张军：深圳如何避免成为一个平庸的城市？

特区40年，深圳从一个“小渔村”成长为国际化的大都市。作为中国改革开放的样板，站在40年的起点上，深圳仍是被赋予很多期待的城市。在众目的期待中，深圳也面临着如何继续超越自我的问题——如何避免成为一个平庸的城市？新京报就这一问题对话著名经济学家、复旦大学教授张军。在张军看来，深圳要避免成为一个平庸的城市，一方面中央要进一步加大对深圳的放权与赋能，使得能够继续保持过去敢闯敢试敢承担的精神。另一方面，深圳政府要继续保持减少对市场的干预。

张军教授

复旦大学经济学院院长

复旦发展研究院副院长

01

“深圳特区的成功在于中央充分的放权和深圳敢闯敢试的精神”

新京报

上世纪80年代，国家设立了深圳、珠海、厦门、汕头、海南五个经济特区。如今来看，深圳经济特区的发展最为瞩目，为什么？

张军

1980年8月全国人大常委会颁布了《广东省经济特区条例》,深圳经济特区正式成立,地域包括今罗湖、福田、南山、盐田四个区。这个条例是一个地方性的法规，但是拿到了全国人大常委会去讨论，可见那个样对深圳特区的重视，这也是深圳特区发展比较好的一个原因。当时全国还是计划经济体制，在宝安这个名不经传的小渔村进行经济探索，如果成功了，无论对中国国内还是国际上都会产生很好的影响。如果失败了，深圳不同于北京、上海、天津这样的大城市，失败的代价也不会太大。小平同志也讲了，即便失败了，对我们国家也没有太大的影响。因此，可以说，一方面中央非常重视深圳特区的发展，另外一方面允许深圳特区进行非常大胆的试验和探索，比如中央给了深圳很多特殊的政策，允许深圳在多个领域在不需请示中央的情况下先行先试。

从当时的深圳政府角度看，正是中央充分的放权，当时的深圳市领导有着敢于担当、敢于冒险的闯劲，进行了一系列大胆的探索。而且在特区建设的探索中，政府按照市场化的规律办事，没有那么多的清规戒律，减少或者没有对企业的干预，形成了深圳的创业活力，涌现出了一大批的科技公司。

相对于北京、上海等很多老工业化城市，深圳就如同一张白纸一样，没有历史包袱，也没有那么多的限制，深圳吸引了一大批敢于闯荡、不甘于满足现状而立志改变命运的人，尤其是一大批的年轻人才，使得深圳成为了一个有活力的创业城市。从地理上，靠近香港也是深圳特区发展比较好的一个有利因素，港深形成了“前店后厂”的经贸关系。

02

“深圳奇迹的核心是市场化、自由化”

新京报

大家对深圳还有很多的期待，很多人都在讨论，深圳如何避免沦为一个平庸的城市？

张军

现在大家担心深圳成为一个平庸的城市，我想担忧的是“特区”不再“特”，担心深圳失去原有的核心，成为和国内其他城市一样的城市。

深圳奇迹最核心的东西只有一个，就是市场化、经济自由化。在过去很长一段时间，有“特区”这个保护伞，中央加大对深圳的放权与赋能，允许深圳进行大胆的探索、“搞特殊”，甚至容忍深圳的探索可能会失败这一结果。与此同时，当时深圳这个小渔村没有强大的计划经济体制的束缚，一开始就探索市场经济体制，这样深圳政府对市场主体的干预比较少，按照市场和经济规律办事。

站在新的起点上，要想避免沦为一个平庸的城市，我想一方面中央要进一步加大对深圳的放权与赋能，这有助于深圳继续保持过去敢闯敢试敢承担的精神。实际上在中国加入世贸组织后不久，深圳就出现过一场大讨论——深圳正在被谁抛弃？进入新世纪之初，深圳出现了很多的问题，比如说社会治安不佳、房价贵。要想让深圳继续保持原有敢闯敢试的精神，就需要中央像特区刚建立时那样提高对深圳探索失败的容忍度，让深圳根据市场规律去充分地探索和发展。另一方面，政府继续保持减少对市场的干预。深圳未来的发展也应该由一大批有活力的企业作为最重要的支撑，应该按照市场经济规律来建设和发展深圳，让市场在资源配置中起决定性作用，而不是通过政府的规划和配置来实现。

确实，过去10年，技术的驱动，使得中国经济出现了显著的结构变化。我们应该在十四五规划中明确鼓励未来更多的生产性和创造性的要素资源能够持续创造新的经济部门，提升我们经济的整体生产率水平。同时，基于移动互联网的技术，包括大数据、云计算、AI和5G的应用能够为我们传统的经济部门赋能，就像金融科技改造传统银行商业银行那样。 

大家都看到，这次疫情以后，中国经济确实有加快数字化转型的趋势，这是好消息。我这次来重庆参加零售金融数字化转型的论坛，传统的银行，不管大银行还是中小银行，现在都面临大量的竞争压力，就是朝科技赋能的方向，用技术方案来创造新的消费场景。我觉得这个对中国经济有非常长远的影响力。数字化转型的趋势会让大量的经济活动走向线上和平台化，尤其是在服务业。我最近在为写的文章中说，尽管这次疫情让中国经济付出了巨大的代价但疫情期间让我们的消费者和企业都体验到了数字经济带来的安全和便利，看到了经济数字化的巨大潜力。我相信从此以后我们搞学术会议一定是线下和线上结合，慎思之是线上为主。将来的社会会保留“社交距离”这个规范， 所以服务业会进行彻底的数字化转型。金融科技虽然前几年我们讲了很多，但是那时候冒牌的东西太多，现在不同了，我们的确进入到了金融科技的时代，这是颠覆性的变化。这一点我相信。

03

“不能简单认为深圳房价高不合理”

新京报

目前看，和很多城市一样，深圳的发展被房地产困扰。对于这方面，你的建议是什么？

张军

对于深圳房价的问题，我们不能简单下结论认为房价高的不应该或者说不合理。可以从两个方面认识：

首先，我认为深圳的房价高是有一定的道理或说合理性。像深圳这样的一个特大城市，大量外地人口涌入、这么多年轻人正在创业、大规模的财富正在被创造和聚集在这里，加上大量的香港人来深圳买房，我们很难想象深圳的房价不上涨，一直处在比较低的水平。因此，可以说深圳的房价高具有一定的合理性，深圳的房价不可能不涨。但同时我们也要认识到，房地产是城市的一张“网”，这张“网”具有一个筛选的功能——高房价会阻挡很多人进入这个城市工作或落脚，尤其很多有创造性的年轻人。从这个意义上说，高房价会对深圳未来的发展带来比较大的问题。

因此，深圳要考虑的是如何扬长避短把高房价带来的负面影响降到最低？目前看，深圳政府和企业的一些做法值得肯定。比如，深圳2010年推出的“孔雀计划”，对符合条件的人才进行住房方面的补贴。也有企业自己出钱在居住方面补贴自己的员工。但这些方法恐怕都是权宜之计。从更长远看，要想根本解决深圳的房地产问题就要扩大和增加土地的供给。但要注意的是，一定要解决好交通、医疗等公共配套服务的问题，只有这些问题解决了，才能解决深圳高房价的问题，也能加速大湾区一体化。

来源丨新京报

排版丨潘弘林

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