其他
俄乌冲突背景下的俄罗斯数字经济：制裁冲击与战略调整
作 者
刘军梅 复旦大学经济学院副院长， 世界经济研究所副教授
徐浩然、余宇轩 复旦大学经济学院本科生
本文系“2022 年复旦大学咨政研究支持计划”资助项目《俄罗斯数字经济的发展及中俄竞合的未来》 （项目编号：FDZZYJ015）的阶段性研究成果。本文转载于《俄罗斯研究》2023年第5期。
在百年未有之大变局下，数字经济的高速发展和迭代，既是重 要的时代背景，也是推动大变局不断演进的驱动力之一。在俄乌冲突的真实场景中，世界各国使出浑身解数抢占数字经济制高点的成果得到了充分检 验。我们既感受到了数字战争导致俄罗斯预设的“闪电战”演变成“持久化冲突”的强烈冲击，也见证了西方世界对俄罗斯实施的数字制裁在极限博弈 中的作用。透过俄乌冲突可以预见，在下一轮以5G、人工智能、量子计算为代表的数字经济竞争中，占据先机的国家不仅能够依靠数字技术提升综合国力，而且可以凭借数字霸权打压和遏制竞争对手的发展势头。这不仅是俄 罗斯在应对数字战争和数字制裁中所吸取的经验教训，也是我们在中美贸易摩擦和数字竞争中的切身体会。数字技术在俄乌冲突中的多种战场应用场景足以说明其战略重要性。美国和西方国家对俄罗斯实施了史无前例的、全方位的数字制裁，打击和限制了俄罗斯数字经济的发展潜力，对既有数字经济产业链、供应链造成了极大冲击。俄罗斯采取了进口替代、生态共建等反制和破解措施，它的经历、教训和经验提示了重视数字经济的发展、夯实新基建、树立数字安全意识、维护数字主权独立的重要性。
一、数字战争：实战暴露俄罗斯数字技术的短板
俄乌冲突的演进充分印证了这是人类历史上第一次“以弱抗强”的全面 数字化战争，数字技术成为影响战局的关键力量。实战状况显示，虽然俄罗斯的机械化部队非常有实力，但在情报收集与战场感知能力方面依然存在明显不足，在沟通和协调以及侦察和目标锁定方面遇到了很大的问题，数字化体系的落后拖累了俄罗斯常规战的优势。而乌克兰则在欧美等国数字技术的赋能和加持下，全面提升了自己的军事对抗能力，把常规战斗拓展到了 新型数字战场， 弥补了常规战的弱势，大大提高了自己对战场的“感知力和 认知力”，对俄罗斯使用了一系列大规模、高精度、多层次的数字化打击手段（见表1）， 让“数字武器”和“数字军火”成为影响战争局势的关键因素，这同时也预示着智能化战争将成为全球军事发展的大趋势。
表 1 的信息表明，数字技术的应用已经引发了战争形态的深刻变革，使俄乌冲突演变成了一场算法战争。依托美国太空探索技术公司（SpaceX）提供的星链卫星终端和网络服务，乌克兰利用无人机显著提高了对地面目标的侦察水平，再利用人工智能分析传感器数据，极大地增强了自己的通信和情报收集能力。乌军指挥官能够据此快速锁定“敌人在哪里”，并确定使用哪种武器最有效。人工智能、人脸识别技术和传统武器融为一体，又进一步提升了打击的精准度。数字技术的加持，还让乌军指挥官可以通过数字模型增强战场“感知和认知力”，全面掌控瞬息万变的战场信息，进而穿透“战争迷雾”， 导致战况变得对乌军单向透明，以便精确打击俄方目标。同时，乌军软件开发人员在战斗结束后通常会对战况进行复盘，来评估情报的准确度并据此调整 AI 作战系统。由此可见，大数据与算法的深度融合，使得借助数字孪生手段推演作战方案成为现实。
相对而言，俄军在智能化、信息化作战能力方面存在明显差距。虽然俄 军也在研发 AI 作战系统，但是战场信息的处理、人脸识别等均依赖强大的超级计算能力和快速的大数据计算，否则很难实现人工智能作战。而超级计算机的缺乏是俄罗斯的短板。在2022年6月的全球超算榜单中，俄罗斯只有7台超算上榜，排名第一的中国有175台，排名第二的美国有128台，差距显而易见。除此之外，俄军还严重缺乏卫星、无人机以及配套的情报部门和信息化指挥系统，因此难以实现快速而精确的打击。
