阿尔及利亚候于金砖国家之门：一段承载希望与机遇的探索之旅
沙漠风光
图源 | 阿尔及利亚驻华大使馆网站
作 者
叶海亚·祖必和 法国马赛KEDGE商学院欧洲地中海地缘政治研究中心教授
吴炫蓉 金砖国家研究中心咨政事务专员
约翰内斯堡当地时间2023年8月24日上午，金砖国家领导人第十五次会晤召开特别记者会，宣布金砖国家扩员。阿根廷、埃及、埃塞俄比亚、伊朗、沙特阿拉伯、阿联酋获邀加入金砖国家合作机制。然而，值得注意的是，阿尔及利亚并未能如愿以偿地成为其中的一员。尽管从政治角度来看，阿尔及利亚无疑是个极具吸引力的候选者，但从经济的视角评估，它似乎还稍欠火候。此次未能顺利加入金砖国家，对阿尔及利亚来说，或许是一个提醒，敦促其对内深化改革、对外加强合作与创新。希望这次挫折能转化为动力，推动阿尔及利亚在未来更加努力地追求改革和发展，与其他国家携手前行，共同为全球的繁荣与进步做出贡献。
数十年来，阿尔及利亚始终致力于推动世界秩序朝着更加公正的方向变革。早在1970年代，该国便成为倡导新的国际经济秩序（NIEO）的先锋，旨在终结新殖民主义并构建一个更加公平的国际体系。1974年颁布的《NIEO宣言》勾勒出一个基于公平、主权平等、相互依存、共同利益和合作的世界蓝图，不分国家的经济和社会体系差异。然而，这些理想未能在现实中得以实现，原因是当时全球南方国家无法抗衡美国通过布雷顿森林体系所建立的“美元霸权”。
苏联解体后，世界体系和国际秩序经历了深刻的变革，单极霸权逐渐崛起。以美国为中心的世界格局依然维持着“中心-外围”的结构，与以往的帝国主义格局并无本质区别。美国及其西方盟友利用其在金融和国际机构中的实力地位，损害其他国家的利益，并违反国际规则。面对这种局面，发展中国家为维护自身利益而联合起来，进行了共同的抗争。1989年，继不结盟运动和“77国集团”之后，又一个发展中国家合作组织——“15国集团（G15）”（又称“南南磋商与合作首脑级集团”）成立。该组织由来自拉丁美洲、非洲（包括阿尔及利亚）和亚洲的15个国家组成，旨在促进南南合作与南北对话。尽管15国集团未能实现其既定目标，但其倡导的“更公平的世界”理念至今仍然具有深远影响。
G15成员国
图源：Rattibha
金砖国家的出现象征着“全球新兴经济力量的崛起”，它凸显了新兴大国在全球治理中应拥有更大发言权的合理性。这满足了金砖国家所代表的43%全球人口的普遍诉求。2014年，金砖国家共同成立了新开发银行（NDB），并建立了金砖国家应急储备安排。NDB通过提供条件更为灵活的贷款，支持发展中国家和新兴经济体的基础设施与可持续发展项目，逐渐成为布雷顿森林体系外的一种替代性选择。自2020年起，阿尔及利亚政府一直在推动“重振阿尔及利亚”的外交政策，并实施了一系列经济改革，以降低对碳氢化合物收入的过度依赖。这一战略愿景与金砖国家的发展方向高度契合。于是，在2022年11月，阿尔及利亚正式递交了加入金砖国家的申请。随后，在2023年7月，总统阿卜杜勒·马吉德·特布恩（Abdelmadjid Tebboune）宣布，阿尔及利亚也已申请加入NDB，并打算为该银行注资15亿美元。他解释说，阿尔及利亚与金砖国家和中国在多个方面都有着相似的目标，包括可持续发展、联合国改革、国际关系的公平性以及构建多极世界等。他还强调，当前的国际货币基金组织和世界银行需要进行实质性的改革，因为它们已经不符合贫穷国家和发展中国家的实际利益。
阿尔及利亚官员通过非正式途径向本文作者透露，该国未能如期加入金砖国家的主要原因在于其国内的一系列挑战，包括陈旧的银行体系、非正式经济的大规模存在、深根固柢的官僚主义，以及普遍存在的腐败问题。阿尔及利亚实际上期望通过加入金砖国家，以外部力量推动内部改革，特别是在上述的弱点领域。成为金砖国家的一员，阿尔及利亚不仅可以吸引更多投资，还能进一步打开成员国市场，强化基础设施建设，并推动矿产资源的开发倡议。
然而，阿尔及利亚必须首先培养自身的韧性和变革能力，而不是仅仅依赖外部援助或合作。这要求该国下定决心，彻底改革系统性的低效，解决腐败问题，从而为可持续的经济和政治进步打下坚实的基础。只有这样，阿尔及利亚才能更好地利用金砖国家等平台来推动其转型，结合国内外力量推动国家的发展，实现其未来的愿景。
