布林肯突访基辅，美欧对乌军援持续加码？
The following article is from 复旦中美友好互信合作计划 Author Lydia
* “中美友好互信合作计划”是由复旦发展研究院和丰实集团共同打造的中美关系研究的学术平台
9月6日，美国国务卿布林肯抵达乌克兰首都基辅进行访问。此次访问旨在评估乌克兰历时3个月的反攻行动成效，并表达美国对乌克兰持续作战的支持。据悉，布林肯将在此次访问中宣布美国对乌克兰的新一轮援助，总价值超过10亿美元。
2023年8月29日，美国国务卿布林肯声明将为乌克兰提供新一轮军事援助。为支持乌克兰作战需求，美国及其欧洲盟国正计划一同对乌克兰进行长期军事援助，美、英两国对乌克兰的多轮双边谈判正在陆续展开，以此向俄罗斯表示西方的决心。
此次对乌长期军援计划是美欧各国对此前承诺的延伸。7月12日，于立陶宛首都维尔纽斯举办的北大西洋公约组织（NATO）峰会期间，七国集团（G7）领导人在一份联合声明中表示，将为乌克兰提供“具体、双边、长期的安全承诺”。除G7国家外，迄今为止已有 18 个非G7集团国家签署了该倡议，包括荷兰、瑞典等其他欧洲国家。
美欧对乌军援加码
七国集团声明以来，各方已纷纷展开相关援助行动。8月29日，美国国务卿布林肯在声明中表示，将为乌克兰提供新一轮价值2.5亿美元的军事援助，其中包括防空导弹、排雷设备、反坦克导弹、超300万发小型武器弹药及医疗急救设备等。
美国总统拜登亦正为援助乌克兰争取更多资金。根据美国媒体POLITICO的报道，美国总统拜登8月向国会申请的400 亿美元额外支出拨款中，将有超过130亿美元用于对乌克兰的军事支出。
布林肯此次访问距拜登向国会申请额外拨款仅相隔不到一个月，充分体现拜登政府对乌克兰长期军事援助计划的重视。一位美国政府官员在接受美国有线电视新闻网（CNN）采访中表示， 布林肯这次访问将有助于政府向美国人民说明继续支持乌克兰对国家的意义
（2023年7月12日，北约领导人峰会期间，美国总统拜登、乌克兰总统泽连斯基、北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格和英国首相里希·苏纳克出席北约-乌克兰理事会会议。图片来自路透社）
欧洲方面，法德两国已在北约峰会期间承诺将向乌克兰提供更多武器支援，承诺向其运送更多用于袭击俄罗斯补给站的导弹，以及装甲车和弹药。法国总统马克龙在峰会期间表示，将向乌克兰交付由英法联合开发的新型远程导弹SCALP，其射程超过250公里。峰会期间，德国亦表示将向乌克兰提供总价值为7亿欧元的新一轮军事援助，德国国防部长皮斯托留斯表示，此此援助计划将进一步优化乌克兰的持续作战能力。
荷兰、丹麦两国已于8月18日确认向乌克兰捐赠F-16战斗机，以提高其空中作战能力。此外，根据POLITICO获取的一份内部文件显示，欧盟计划对乌克兰建立长期安全“保护伞”，内容包括成员国向乌克兰提供武器、军事培训，情报共享，设立援乌专项基金等。
该长期安全计划意在提高乌克兰的作战与防御能力。一位不愿透露的姓名的欧盟官员在POLITICO的采访中表示，欧盟此次对乌“保护伞”计划意在向俄罗斯方面表示，欧洲对乌克兰的安全承诺将在未来数年持续生效。
美大选进程影响对乌军援
尽管对乌克兰的长期军事援助计划得到了七国集团成员的广泛支持，但该计划的具体落地、持续时间及效果仍面临诸多挑战。
首先，即将到来的2024年美国总统大选为该军事援助计划增添了诸多不确定性。迄今为止，美国已向乌克兰提供了总价值超400亿美元的武器装备。尽管美国两党均对乌克兰表示支持态度，但一些主要的共和党籍总统候选人纷纷表示，美国应逐渐停止对乌克兰的援助。共和党提名的佛罗里达州州长罗恩·德桑蒂斯（Ron DeSantis）此前已表示，对乌克兰的援助并不符合美国的“重要国家利益”。
在8月24日美国共和党内总统初选首场辩论中，已有参选人表示，一旦当选，他们将不会维持美国目前对乌克兰的援助水平。
美国前总统唐纳德·特朗普再次当选的可能，使得此次对乌克兰的长期军事援助计划前景更为渺茫。尽管特朗普目前身陷各式刑事案件的指控中，但其再次入主白宫的可能性仍不容忽视。2024美国总统大选民调中，特朗普在党内候选人中的支持率遥遥领先。根据华尔街日报近期开展的民意调查，特朗普已成为近六成共和党选民心中美国总统的不二人选。
特朗普此前已表示，如若当选总统，他会通过直接与俄罗斯总统普京和乌克兰总统泽连斯基进行谈判，从而在24小时之内叫停俄乌战争。根据特朗普提出的和平方案，乌克兰应放弃克里米亚等领土，从而与俄罗斯达成和解的可能性。由此可见，特朗普上台后很可能减少甚至停止对乌克兰的援助。
