布林肯闪电访印，美印关系紧密为哪般？
The following article is from 复旦中美友好互信合作计划 Author 陈昶道
* “中美友好互信合作计划”是由复旦发展研究院和丰实集团共同打造的中美关系研究的学术平台
7月27日至28日，美国国务卿布林肯访问印度，就新冠疫情、阿富汗局势、“四方”合作机制等问题与印方交换意见。在阿富汗问题上，美印两国各有考量，仍在观望阿富汗局势变演变。在对华问题上，两国将借“四方”机制更密切地配合，在中印边界、南海、西藏等问题上继续向中国发难。
布林肯抵达新德里机场。图源：路透社。
急速升温的美印关系
7月27日，美国国务卿布林肯抵达新德里，开始了为期两天的访印行程。除去交通时间以外，布林肯的主要行程都集中在28日一天，他密集会见了印度国家安全顾问、外交部长以及总理，还与印度民间团体展开了座谈。此外，他还短暂接见了达赖喇嘛的代表。在会面间隙，布林肯抽空接受了美印媒体的专访，并前往考察了美国驻印使团。结束印度之行后，布林肯随即前往科威特纪念海湾战争30周年，并于29日返回华盛顿。
拜登上台以来，美印两国高层间的互动十分频繁。拜登刚刚就职时，印度总理莫迪就与他通过电话，强调了“共同的民主信念”。今年三、四月，两国领导人又借由“四边”机制对话、全球领导人气候峰会等时机进行线上会谈。两国的外长和防长也互动频繁，美国防长奥斯汀3月高调访印，承诺深化两国合作；印度外长苏杰生在5月的“G7外长峰会”与布林肯短暂会面后，又于当月底访美。而据《印度快报》报道，布林肯此次访印也是为计划于今年底在美国举行的美澳日印“四边”领导人峰会奠定基础。
布林肯与印度总理莫迪会面。图源：印度快报。
尽管停留时间短暂，但布林肯本次访问仍就诸多关键性问题与印度高层交换了意见，包括新冠疫苗、“四边”机制、气候变化、人权问题、阿富汗局势等，并向外界高调展示了美印之间空前紧密的合作关系，布林肯在与印度外长苏杰生召开的联合新闻发布会中宣称：“世界上很难有哪对双边关系比美印关系更加重要”。此外，布林肯此次访印恰好在副国务卿舍曼完成稍显曲折的访华之旅后，这样的时机也引起了各方媒体的关注。
在一些既定的宏大议题上，两国展现出了十分主动的合作姿态。自美国气候特使克里三月访印以来，两国在这一问题上的合作进程便一帆风顺，今年四月还启动了美印“2030 年气候和清洁能源议程伙伴关系”。此外，在新冠疫苗议题上，布林肯宣布美国政府将再提供2500万美元资金，改善印度疫苗供应链、改善民众“疫苗犹豫”心理，以及帮助培训更多的医护人员，以其缓解印度疫情。据《华尔街日报》报道，今年年初，美国、日本和澳大利亚曾承诺为印度提供超过2亿美元的资金，以帮助印度疫苗公司快速扩大产能，在 2022 年底前为全球供应链增加10亿剂疫苗。
布林肯在访问期间也“按计划”对印度的人权状况提出了批评。据德国之声报道，美国国务院在3月发布的人权报告中批评印度存在“非法和任意杀人，警察会在没有法律支持的情况下处决犯人”的问题，且政府在防疫过程中“限制言论和新闻自由，使用诽谤法来监管社交媒体。”该报道指出，一名 84 岁的印度神父被控犯有恐怖主义罪行，在被拘留9个月后于本月初死亡，这引起了联合国人权事务高级专员米歇尔·巴切莱特的谴责，国际社会也开始关注印度穆斯林群体遭遇的不公正待遇。
此前，印度爆发对政府监控软件的抗疫。图源：半岛电视台。
虽然这些议题在国务院的行前发布会上被反复提及，但显然没有成为本次访问的重点议题。布林肯只是在会见民间团体时不痛不痒地提了一句：“基本自由和法治是美国和印度等民主国家的共同信条…我们相信所有人都应该在他们的政府中有发言权，都应该受到尊重。”对此，美联社援引学者Kugelman的话表示：“人权问题不太可能从根本上影响美印关系。归根结底，只要中国的崛起继续成为人们共同关心的问题，（不管印度人权状况多么糟糕），两国关系都不会出现问题。”
微妙的阿富汗问题
比起人权问题，美印两国真正需要沟通甚至妥协的是阿富汗问题。最近几周，塔利班的攻势愈发猛烈，《华尔街日报》引用一位印度官员的话称，塔利班已经占领了阿富汗426个地区中的 212个（主要是农村和北部地区），并已经控制了通往巴基斯坦的关键边境关卡。塔利班宣称，自己已经控制了该国逾半领土。与此同时，拜登政府正紧锣密鼓地筹划着在8月31日前将驻阿美军全数撤出，以实现选举时“在911事件20周年前完全撤出阿富汗”的承诺。至此，阿富汗未来局势已经基本明朗。