综上所述，我们认为，俄乌数字战场的战斗和比拼，充分暴露了俄罗斯数字技术的短板，俄军为此付出了高昂的代价。战场形势与数字化进程的密切相关也让全世界意识到，数字经济和数字技术落后就会挨打，数字能力的打造和提升已经刻不容缓。
二、数字制裁：美西方对俄罗斯数字经济的致命打击
鉴于数字经济对军事和社会经济发展的重要性和迫切性，俄罗斯同样重 视数字经济发展，细致规划战略布局，全力拓展国际合作。然而，随着俄乌 局势的持续演进，美国和西方国家凭借自身在数字技术方面的优势，采取多 种联合手段对俄罗斯实施了史无前例的、全方位的“数字制裁” 。具体而言， 美国和西方国家的数字制裁主要试图从以下“一禁、五断”入手，阻断 俄罗斯对新技术的获取和研发，限制高科技产品的供应，阻止俄罗斯与世界 创新中心的跨境合作和国际交流，进而彻底摧毁俄罗斯 2030 年实现数字化 转型的战略规划。
（一）禁言国际社交媒体停止对俄服务、让俄罗斯“禁言”的目的在于限制其发动 舆论战的能力。因为在数字时代，舆论争夺战也是新型数字化战争的虚拟战 场，如何限制敌方发声渠道，壮大己方声音， 影响世界对俄乌局势的看法， 也是必要的战争组成部分。于是我们看到，Twitter、Meta、Instagram、YouTube 等国际主流社交类数字平台都在俄乌冲突爆发后中断了对俄服务，致使数以 万计的俄罗斯用户在使用社交平台时遇到问题；西方社交平台禁止俄罗斯官 媒今日俄罗斯（RT News）和俄罗斯卫星通讯社（Sputnik News）账号发布 信息，而苹果、谷歌和微软的应用商店直接下架了今日俄罗斯和俄罗斯卫星 通讯社的应用程序，将今日俄罗斯等俄罗斯国家资助的出版商从其新闻相关的搜索工具中移除，并禁止在俄罗斯国家赞助的媒体上投放广告。
（二）断供断供可分为产品断供和技术断供。产品断供不仅包括一般商品贸易，也 涵盖了电子商务，比如亚马逊退出了俄罗斯的电商市场，并关闭了在俄罗斯 的所有服务器和数据中心。据耶鲁管理学院统计， 截至 2023 年 8 月， 超过 1000 家外国公司在俄乌冲突爆发后削减了在俄罗斯的业务，其中包括 Amazon 、iHerb 、Yoox 、Asos 、Matches Fashion 、Farfetch 等欧美大型电商平台。而西方对俄一般商品出口限制目录还在不断扩大，比如 2023 年 2 月， 美国商务部又宣布禁止向俄罗斯出口共计 276 个品种的家用电器，主要目 的是防止俄罗斯提取家用电器的芯片制造武器。此外， 西方还对俄罗斯科技 和网络相关的实体与个人实施了制裁。
技术断供主要是禁止对俄出口涉及国防、航空航天、造船工业、量子计 算机、先进半导体、加密安全设备、激光和传感器等高科技电子产品。芯片 技术被美国列为关键技术，美国和西方国家不仅对俄罗斯封锁芯片技术，而 且对高性能芯片实施禁运，试图在高科技领域削弱俄罗斯的有生力量，并 阻断俄罗斯对新技术的获取。 随后， 亚马逊、谷歌、英伟达、 苹果等科技巨 头陆续宣布对俄断供，中断了对俄罗斯近 70%的高科技产品供应， 目的是阻 止俄罗斯数字转型背后的人工智能（特别是人工智能发展所需要的计算能 力） 、物联网和 5G 等技术的发展。这不仅会影响俄罗斯的民生和经济，还 将威胁俄罗斯的国家安全和国际地位。
（三）断服断服主要指美国和西方国家的数字平台、工业软件、数据库等中断了对俄罗斯的服务， 停止订阅。
俄罗斯主要从西方国家进口计算机服务和软件。全球云服务供应商被迫 停止了在俄罗斯的服务。这一直接退出将会导致服务器、数据存储系统的短 缺和价格上涨，国外专业软件和软件开发工具将无法访问，这会对俄罗斯大 多数行业的数字化转型产生较大的负面影响。