阿尔及利亚外交部长表示：“虽然我们目前尚未加入金砖国家，但我们仍在努力争取加入其他机构，如新开发银行和上海合作组织。”他补充道：“这次的结果不应被视为一次重大的挫折，而应看作是长期战略中的一个暂时阶段。”加入金砖国家与阿尔及利亚处理国际关系的指导原则相一致，这原则深深植根于该国的不结盟传统。在与全球大国的互动中，阿尔及利亚始终保持着公正的立场，寻求最符合国家利益的合作模式。虽然阿尔及利亚反对西方的霸权主义，但它并不希望卷入任何冲突。该国认为，“金砖国家的成员身份与阿尔及利亚的不结盟原则相符，同时也能使其避免陷入大国之间的拉锯战。”对阿尔及利亚来说，不结盟意味着与所有“潜在的利益相关方”维持良好的关系。“如果是中国，那就是中国。如果是俄罗斯，那就是俄罗斯。如果是美国，那就是美国。最重要的是（满足）我们的国家利益。”
愿景与设想总是美好的，但阿尔及利亚也应从入砖之路的挫折中汲取经验教训。尽管该国在联合国人类发展指数中的排名靠前，显示其为一个相对富裕的国家，但其经济结构的问题仍然不容忽视。为了增加被吸纳入金砖国家的可能性，阿尔及利亚需要构建一个更具韧性的经济体系。
为此，阿尔及利亚应当采取一个多元化的战略。首先，推进银行业的现代化和简化官僚程序是吸引外资进入的关键。近期，阿尔及利亚已经在努力优化其经济结构，以吸引更多的国内外资金。从《货币和信贷法》到《公私伙伴关系法》的一系列立法变革都是在为此目的而努力。转向由私营部门主导的发展和创造就业机会的策略亦可圈可点。为了确保这一势头得以持续，阿尔及利亚必须深化改革，为私营部门创造一个有利的宏观经济环境，使其成为国家可持续增长的坚实基础。
其次，阿尔及利亚应当寻求与金砖国家签订有针对性的双边或多边协议，重点关注农业、能源和教育等领域。金砖国家在农业方面的产量和价值占据了全球的很大一部分，这为阿尔及利亚提供了宝贵的学习与合作机会。通过技术转让和分享现代农业知识与技能，阿尔及利亚有可能大幅提高其农业生产力，甚至在撒哈拉地区也能确保稳定的粮食供应。与此同时，与金砖国家在能源领域的合作不仅可以增强阿尔及利亚的能源安全，还可能为其打开新的出口市场。而在教育领域，与金砖国家建立长期的学生交换或联合研究计划将有助于完善阿尔及利亚的教育体系，并培养一支具备创新和增长能力的劳动力队伍。这些建议并非遥不可及，尤其是在阿尔及利亚已经与俄罗斯和中国达成了重要的经济协议的背景下。与中国签署的数十亿美元的投资协议不仅会推动阿尔及利亚的经济发展，还会加强其在申请加入金砖国家时的竞争力。
阿尔及利亚瓦德绿洲农业系统
图源：euronews
2023年10月，阿尔及利亚总统特布恩宣布：“金砖国家的文件夹已合上（Le dossier des BRICS est définitivement clos）”。然而，如果这一声明被解读为阿尔及利亚不再考虑加入金砖国家，那么这无疑是一个重大的误解。事实上，不久前，俄罗斯总统普京在瓦尔代俱乐部2023年度会议上明确表示：“阿尔及利亚加入金砖国家非常重要”。这充分说明，阿尔及利亚加入金砖国家的可能性并未被排除。金砖国家的合作之门依然为阿尔及利亚敞开。对于阿尔及利亚而言，加入金砖国家无疑是一个促进其经济社会发展的宝贵机遇。阿尔及利亚拥有丰富的能源和矿产储备，这一独特的资源优势使其在非洲地区和经济中心占据重要地位。此外，阿尔及利亚与现有的金砖国家已经建立了稳固的外交关系，这为其加入金砖国家提供了有力的支持。阿尔及利亚仍然是金砖国家潜在的有力候选国。通过持续的沟通与合作，阿尔及利亚有望在未来实现与金砖国家的更紧密合作，共同推动全球经济的繁荣与发展。
阿尔及利亚跨撒哈拉南北高速公路
图源：中国交建海外事业部