（8月23日，美国威斯康星州，共和党总统候选人在初选辩论前登台。图片来自美联社）
对此，欧洲各国政府担心，普京或许会寄希望于共和党胜选，因而对乌克兰持续作战，直到2024年美国总统大选中共和党胜选，并停止对乌克兰进行军事援助。
事实证明，仅靠欧洲国家目前对乌克兰的军事援助支持，远远不能满足乌克兰对俄的作战需求。根据基尔世界经济研究所(Kiel Institute for the World Economy)的研究，英、德两国作为欧洲主要的武器供应来源国，已分别拨款约70亿至80亿美元用于为乌克兰提供军事援助，而其援助总量不及美方的五分之一。
卡内基国际和平研究院欧洲中心（Carnegie Europe）研究员朱迪·邓普西（Judy Dumpsey）表示，乌克兰战争使得欧洲国家对美国的防务援助愈发依赖，从而忽略了欧洲内部的国防建设。尽管欧洲大陆上的国家普遍都在增加军费开支，但欧洲整体仍难以摆脱对美国硬件装备的依赖。一旦2024大选过后，美国减少甚至终止对乌克兰的援助，欧洲国家也很难独立向乌克兰提供武器，以满足其作战需求。
因此，西方国家目前正设法确保美国对乌克兰的承诺长期有效，并阻止未来政府改变现行政策。然而，拜登政府对大选后的新政府约束力相当有限。尽管美国国会内的共和党成员可以向未来政府施压，要求其维持对乌克兰的援助，但现任美国政府无法在法律上强制未来政府执行对乌克兰的援助承诺。
作为曾在任期内让美国退出《巴黎协定》及伊朗核协议的美国前任总统，特朗普当选后很可能再次违反国际协议。其再度胜选的可能将使美国对乌克兰的长期军援承诺效果大打折扣。
（2020年11月美国大选期间，美国前任总统特朗普在中国北京的一台电视屏幕上出现。图片来自Getty Images）
此外，相关军事援助计划的具体实施细节仍未确定。
此次对乌长期军援计划将耗时数月进行筹备。一些双边谈判安排预计到明年才能完成。此外，西方国家也未对长期军事援助计划的具体事项形成广泛共识。美国及其欧洲盟友需要在当前俄乌冲突持续的背景下，与乌克兰共同确定未来可能的军事需求。西方国家需确保盟国在确保自身军事自卫能力的情况下，向乌克兰提供所承诺的军事援助。
根据华尔街日报的报道，一些分析人士表示，西方国家应向乌克兰尽早确定武器的具体交付日期，以改善乌克兰的安全状况。华盛顿战略与国际问题研究中心(Center for Strategic and International Studies)的Seth Jones表示，在美国和其他北约国家阐明其长期目标前，将所有这些汇聚成一套系统可信的支援计划将十分艰巨。
美欧对乌军援能否持续？
前任美国驻乌克兰大使小威廉·B·泰勒（William.B.Taylor) 在CNN的采访中表示，许多乌克兰人迫切地想在2023年前获胜，或者改变当前战争态势，因为美国总统大选结果将对战争格局产生重大影响。
（2023 年 7 月 4 日，荷兰空军F-16 战斗机在媒体日活动中飞行。图片来自路透社）
尽管美欧对乌克兰此次长期军援计划能在一定程度上满足乌克兰的作战需求，该计划能否对俄罗斯方面形成有效威慑尚未可知。在2024年美国两党大选影响下，该军事援助计划的实施仍存在较多不确定性。
当前，美国对乌克兰的援助力度已引发部分民众不满。根据美国有线电视新闻网（CNN）近期进行的民意调查，55%的参与者认为美国国会不应批准额外资金以支持乌克兰，51%的参与者认为美国在乌克兰问题上“已经做的足够多了”。该民意调查也显示出两党选民之间关于援助乌克兰的巨大意见分歧。
其中，71%的共和党人认为国会不应批准新的拨款。而在民主党人中，主流意见恰恰相反；62%的人赞成增加对乌援助资金，而61%的人认为美国应该在援助乌克兰方面做得更多。
当下，拜登此次向国会的400亿美元特别拨款申请当下亦面临国会内部的重重阻碍。今年五月，拜登与美国参议院议长凯文·麦卡锡（Kevin McCarthy）就提高债务上限最终达成协议。随后，麦卡锡便回绝了参议院内关于债务上限协议限额外通过补充拨款援乌的提议，称必须通过常规拨款程序为乌克兰提供援助资金。
（5 月 31 日，众议院通过《财政责任法案》后，众议院议长麦卡锡在发言。图片来自华盛顿邮报）
此后，众议院中的共和党多数受到选民反对额外国防开支的压力，亦采取了较为强硬的国防态度，保守派甚至提出要求国防开支应低于债务上限协议中的规定额度。美国布鲁金斯学会（Brookings Institution）高级研究员的威廉·加尔斯顿（William A. Galston）表示，受到众议院共和党人的影响及选民压力，此次针对乌克兰特别拨款行动将难以推进，甚至可能导致联邦资金短缺和政府停摆。