数据库巨头甲骨文（Oracle） 和企业数字化转型服务提供商思爱普 （SAP）等都在俄乌冲突爆发后宣布对俄罗斯断服。俄罗斯难以在短时间内 找到这些商业软件和工业软件的替代品， 损失惨重。面对奥多比（Adobe）、 计算机辅助设计（CAD）、电子自动化设计（EDA）等软件的断服， 俄罗斯 希望实现完全替代，但还需要与制造环节工艺进行适配，而俄罗斯在这些领 域的基础同样薄弱， 并且时间成本与经济成本也十分高昂。谷歌、亚马逊等 国外云存储服务的供应商也切断了与俄罗斯的业务联系，所有俄罗斯公司都 被迫转向自己国家的云存储供应商， 导致俄罗斯“智慧城市”项目所涉及的 视频监控和面部识别系统的存储和数据处理面临巨大压力。数据显示，自 俄乌冲突以来， 俄罗斯境内应用程序商店（App Store）已经下架了 6982 款 移动应用。更令人震惊的是， 微软宣布于 2023年9月30 日全面停止向俄罗 斯提供服务，不再接受俄罗斯银行账户付款，俄罗斯用户因此无法继续订购 微软的相关产品，而俄罗斯金融业 80%的业务使用的是微软系统。
科技巨头的断服不但在很大程度上减缓了俄罗斯数字化转型的速度，在 替代品出现之前，许多数字化转型项目都不得不暂停；而且会导致俄罗斯各 行各业的计算机系统因得不到及时的软件更新而增大遭受网络攻击、数据泄 露、系统瘫痪的风险，进而使诸如交通、金融、教育、医疗等事关国计民生的行业遭受严重影响。以金融领域为例，制裁名单中的那些银行的移动应用 程序，俄罗斯用户无法在应用程序商店中下载和使用，进而导致在俄罗斯境 内无法使用维萨卡、万事达卡和相关外国支付服务。虽然还有俄罗斯储蓄银行的 SberPay和俄罗斯本土银行支付系统 MirPay , 但这些支付服务尚不能 完全替代上述外国支付服务。
除了技术服务被中断之外，传统意义上的“服务出口”也面临着中断的 风险， 如 2022 年 5 月英国宣布禁止向俄罗斯提供会计、管理咨询和公共关 系等服务出口（services exports），进一步对俄罗斯经济施加压力。
（四）断网俄乌冲突爆发后，乌克兰向欧洲地区互联网注册网络协调中心（RIPE NCC ，负责欧洲、中东和中亚地区的 IP 地址资源分配）发邮件，申请撤销 所有俄罗斯 IP 地址，期望以此全面切断俄罗斯的互联网连接。 虽然保持中 立的 RIPE NCC 拒绝了乌克兰的申请，但这一事件已经暴露出 IP 地址的重 要性和脆弱性。假设乌克兰的请求获得同意，那么俄罗斯与互联网的联系将 被切断，使俄罗斯网站失去域名和地址， 电子邮件地址将停止工作，互联网用户将无法登录，至此进入“数字孤岛”的状态。
尽管未遭受 RIPE NCC 中断IP的制裁， 但其他以美国为首的多家外国 互联网服务运营商依然对俄罗斯发起了“断网行动”，试图切断俄罗斯与全球数字空间的连接。 互联网供应商 Cogent 通信干线切断了与俄罗斯供应商的联系，停止向俄罗斯人出租端口和IP地址。美国认证中心 Sectigo 停止向俄罗斯人发布 SSL证书， 域名注册商Namecheaper 也停止了对俄罗斯域名的维护。这些制裁措施一度造成俄罗斯国际互联网流量下降超过 30% ，虽然没有完全切断俄罗斯的国际互联网连接，但无疑也给俄罗斯的互联网带来了极大冲击。
（五）断财众所周知，数字经济的发展需要以高精尖的数字技术为支撑。而以半导体、芯片为代表的高新技术，不仅是技术密集型产业，也是资本密集型产业； 不仅需要大量的投资，还需要一定的市场规模，更需要相当长时间的积累。 而俄罗斯向市场经济转型的三十余年来，经济发展的“能源依赖”和“债务依赖”属性并没有发生根本的变化。因此，无论是从当下争取军事胜利的短期视角， 还是从遏制俄罗斯数字经济的发展、击碎其改变经济结构、实现 经济现代化梦想的长期规划来看，美国和西方国家通过集体制裁的手段切断 其“财源”都绝对是釜底抽薪的一记狠招（见表 2）。