阿尔及利亚为了做好加入金砖国家的准备，应当采取一系列重要步骤。首先，该国需要持续深化经济改革，以确保其经济结构和发展策略与金砖国家的理念相契合。为了实现这一目标，阿尔及利亚可以设立一个或多个专注于金砖国家研究的中心。这些研究中心将深入分析金砖国家的成员及其合作模式，从而为阿尔及利亚提供有针对性的策略建议，帮助其更好地融入金砖国家合作框架。为了加强与金砖国家的互动和了解，阿尔及利亚政府应成立一个由各领域专家组成的特别委员会。该委员会将负责访问金砖国家，参与相关的经济、文化和政治活动，与各国建立稳固的沟通与互信机制。此外，政府还应鼓励学者、学生、艺术家、记者、媒体从业者等社会各界人士积极参与金砖国家的交流项目，以促进民间友好往来和文化交流。阿尔及利亚还可以考虑在教育领域与金砖国家展开合作，例如加入或推广由金砖国家共同建立的教育机构或项目。这不仅可以提升阿尔及利亚的教育水平，还有助于培养一批了解并熟悉金砖国家合作模式的未来领袖。经济方面，阿尔及利亚可以考虑与金砖国家建立自由贸易区，或者参与构建一个类似于中国-东盟自由贸易区的金砖国家-非洲大陆自由贸易区。这将极大地促进阿尔及利亚与金砖国家之间的贸易和投资往来，推动本币支付的使用，降低交易成本，并进一步加强经济联系。此外，鉴于阿尔及利亚在南部城市发展沙漠农业的经验，该国可以考虑与金砖国家在农业领域展开合作。例如，建立一个金砖国家商业委员会，专注于推动沙漠农业的技术交流和产品研发。这不仅有助于解决粮食安全问题，还可以为阿尔及利亚创造更多的出口机会。随着跨撒哈拉南北高速公路的通车，阿尔及利亚在连接撒哈拉以南地区和金砖国家市场方面具有得天独厚的地理优势。该国可以充分利用这一优势，发展与金砖国家在贸易、投资和文化交流等多方面的合作关系。通过这些综合措施，阿尔及利亚不仅可以为加入金砖国家做好充分准备，还有望成为金砖国家中不可或缺的重要成员。这将为阿尔及利亚带来巨大的发展机遇，同时也将进一步巩固和加强与金砖国家的友好合作关系。
https://digitallibrary.un.org/record/218450?ln=en
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https://www.cfr.org/expert-brief/how-brics-got-here
https://www.europarl.europa.eu/thinktank/en/document/EPRS_ATA(2014)542178%20
https://www.24hdz.com/tebboune-2022-annee-reformes-economiques/
https://news.cgtn.com/news/2023-08-15/Exclusive-Interview-with-Algerian-President-Tebboune-1mi63F13xEQ/index.html%20
https://en.sputniknews.africa/20230831/algeria-not-invited-to-join-brics-official-reaction-1061766100.html
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https://www.worldbank.org/en/country/algeria/overview
https://infobrics.org/post/39418
https://www.reuters.com/world/africa/china-invest-36-bln-across-multiple-sectors-algeria-ennahar-tv-2023-07-20/
https://elwatan-dz.com/le-president-abdelmadjid-tebboune-face-aux-editeurs-de-presse-le-dossier-des-brics-est-definitivement-clos
https://youtu.be/Bi3EC6QuvSE?si=0NyYW03TRezpVQ9G
来源｜瓦尔代俱乐部
排版｜甫昕芮
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