由此观之，美国在未来维持当前对乌援助水平绝非易事。拜登政府需向国会充分说明援助乌克兰对美国国家利益的影响，并在当前财年结束（即今年9月30日）之前，提出一份能在参众两院获得通过的计划，从而推进此次对乌长期军援计划的实施。
参考文献
https://www.wsj.com/world/europe/u-s-allies-seek-long-term-military-aid-for-ukraine-to-show-wests-resolve-6964c66f
https://www.state.gov/new-package-of-additional-u-s-military-assistance-for-ukraine/
https://www.politico.eu/article/eu-draws-up-plan-for-sustained-military-aid-to-ukraine/
https://www.csis.org/analysis/aid-ukraine-administration-requests-more-money-and-faces-political-battles-ahead#:~:text=The%20%24113%20billion%20of%20aid,or%20%242.7%20billion%20per%20month.
https://www.state.gov/joint-declaration-of-support-for-ukraine
https://www.politico.com/news/2023/08/10/biden-ukraine-emergency-funds-00110691
https://www.politico.eu/article/cruise-missiles-and-tanks-france-and-germany-send-more-weapons-to-ukraine-russia-war/
https://www.politico.eu/article/ukraine-f16-jets-russia-war-netherlands-denmark-united-states/
https://www.reuters.com/world/europe/berlin-finalises-700-mln-euro-military-aid-package-ukraine-2023-07-11/
https://www.wsj.com/world/the-world-is-contemplating-a-second-trump-administration-f6e970c4
https://www.cnn.com/2023/03/14/politics/desantis-republicans-ukraine-aid/index.html
https://www.reuters.com/world/g7-offer-ukraine-security-framework-zelenskiy-asks-nato-allies-more-arms-2023-07-12/
https://www.brookings.edu/articles/republicans-are-turning-against-aid-to-ukraine/
https://carnegieeurope.eu/strategiceurope/90444
https://www.cnn.com/2023/08/04/politics/cnn-poll-ukraine/index.html
https://www.washingtonpost.com/politics/2023/06/06/mccarthy-ukraine-supplemental-debt-deal/
https://www.wsj.com/world/europe/blinken-visits-kyiv-at-key-moment-for-war-ukraine-ties-816000f0
https://www.cnn.com/2023/09/06/europe/antony-blinken-kyiv-ukraine-zelensky-intl-hnk/index.html
“中美友好互信合作计划”是由复旦发展研究院和丰实集团共同打造的中美关系研究的学术平台，该平台通过课题研究和精英讲坛的联动运作方式，力求以最快的速度、最高的学术权威分析中美关系的热点问题。
排版 | 甫昕芮
猜你喜欢
被美国国会点名的Temu和SHEIN：高速增长、政治打压与剧烈竞争
往期回顾