塔利班车队正在阿富汗境内迅速前进。图源：印度快报。
在周三的记者会上，CNBC的记者询问两位外长在阿富汗问题上有何分歧与共识，苏杰生表示，两国在这一问题上以共识为主，而“不同的背景和不同的位置”导致两国观点可能略有不同。对此布林肯表示赞同，并进一步指出，军事手段无法解决阿富汗问题，塔利班和阿富汗政府需要进行谈判，阿富汗未来的任何政府都必须高度包容并充分代表阿富汗人民。但归根结底，阿富汗人需要主导和拥有其国内的和平进程。他还表示，美国在完成撤军后仍然会高度参与阿富汗议题，不仅会提供发展和安全援助，还会“积极进行外交斡旋，推动和平谈判进程。”
两国外长的此番言论体现出两国在阿富汗问题上的态度都比较微妙。对美国而言，一方面，继续陷在阿富汗的战争泥潭中没有任何意义，还会损害拜登的政治资本，但完全不加干涉又会导致二十年来的经营成果付之一炬，因此，完全可以借助印度的力量在上述两种状态中寻求一个“恰当平衡”。但另一方面，由于印度尚未就美军完全撤出造成的冲击做好准备，印度势必要求美军尽可能多地在阿富汗维持军事存在。
苏杰生在与布林肯会谈后对记者表示，“作为在阿富汗保持了20年强大军事存在的国家，美国的突然撤出势必会带来意外后果。”《华盛顿邮报》则称，印度官员希望美军可以在撤出后的四个月内继续空袭塔利班，尽量阻止其控制阿富汗全境，这未必符合美国的考量。
印度在阿富汗建设的大坝。图源：印度快报
对印度来说，阿富汗问题也远非“非黑即白”那么简单。一方面，印度政府始终担心塔利班在受巴基斯坦支持后，会对印度安全造成威胁，甚至成为恐怖主义活动的温床，因此对塔利班始终保持警惕。此外，据《印度快报》报道，印度二十年以来在阿富汗投入了逾30亿美元，建设医院、公路、水坝、学校等基础设施，在该国的34个省份中共计有400多个印度投资的项目。两国于2011年签署了战略伙伴关系协议，之后还开通了空运走廊，实现了贸易额的连年增长。去年11月，苏杰生还宣布将启动100个总价值8000万美元的“社区发展”项目。一旦塔利班控制阿富汗全境，印度多年来的投资恐难有回报。
另一方面，就在布林肯访印的同一天，阿富汗塔利班政治委员会负责人巴拉达尔一行访华，并在天津受到了中国外长王毅的接待。《华尔街日报》表示，中国与塔利班的政治接触持续已久，此前塔利班发言人沙欣还曾表示：“我们不会允许任何人——无论是个人还是实体——利用阿富汗的领土对付美国、其盟友或包括中国在内的其他任何国家。”随着塔利班控制了阿富汗东北部的巴达赫尚省，来到了与中国新疆地区接壤的山区，该组织便急于打消中国潜在的顾虑，向中国释放善意，以借用后者的影响力为自己的合法性建构做准备。
王毅外长会见塔利班政治代表。图源：华尔街日报。
印度对于此类动向十分担忧，认为中国欲填补美国撤出后的阿富汗“权力真空”，挤走印度原有的对阿影响力，联合巴基斯坦以及未来的阿富汗政权，形成围堵印度的地缘政治态势。因此，印度政府近期也开始与塔利班接触，试图在阿富汗国内双方都押上一定筹码。
由是观之，在美军完全撤出、阿富汗局势尘埃落定以前，各方的考虑都十分复杂，印度与美国目前也难以达成完全共识。《华盛顿邮报》援引一位五角大楼官员的话称，美国的确注意到了印度在阿的长期投资，但拒绝透露两国在阿富汗问题上具体提出了什么要求。这或许也将是年底“四边”峰会的主要议题之一。
团结“四方”联盟与中印边境局势
除了阿富汗问题，布林肯此次访印隐含的主题便是对华策略，甚至阿富汗问题也可以算是对华战略的一部分。在这一问题上，两国主要通过美澳日印“四边”机制以及中印边境问题团结盟友、向中国发难。“美印合作的范围和强度都是前所未有的，”新加坡国立大学南亚研究所所长C. Raja Mohan表示，“中印关系处在有史以来最糟糕的时期之中，这为美印之间的大量合作开辟了空间。”
