法律解读｜对未成年被害人实施综合性保护，携手让孩子们感受温暖

立法者说

全国人大社会建设委员会工青妇室处长 王阳： 

2018年，全国人大常委会将《中华人民共和国未成年人保护法》的修订纳入立法规划。我们全国人大社会委随即启动相关的修改工作，委托宋英辉和佟丽华两位专家分别起草专家建议稿，整合以后，我们又利用一年多的时间广泛征求各方面的意见。

在征求意见的过程中，我印象比较深的有这么几个点——我们向学校的老师征求意见，因为他们每天面对着未成年学生，比较容易发现未成年学生身体上、思想上和行为上的异常。他们建议增加“强制报告制度”，确保未成年人受到侵害后，能够被及时地发现和处置。

我们向基层派出所的民警征求意见。他们在日常工作中发现酒店、旅馆等住宿场所，在接待未成年人入住的时候管理不严，变相纵容一些侵害行为。他们建议增加住宿行业经营者的询问、核实和报告的义务。

我们向基层检察官征求意见。他们在办理涉及性侵未成年人案件过程中，发现熟人作案和有前科的人犯罪比例较高。他们建议对未成年人相关行业的从业人员，建立违法犯罪记录查询的制度。

还有，我们向未成年人救助保护机构工作人员征求意见。他们发现一些需要救助的未成年人没有被纳入到救助保护的范围。他们建议要进一步明确长期监护和临时监护这两项非常重要的制度。

这些很有意义的建议，最终都被吸纳进入了大家现在看到的《中华人民共和国未成年人保护法》中。当然，法律不能落在纸面上，还需要政府部门、司法机关执行法律，需要老百姓了解法律。在立法完成以后，我们做的很大一块工作是宣传普法，推动更多的人了解法律，包括了解我们的立法本意。我觉得这项工作和立法的分量比较，同等重要。

专家说

 首都师范大学教授 席小华：

 《中华人民共和国未成年人保护法》确立了“最有利于未成年人”的原则。这个原则的实现其实不应该是一句空话，应该是具体的行动。我认为，除了传统谈的教育和保护相结合以外，它更多的还应该强调社会服务这样的理念。这些孩子需要切实的专业服务，来调整他偏差的认知，改善他的行为，帮助其就业就学等。

我们传统上对案件中被害未成年人的保护措施很多是不到位的。而任何的服务和保护都有一个最佳干预的时机。对于被害人的保护，最佳干预的时机是被害的情景发生之后，越快越好。

2021年，北京市公安局法制总队与共青团北京市委权益部、北京超越青少年社工事务所签署了三方合作协议，开展“阳光驻希望”司法保护同行人项目，通过专业的社工服务帮助案件中的未成年人。案件发生后，我们社会工作者能及时介入，比如陪同孩子就医、取证等，我们始终在他的身边。

具体来说，我们做了几项工作。第一是预防孩子自杀自残。有很多小孩受到侵害后，有自杀和自残的想法。我们社工就及时地陪伴孩子，纾解他的负面情绪，预防了好几例孩子自杀自残的事件。第二个是协调沟通。有很多家长在孩子遭受侵害后情绪特别激动，会觉得司法机关处理这件事情程序慢，对于施害人手段不严厉。我们社工居中协调、沟通。因为我们是中立的第三方，有时候做工作挺管用的。我们不仅对孩子进行保护，也对案件中的家长给予支持。

去年我们机构一共服务了53名被害未成年人，今年我们希望能够进一步扩大服务人群。我们的司法保护其实从来都不应该是自上而下的，施舍的；它应该是建立在平等的基础之上的。我们把孩子看成一个有需要的人，然后根据他需要的不同，给他提供专业的服务。只有这样才真正能保护孩子，实现“最有利于未成年人”的原则。

 中国社会科学院法学研究所副研究员 邓丽：

在《心心的遭遇》这个案例当中，我注意到一个问题——这个家庭是一个重组的家庭关系，刘某是心心母亲的男友，并不是心心的亲生父亲。现在离婚率一直比较高，再婚重组的家庭越来越多。在这样的家庭关系当中，未成年人权利的保护是一个非常突出的问题。

在重组家庭中，父母子女的关系主要是一种社会性的关系，不是基于血缘。这个时候就特别考验大家的修为和素养，比如有没有共情的能力，能不能去爱人。同时，因为未成年人的权利处在一种不太稳定的状态，这时候孩子的亲生母亲或者父亲有特别的关注义务。因为从一定意义上来说，是父母的选择使孩子处于这种脆弱的状况中。

当然，在心心的案子中，我看到她的母亲也是家庭暴力的受害者，自身难保，给予孩子的支持和保护非常有限。所以，社会其他有可能接触到这个家庭的层面，就需要更加注意。比如说学校、医院。如果工作人员看到这个伤害不像是平常磕的碰的，就要高度警惕。这也就是说到了法律规定的“强制报告制度”。这项制度给予了你一种责任和通道，促使一些有职权的人采取行动去保护未成年人。

法治宣传是很重要的环节，它要去培养大家的意识，也让大家知悉具体的制度和通道——我要做什么，我能做什么，我该怎么做。最终大家形成合力，保护好未成年人。

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 记者 | 倪玮 李政林 郭震宇 孙元学 编辑 | 薄玥美（实习） 维护 | 黎意  张子亮 主编 | 王秀敏

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