:我们清醒地认识到：虽然“基本解决执行难”的目标如期实现，但这仅是一个阶段性目标，与十八届四中全会决定提出的“切实解决执行难”目标还有很大的差距，与人民群众的期待、期望还有很大差距，执行难在一些地区、一些方面依然存在，甚至还比较突出。面对每年新增的近700万件执行案件，解决执行难永远在路上。下一步我们将制定新的解决执行难五年规划，巩固这三年基本解决执行难工作成果，确保核心指标常态化高位运行，着力建立完善长效机制，标本兼治，进一步推进从源头上治理执行难，久久为功，砥砺前行。

具体而言：一方面，推进执行立法的完善，制定强制执行法，完善破产法及司法救助制度，形成科学的执行法律体系；另一方面，推进源头治理执行难，把治理执行难作为社会治理体系和治理能力现代化建设的组成部分，把社会诚信体系建设作为治理执行难的基础和依赖。此外，加快人民法院执行队伍革命化、正规化、专业化、职业化进程，使执行队伍成为政治过硬、业务过硬、作风过硬，让党放心、让人民群众放心的铁军。始终以现代信息科技为支撑，打造和完善中国特色的执行制度、机制和模式。

撒贝宁：2019年1月22日，世界执行大会在中国召开具有什么意义？

刘贵祥：世界执行大会由来自世界五大洲30多个国家和国际组织的代表与会，这是一次来自不同法律文化传统、不同法律制度的国家交流分享执行经验的大会，是向国际社会展示中国现代化执行制度、执行模式的大会，是向国际社会展示中国共产党领导下中国执行取得的巨大成效、讲好中国执行故事的大会。这次会议一致通过的《上海宣言》，对中国执行模式和成就表示高度赞赏，认为其丰富了国际实践，推动了法治进步与发展。通过这次会议，向国际社会展示中国法院走中国特色社会主义法治道路的坚定信心，向国际社会展示了中国对外开放、包容普惠、互利共赢的坚强决心。

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新时代，我期待，最高人民法院审判委员会副部级专职委员刘贵祥的法治心愿是：

福建省高级人民法院执行局局长许寿辉的法治心愿是：

福建省宁德中级人民法院执行警务组组长黄锦清的法治心愿是：

实习编辑 | 张诗悦

维护 | 宋小军

主编 | 王秀敏

案件来源 |《今日说法》两会特别报道《让执行不再难》

记者 | 高巍 李绍鹏 

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