表 2 总结了美国和西方国家针对俄罗斯实施的部分经济金融制裁手段。从逻辑上来看，这些制裁举措的意图在于，通过对俄罗斯关键数字金融基础设施进行切割式的孤立，遏制甚至阻止俄银行的对外清算支付服务能力，实现俄罗斯与全球金融交易数字系统的隔绝。制裁的传导机制虽然在逻辑上讲得通，但能否真正达到预想的效果，还取决于俄罗斯经济的韧性及“友好” 国家对俄罗斯施以援手的程度。然而不可否认的是，美国和西方国家制裁的间接效果已经开始显现，俄罗斯数字科技公司对风险投资的吸引力迅速下降，投资在大幅削减，现金和信贷资金短缺，创新活动也明显减少。不少刚刚萌芽的俄罗斯民营数科企业因为没有资本注入而夭折。
（六）断才人才对于数字经济发展的重要性是不言而喻的，高端人才的争夺在全世界范围内一直没有停止过。要想遏制俄罗斯数字经济发展的潜力，挖走俄罗斯的高端人才、阻断人才培养路径等也是美国和西方国家对俄制裁的必选项。在吸引人才方面，美国和西方国家采用的手段包括简化签证要求、许 高薪报酬等。美国政府发布消息称，对于拥有半导体、空间技术、网络安全、核技术、人工智能、火箭发动机研制等专业硕士或博士学位的俄罗斯专家，无需事先在美国寻找雇主即可获得签证。美国国家安全委员会发言人甚至公 开证实说，这些努力就是希望在短期内削弱俄罗斯的高科技潜力，从长期来看破坏俄罗斯的创新基础，并有利于美国的经济和国家安全。
除了引进人才政策外，美国和西方国家还通过制裁机制阻止许多国际科技交流项目和世界创新中心与俄罗斯开展跨境合作，包括对俄罗斯科技公司及其实控人施加制裁，造成实控人离职、企业倒闭或者被收购等（见表 3），使俄罗斯被迫处于与外国先进技术隔绝的“孤立”的状态。而这种事实上的“职业隔离 ”威胁以及俄乌冲突背景下出现的其他因素，也加剧了俄罗 斯高技能 IT人才的移民倾向。
2022 年至少有 10 万名 IT 专业人士离开了俄罗斯，俄罗斯 IT 专家的缺 口增至 100 万，其中仅信息安全领域就至少有 10 万人员的缺口。俄罗斯科 学家数量从苏联解体时期的 99.2 万（居世界第一）降到 2022 年底的不到 25 万人，减少了近四分之三，已降至历史最低水平。这是俄罗斯发展数字经 济需要应对的首要挑战。
综上所述，我们认为，数字制裁对俄罗斯数字化转型背后的技术发展构 成了实质性的威胁，最重要的威胁是半导体、处理器和其他电信高科技产品 的断供，这会导致俄罗斯无法扩建通信基础设施。而断服则使俄罗斯的 IT 基础设施遭遇釜底抽薪，交通、金融、教育、医疗等各行各业开始因为接连 不断的技术停服而遭受严重影响。在俄罗斯自己或其他友好国家的替代品出 现之前，许多涉及使用受制裁的软件、ICT 设备和电子产品的数字化转型项 目都会被迫暂停，进而危及俄罗斯在 2030 年实现数字化转型的预定目标。
美国和西方国家“一禁、五断”的制裁手段， 不仅要打击俄罗斯经济， 还要对俄罗斯的数字化能力施加压力，产生长期的负面影响。进而破坏其数 字供应链和数字产业创新生态系统，使俄罗斯与西方主导的全球数字经济系 统脱钩，系统性地削弱俄罗斯长远发展数字经济的潜力，从根本上遏制俄罗 斯经济的现代化转型，使其在未来经济与军事战略竞争中处于劣势。
三、进口替代 2.0：俄罗斯统筹资源探寻突破制裁的路径
（一）美西方的数字制裁何以有效？
