海外智库 | 欧盟、新冠病毒与危机管理：欧盟内部的“团结”真实存在吗？
导言
欧盟是世界上最大的发达国家联合体。2008年全球金融危机后，欧盟逐渐滑向了危机边缘，欧债危机、英国脱欧相继重创了欧盟经济。面对新冠疫情这场“二战以来最大的危机“，欧盟该如何在危机中行动，在危机后重振？欧盟内部的“团结”是否真实存在，抑或只是政治叙述的工具？
本文编译自西班牙埃尔卡诺皇家研究所刊登的The EU, coronavirus and crisis management: Is ‘solidarity’ real or just a prop? 作者系埃尔卡诺皇家研究所欧洲事务分析员Ilke Toygür。埃尔卡诺皇家研究所成立于2001年，是欧洲最重要的国际政治综合智库之一，旨在 "从西班牙、欧洲和全球角度分析国际政策"。
新冠病毒，欧盟“团结”的新危机
新冠病毒（COVID-19）早已席卷了整个欧洲。尽管就在不久前，这场流行病对于欧洲各国来说似乎仍远在中国，遥不可及。但现在，风暴的中心已经转移到了欧洲。欧洲的人们不得不努力适应这一突如其来的变化。随着新冠疫情正式升级为“大流行病”，全球数十亿人的日常生活受到影响。对于欧盟来说，新冠病毒所引发的公共卫生危机更是一次前所未有的压力测试。
近年来，欧盟一直受困于各个层面的生存危机。2008年的全球金融危机、2015年和2016年间的难民潮以及2016年以来的英国脱欧都是欧盟内部引人关注的重大议题。这些危机都或多或少地将欧盟一体化推向了边缘，激化了成员国之间的矛盾与分歧，也催生了对欧盟未来的怀疑主义情绪。眼下，如何应对新冠疫情，并将其对人民、经济和成员国之间凝聚力的影响降到最低是欧盟议事日程中的首要关切。在人民生命健康受到威胁的同时，欧盟的公信力、经济实力和世界形象也同样面临挑战。在欧盟内，“团结”的概念又一次被置于聚光灯下。
巴黎的行人已纷纷戴上了口罩
图源：法新社
迫不得已的各自为政
对于本已脆弱的申根区来说，新冠疫情无疑是雪上加霜。此前，“难民危机”已经对申根制度造成了不小打击，并引发了诸多关于 "欧洲堡垒 "的激烈争论。在病毒肆虐的当下，为了避免外部的传染风险，许多成员国早已单方面关闭了本国边境。事实上，每当威胁迫近，各国的第一反应就是关闭边境，这种应激反应实质上损害了联盟内货物、服务、资本和人员的自由流动。
在欧盟内部，各成员国在感染人数和医疗体系的恢复能力方面存在巨大差异。一些成员国的医疗体系和经济系统正承受着巨大压力。具体而言，意大利和西班牙等国受疫情波及的人数较多，而诸如立陶宛和马耳他之类的国家则损失较小。意大利的严峻局势已持续了数周，政府多次明确表示需要欧盟提供医疗物资等相关援助。然而，对于意大利等国的绝境求援，欧盟又一次在危机面前表现得毫无准备、仓皇失措。尽管各国之间的协调措施本可挽救更多的生命，但在欧盟缺乏团结和领导力的情况下，许多成员国政府只能自行应对这场全球性危机。而这仅仅是欧盟内部“团结”危机的冰山一角。在可以预见的将来，为了处理更多区域性和全球性议题，欧盟不可避免地需要更多的集体行动，团结一致将更加重要却也愈发困难。
迟来一步的集体行动
在过去的几周内，欧盟给人的总体印象是无所作为、缺乏协调和不团结。事实上，公共卫生只是欧盟的辅助性职能，这意味着成员国必须各自立法以应对公共卫生危机，而欧盟只能在一旁提供必要的协助。这样的职能设定无疑限制了欧盟的发挥空间，但这并不意味着欧盟在类似的危机面前无能为力。
在舆论对欧盟不作为的声讨浪潮中，欧盟委员会迫于压力最终在3月16日提出了应对新冠疫情的一揽子计划。欧盟委员会主席Ursula von der Leyen建议关闭欧盟的外部边境，同时强调维持单一市场的重要性。她鼓励货物尤其是医疗物资的自由流动（甚至在成员国之间开辟绿色通道），同时要求欧盟对外出口医疗设备时必须事先获得授权。除此之外，欧盟委员会的一揽子计划还包括支持手套、口罩和呼吸机等医疗设备的联合公共采购计划，以及资助疫苗的相关研究。
3月17日，欧盟27国领导人、欧元区成员国集团和欧洲中央银行总裁以及外交和安全政策高级代表们通过电话会议讨论了这一计划。欧洲理事会和欧盟委员会之间的协同一致无疑是令人鼓舞的。该计划的重点是阻止病毒的进一步扩散，并明确提出建立国家援助临时框架的准备工作，而处理危机的经济和社会影响等后续问题则大多被留待日后再谈。
图源：Bioworld
团结协作是唯一的出路
应对新冠病毒危机，欧盟各国需要在短期和中期内保持协同一致。单单着眼于本国或个别国家的疫情无法从根本上解决问题。建立一个互相扶持、更加团结的联盟是应对此次大流行的首要任务。
同时，这也是提升欧盟对外形象的正确方式。一个区域范围内的地缘政治委员会应当首先 为其成员国采取行动，然后再为世界上其他国家提供帮助。新冠疫情是一个全球性问题，需要在大国的领导下采取全球性行动，而欧洲的全球行动应从成员国之间的充分团结开始。
在危机时刻的团结应当是欧盟存在的核心理由。只有这样，才能让欧洲各国人民相信：欧盟是一个面向未来的组织。团结一致的欧盟是欧洲国家拥有全球地缘政治话语权的唯一途径。
这场危机，这场全球大流行病，理应被视为唤醒“一个欧洲”的警钟。
原文链接：
http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano_en/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_in/zonas_in/commentary-toygur-eu-coronavirus-and-crisis-management-is-solidarity-real-or-just-a-prop
* 本文仅代表作者个人观点
翻译 | 黄彬彬
排版 | 潘弘林
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