拜登上任伊始，我们就分析过，美国构建和巩固“四边”联盟的努力是持续而全面的。早在特朗普政府推出“印太战略”之时，美澳日印四国便长期在涉华问题上保持高度一致，还在西太平洋海域举行联合军演。拜登上台以来，对“四边”联盟的强调也丝毫未被削弱，通过四国高层在上半年的密集会晤，这一机制已经事实上成为了美国在印太、亚太地区围堵中国的主要地缘联盟。而印度相较日本对中国市场的依赖程度更低，相较澳大利亚与中国的距离更近，势必成为“四边”联盟的重要支点。CNN在报道中也透露，布林肯与苏杰生的会谈很大一部分也是围绕“四边”机制展开的。
此前，美日印澳四国领导人已经进行过视频会议。图源：华盛顿邮报
在布林肯访印的多个场合中，“四边”机制都作为关键词高频出现。
在与苏杰生的联合记者会上，当Mint的记者问及两位外长如何回应中国对“四边”机制的批评时，布林肯表示，“四边”机制体现的是“一群志同道合的民主国家”之间的协调配合，四国共同致力于疫苗分配、经济复苏，应对气候危机以及维护海上安全等全球重点议题。他还强调，“四边”机制并非军事联盟，其目的是为了“应对区域挑战，维护和平、繁荣与稳定的国际规则和价值观。”苏杰生也接着表示，在全球化的时代，印度的利益范围“远超国境之外”，印太、亚太地区都有印度的利益关切。他还称，一国应“避免认为其他国家的合作行为一定是不利于自己的，这些合作行为是有利于全人类的。”
在CNN随后对布林肯的专访中，采访者一开场便就此展开进一步提问，要求布林肯具体解释美国对于“四边”机制的认知，并再次回应中国对“四边”机制的指责。布林肯的回答大致与记者会上的措辞一致，只是增加了“保持印太地区自由和开放地区的信念”这一表述。他还强调，由于上述全球重大问题无法靠一个国家的力量解决，因此“这些民主国家团结在一起是自然而然的事情。”而对于中国对“四边”机制的指责，布林肯则强调“四边”机制目前主要在疫苗供给、分配和防疫问题上发挥作用，这完全不是针对中国的行为。
布林肯与苏杰生举行联合记者会。图源：印度斯坦时报
虽然布林肯在采访中一再强调“四边”机制并非军事联盟，当其他国家攻击某一成员国时，并不意味着对其他成员国宣战，但鉴于美国与其他三国都有深度的双边防务合作框架，这样的保证也受到一定程度的质疑。“四边”机制围堵中国的地缘目的隐性地体现在两国外长的表述中，当布林肯两度被问及“如何回应中国的指责”时，他并没有直接否认“四边机制”是针对中国的，也没有点明“区域挑战”具体从何而来，而是顾左右而言他，反复强调“四边”机制在防疫中的作用，这本身就是一种默认。“四边”机制一年以来的快速发展，以及其年底即将举行的首次领导人线下峰会，与停滞不前的中美关系和一波三折的中美高层对话形成了鲜明对比，已经明确给出了“对手”问题的答案。
“四边”机制围堵中国的意图还未挑明，中印边界局势已经开始恶化。彭博社称，印度近日已经向中印边境的三个争议地区增兵5万余人，目前，中印边境地区的印度驻军已达20万，比去年增加了40%。6月27日，印度国防部长辛格高调前往拉达克地区视察印军战备情况，这是今年2月两国军队宣布在班公湖地区脱离接触以来，印度高层官员首次前往拉达克，这一地区是去年中印边境冲突的主要发生地。此外，印度在此地增派了2万余名在印巴边界执行过“反恐任务”的士兵。
在布林肯推特公布的照片中，出现了所谓“西藏流亡当局”的代表（右下）。图源：半岛电视台。
在此背景下，布林肯此次访印也少不了对印度的政治支持表态。据《印度斯坦时报》报道，布林肯28日早晨在与苏杰生会谈之后，短暂会见了所谓“西藏流亡当局”的代表仲琼欧珠（Ngodup Dongchung）。
对此，中国外交部发言人赵立坚在29日的例行记者会上表示，坚决反对任何国家的官方人士同达赖进行任何形式的接触，美方应重信守诺，停止利用西藏问题、涉藏问题干涉中国内政，停止对“藏独”势力从事反华活动提供任何支持。法新社认为，不久前中国领导人刚刚前往西藏考察，庆祝西藏和平解放70周年，布林肯此举被广泛认为是在西藏问题上再次向中国施压，同时在中印边境局势持续紧张时对印度表示支持。
由是观之，拜登政府的对华政策已经基本成型，其中，以印度为主要支点的“四方”机制将成为主要地缘政治武器。在这样的背景下，无论是大军云集的中印边境还是战事正酣的阿富汗，都将成为各大国角逐的最前沿。
参考文献
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