俄罗斯被美国和西方国家“一禁、五断”卡住脖子，很大程度上是因为 自 20 世纪 90 年代以来形成且固化的国际分工角色。我们知道，俄罗斯在苏 联解体后全面转向市场经济时， 采用的是休克疗法，采纳了向“原教旨主义 市场经济”转向的方案。即便在普京上台之后调整为“可控市场经济”的模 式， 俄罗斯参与全球化国际分工所秉持的原则没有变， 坚定遵循了亚当·斯 密和大卫·李嘉图的“绝对优势”和“相对优势”原则。而依据这一分工原 则，俄罗斯必然以自己最具优势的能源和矿产资源供应商的身份嵌入国际分 工体系。在叶利钦时代，俄罗斯一边对自己的“能源附庸国”地位捶胸顿足， 一边又只能望洋兴叹。随着普京时代的到来，俄罗斯开始坦然面对自己的国 际分工角色和地位，自信地举起“能源大棒”，规划了以国控能源战略资源 换取“石油美元”为基础、逐步调整经济结构、最终走向现代化的远景战略。 这一远景战略包括以发展数字经济为抓手带动产业结构升级的计划。
然而，道阻且长。俄罗斯的外部发展环境一直不尽如人意，几乎没有错过任何一场经济金融危机，资本外逃严重， 打破“路径依赖”的现代化之路 非常艰难。于是， 我们看到， 依据比较优势的国际分工原则，俄罗斯把最擅 长的能源出口做到了极致，不仅给自己带来了 45%的财政收入，也让欧盟国 家对俄罗斯的能源形成了依赖。而在自己不擅长的领域，依据比较优势原 理，俄罗斯形成了高度依赖进口的态势，高新技术产品的进口依赖度高达 75%，其中以电子行业和汽车制造业的进口依赖度最高。以汽车制造行业 为例，由于遭受芯片制裁， 俄罗斯汽车生产线因缺乏防抱死制动系统（ABS） 控制单元而被迫停产几个月，直到替换成中国配件才重新启动，而创建自主 产权的 ABS 是需要足够的时间和投资的。汽车行业只是俄罗斯使用进口芯 片和组件的众多生产链中的一个例子。正如俄罗斯数学家捷列霍夫所言，“在俄罗斯，无论国企还是私企，都一直习惯于向世界市场订购科技产品，没有人愿意为研发付费，这给我们的国家带来了严重的后果” 。由此可以看到 俄罗斯为自己完全依据比较优势参与国际分工所付出的代价，这也从侧面解释了为何美国和西方国家会选取“五断 ”措施对俄罗斯实施制裁。尽管中国作为俄罗斯的关键合作伙伴，能够在一定程度上缓解俄罗斯在计算机和无线电电子行业的替代需求，但在航空制造、医疗、光学设备、发动机和涡轮机以及制药等行业，俄罗斯仍然面临着严峻的制裁后果。
（二）俄罗斯对美西方数字制裁的反制和破解举措美国和西方国家的集体制裁对俄罗斯既有的数字经济产业链、供应链造 成了极大冲击。为了“补链”，俄罗斯确定了向内统筹资源做进口替代和向 外整合资源拓展贸易伙伴两条路径， 开启了进口替代 2.0 阶段（见表 4）。
表 4 俄罗斯针对美国和西方国家制裁采取的应对和破击方案其实在 2014 年克里米亚危机之后，俄罗斯就意识到数字经济领域的潜在危险，开始走向 IT 的自主可控之路。按照俄罗斯总统数字化特别代表佩 斯科夫(Д. Н. Песков) 的说法， 如果俄罗斯要在 10 到 20 年内建立数字技术主权，需要建立30到50条自己的先进技术研发路线， 才能够做到“发生 任何灾难时都能确保俄罗斯的粮食、医疗和通信安全。 ”从表4的内容可以看出，IT自主可控、确保关键信息基础设施安全和数字人才的引育等， 是俄罗斯反制举措的重点。
1. 数字主权觉醒：实现 IT 的自主可控首先，俄罗斯计划打造国产化的半导体产业链。美国和西方国家的制裁 限制了俄罗斯的芯片进口和委外代工，而“芯片自由”是 IT 能否实现自主 可控的关键。为了突破制裁困局，俄罗斯开始积极投资半导体制造业， 打造 国产化的半导体产业链。而为了加快半导体产业链国产化进度，俄罗斯特别 设立了一个“外国解决方案”的逆向工程， 并从法律上规定无需为非授权使 用专利作出任何赔偿，不再顾及技术专利问题。此外， 俄罗斯还启动了自研 与 EUV 光刻机同级别的“X 射线光刻机”项目， 虽然这项技术还处在实验 室阶段，但基于技术封锁的被动原因，俄罗斯的孤注一掷还是有意义的。
