彭希哲：关于“十四五”期间上海人口发展态势的四个判断和七条建议

2021年是“十四五”的开局之年，上海的“十四五”规划纲要提到，要加快构建“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型的空间新格局”。其中重中之重是新城发力。新城的人从哪里来？近日，复旦大学发展研究院常务副院长彭希哲教授在受邀出席澎湃研究所举办的“开题2021：上海的人与新城”澎湃下午茶新年场时，从上海人口发展趋势角度做出了判断和建议。

彭希哲｜复旦大学发展研究院常务副院长

彭希哲及其团队对上海十四五期间人口（劳动力）数量做了预测，并对“十四五期间”上海人口发展态势做了以下判断：第一，即便采取积极乃至激进的人口导入措施，上海人口的增长幅度亦非常有限且无法持续；第二，“十四五”期间上海市劳动力供给总量呈现持续下降态势，存在比较大的劳动力需求缺口，加大人才引进力度只能部分地弥补这个缺口；第三，上海劳动力供给存在结构性失衡，“头部人才”相对比较充裕，但是提供日常基础服务的劳动力短缺，“招工难”和“就业难”将在未来并存；第四，上海人口流动性呈现不足，非生产性人口积淀加快。

因此，彭希哲建议：第一，加快“全生态”人才引进，形成高-中-低人才均衡的人力资源格局。第二，以上海都市圈、长三角或长江经济带作为上海人口和劳动力资源的腹地，有机整合“在上海居住的劳动力”、“在上海工作的劳动力”和“为上海工作的劳动力”。第三，优化上海居住证积分管理办法，加快论证福利的累积递进制。第四，加快论证并实施异地养老等措施，促进上海人口流转。第五，强化“全生涯”职业教育，升级、改善乃至重构中高等职业教育体系。第六，加强对“围老年期”和“低龄期”中老年人力资本有效开发。第七，创建“生育-养育友好型”城市，加快完善家庭政策和生育支持服务体系。

来  源 | 摘编自澎湃新闻排  版 | 赵聪悦

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