其次，俄罗斯计划加快各类通用及工业软件的进口替代速度。俄罗斯的 软件设计和破解能力全球领先，对国外软件的依赖明显低于硬件。 同时， 俄罗斯一直是全球最具竞争力的 IT 外包服务承接国之一。为了能够尽快实 现 IT 软件必须 70%国产化的目标，俄罗斯还专门于 2022 年 7 月设立了 35 个替代关键经济领域外国解决方案的工业能力中心(ИЦК) 和 10 个俄罗斯 系统性应用软件开发能力中心(ЦКР) , 并成立了工程软件开发者联盟。同时， 俄罗斯在工业和社会发展关键领域成立了机械工程、冶金、电子和微电子、通信、教育、运输、生态等 16 个部门委员会，负责监管 35 个 ИЦК 工业中心， 来确定可替代软件的优先方向、类型和类别， 并以企业需求为导 向为供应商确定特定产品的技术开发任务。目前，俄罗斯数字发展部确立了 216 个“替代外国工业解决方案和软件”项目，其中 162 个项目交由工业中 心(ИЦК) 完成，54 个项目交由系统性软件开发中心(ЦКР) 来完成。工业中心的主要任务是创造外国工业数字化解决方案的替代品，而系统性软件 开发中心的主要任务是开发俄罗斯自己的系统性软件。政府除了给予资金支 持外，还将采用“以市场换投资”的方式，承诺以一定的政府采购的市场份 额来换取相应的投资。
此外， 俄罗斯也开始自研移动 OS 系统“阿芙乐尔”（Aurora，极光） 和军方阿斯特拉（Astra）操作系统。随着俄罗斯进口替代的加速，很多俄 罗斯软件企业的营收也在快速增加， 比如 Rusbitech-Astra 集团基于 Linux 进 行的生态体系国产化开发项目， 在 2022 年创收 65 亿卢布，预计 2023 年还 将翻一番。不过，鉴于高质量系统性应用软件产品的开发周期一般为 5—7 年， 短期内还需要俄罗斯政府进行大量的投入。现在， 软件的进口替代甚至 与生物特征识别、无人驾驶技术、生成（对抗性）AI、虚拟分身和深度伪造 等一起，被认为是俄罗斯 2023 年数字经济的 5 大技术趋势。
为了最大程度地节约成本，避免很多“从零开始”的重复性研发工作， 俄罗斯政府还创建了单一的国家数字平台（GosTech，国家技术） , 这是一个面向联邦和地区政府以及企业的、具有统一开发环境和服务系统的云平台 解决方案， 所有元器件均采用国产， 受到最严密的保护， 可在其中创建国家 数字服务和信息系统平台。创建国家数字平台，旨在缩短国家信息系统的开 发时间，提高流程的效率和效力；消除对外国软件的依赖，确保国家信息系 统的可用性和安全性；力争在提高客户与政府互动满意度的同时，节省国家 开支。
在云计算方面， 俄罗斯政府牵头建设了国家统一云平台（Gosoblako）。 此外，俄罗斯也在积极筹措资金，开展量子计算、超级计算机网络、人工智 能等方面的前沿技术研究和新技术的储备。
2. 关键信息基础设施的安全和防控俄乌冲突爆发以来，针对俄罗斯关键信息基础设施的网络攻击成倍增加，仅在 2022 年就发生了 2.5 万余起针对国家资源和 1200 余起针对关键基 础设施的网络攻击。袭击者利用代码注入、恶意程序、数据擦除等各种策略 实施攻击， 使俄罗斯在信息空间面临着前所未有的外来侵犯。为此， 关键信 息基础设施的安全和防控成为俄罗斯进行反制的重要关注点。
俄罗斯对信息安全的重视由来已久。进入 21 世纪之后，受技术革新与 实践应用的影响以及国际形势的推动，俄罗斯与时俱进地颁布了一系列跟信 息安全有关的战略和法律法规（见表 5），关注的重点从最开始的监测、补 救和重点把控，发展到现在的全面自主可控，显示出俄罗斯对网络安全性的 要求在不断提高，且越来越全面和主动。
此外，2017 年，俄罗斯国防部组建了规模为 1000 人左右的信息战部队。 同时，为了最大限度地保护军用数据免遭破坏，还建设了一个全部基于国产 软件的封闭式军事云存储系统。同年，为了捍卫数字主权， 俄罗斯依据关 键信息基础安全相关法律，在联邦政府层面建设了旨在保护关键信息基础设施 、 防御网络攻击的国家计算机攻击监测 、 预警和后果消除体系 (ГосСОПКА) , 由俄罗斯联邦安全局下属的国家计算机事件协调中心控制， 用以确保关键信息基础设施实体之间的协调，应对突发的计算机事件。该 体系的建立提升了俄罗斯网络空间的竞争优势。在俄乌冲突引发的大规模网 络战中，该体系为俄罗斯 1100 个关键信息基础设施主体的 2.9 万个关键信 息基础设施目标提供了安全保障。
俄罗斯还在2019年12月进行了国内网络与国际互联网的断网演习，检验了俄罗斯主权网络 Runet 在极端情况下的运行情况。并通过开展“全俄网 络安全月”活动、在各联邦区开设网络安全教学中心等措施， 以增强社会网络安全意识及从业人员网络安全技能。
面对俄乌冲突所形成的网络安全新挑战， 普京要求从 2022 年 5 月起， 俄罗斯各机关（机构）领导人对所在单位信息安全保障负有个人责任的同时提出，要不断完善关键基础设施的信息安全保障机制， 提高国家机构信息系 统和通信网络的安全性，减少公民信息和个人数据泄露的风险，并从根本上 降低采用外国程序、计算机技术和电信设备所带来的风险。还要求在一年 内制定新的“到 2030 年前国家数字经济发展规划 ”，重点发展数据采集行 业。2023 年 8 月 10 日，俄罗斯政府宣布拨款 33 亿卢布建立数字经济信息 安全中心。 经过不懈努力，截至2023年9月，俄罗斯国产软件已经能够替代近80%的外国软件，且一半以上的俄罗斯解决方案具有中高级成熟度。
3. 数字人才引育的布局和规划为了破击美国和西方国家对数字人才的争夺， 俄罗斯于2022年紧急颁布了一系列针对 IT 专家的信贷优惠、兵役延期、税收减免等法令。在普京总统 2022 年 3 月 2 日签署的第 83 号总统令《关于保障俄罗斯联邦信息技术 产业加速发展措施》中，就有3条与留住人才有关（见表 6），当年约有7800名IT人因此延缓服役。此外，俄罗斯还为 IT 专家启动了优惠抵押贷款计划， 经认证的 IT 公司员工将能够以每年5%的利率获得购买公寓的贷款。人口超百万的城市，贷款最大限额为 1800 万卢布， 其他城市为 900 万卢布。截至目前， 俄罗斯为此共计发放了 686 亿卢布贷款。
而从长期的国家数字化发展战略来看，数字人才的培养和教育领域的数字化变革，历来是世界各国抢占数字经济发展先机的重中之重。“人才至上， 教育先行”是世界各国公认的数字经济发展战略重心，俄罗斯也不例外。自2017年以来，俄罗斯提出了一系列针对数字教育和数字人才培养的指标和要求。例如，保证所有学校接入高速互联网， 建立老师和学生可使用的基础 设施和数字平台；在小学“综合技术”课程中引入编程内容， 保证 40%的中 小学生高水平地掌握数字技能；每年让不少于 5000 名教师接受数字化培训； 加速发展数学科学与数学教育；提高高等教育机构“信息安全”培训领域的预算名额比例（2023 年提高到了 30%）等。此外，俄罗斯还设立了一系列 旨在提高民众数字素养水平、培养民众数字能力的国家项目，包括国家参与 资助的附加 IT 教育“数字专业”项目、数字素养测试和数字能力建设的“为 数字做好准备”项目、配合国家和市政管理的数字化转型，针对国家公务员 和市政雇员开展“公共行政数字化转型培训”项目等， 并将信息素养、沟通 能力、创建数字内容的技能、数字安全、在数字环境中解决问题的技能等指 标界定为测量公民数字素养的内容。通过这些努力，俄罗斯正在为 IT 行业 创建一个全面的人才培训生态系统。
数据显示，截至 2022 年， 俄罗斯全境引入了针对 8 到 11 年级学生的计算机编程课程，并作为全俄教育项目的数字课程。领先科技公司的讲座和相 应的教学材料也被纳入课程设置；有115 所俄罗斯高校设立了“数字教研 室”，将在 2024 年前接收 38.5 万名学生入学；已有近 40 万教师获得了“数 字教育平台”的访问权限，13%的教师在过去三年接受了 ICT 培训。
此外，随着进口替代战略的实施和推进， 俄罗斯在软件工程师、大数据 工程师以及电子元件组装技术人员等数字人才方面面临着巨大需求，俄罗斯先前在数字教育领域创办的2 所特色大学——因诺波利斯大学(Университет Иннополис) 和 2035 大学(Университет 2035）——开始发挥积极作用。俄乌冲突爆发之后，因诺波利斯大学的基础教育中心被重新定位为“为实现 进口替代服务”，该中心的首要任务是对员工加强IT培训， 确保各行业从 国外软件无缝过渡到俄罗斯软件。未来还将进一步更新教育计划，建立员工能力评估工具和专业发展矩阵。2035大学被选为数字经济人力资源服务平 台， 推行密集的全日制教育模块，提供诸如数据分析师、数据工程师、技术分析师、数据架构师、人工智能架构师和人工智能项目经理等在线培训机会， 90%的课程费用由国家支付。从而有助于满足俄罗斯对 IT、人工智能、机器人技术等相关专业人才的需求。
从俄罗斯对美国和西方国家数字制裁的反制和破解效果来看，短期内做 到了有效抵御，至少没有出现大规模的全面断网和信息基础设施瘫痪的事 件。虽然，数字制裁为俄罗斯普通民众的生活增添了诸多不便，但并没有因 此发生大规模骚乱。从财政收入和经济运行的角度来看，俄罗斯在友好国家中拓展了新的贸易伙伴，贸易额也有所增加，因此也没有出现美国和西方国家所预料和期盼的经济大崩溃。2022年，俄罗斯GDP的下降幅度仅为 2.1%，大大低于各种经济金融机构的预测。而长期的应对战略能否奏效，还要取决 于俄罗斯所制定的诸多计划、战略方案、愿景等， 能否得到有效财力的支撑 和制度的保障。
四、结 语
综上所述，我们看到，无论是俄乌的军事冲突，还是美国和西方国家的 集体制裁，数字技术都在其中扮演了重要角色。它既是地面军事行动的有力 支撑和有效手段，也是舆论战、认知战和经济制裁的关键因素。进一步地， 从科研合作的中断，到经济社会中的企业撤离；从操作系统和软件服务的停 更， 到资金和民航通信空间的软封锁，美国和西方国家的数字制裁不仅刺痛 了俄罗斯， 也警醒了世界，各国纷纷开始质疑“科学无国界”的神话。
俄乌冲突背景下的数字战争和数字制裁，再一次证明数字经济已经成为 国际竞争和对抗的新战场，必须严阵以待。经此一战， 我们可以预见，发展数字经济会成为所有国家的重大发展战略。在下一轮以 5G、人工智能、量子计算为代表的数字经济竞争中，美国和西方国家不仅能够凭借数字技术提升自身综合国力，而且还会继续借助数字霸权打压和遏制竞争对手的发展势头。从这个角度看，美国对中国实施科技制裁的动机也就不言而喻了。因此，无论是俄罗斯还是中国， 都需要更加重视数字经济的发展，夯实新基建， 利用好“后发优势”， 树立数字安全意识， 维护数字主权独立。
来源 | 沁梦园
排版 | 陈姝羽
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