金砖扩员：两种叙事的分歧与碰撞

* “中美友好互信合作计划”是由复旦发展研究院和丰实集团共同打造的中美关系研究的学术平台

2023年8月24日，在约翰内斯堡参加金砖集团峰会的代表。图片来自《纽约时报》。

作者 | 吴炫蓉、章宜静   

吴炫蓉，复旦发展研究金砖国家研究中心咨政事务专员

章宜静，中美友好互信合作计划特邀撰稿人

在俄乌冲突依旧持续，地缘政治的风险逐步攀升，全球经济在疫情后艰难复苏，而气候变化、健康、粮食安全、能源安全等全球议题治理的需求日益凸显的复杂背景下，第十五届金砖国家领导人峰会于8月22日至24日在南非约翰内斯堡盛大召开。这是新冠疫情暴发以来金砖国家举行的首场线下峰会，此次会议客观上已经被建构成为冷战后全球治理和国际体系变革的重大标志性事件，被众多专家誉为“新时代的万隆会议”。

自2010年南非加入金砖五国以来，再次启动扩员的盛事引起了全球的广泛关注。有关此次峰会的媒体报道不仅反映了更广泛的国家和地区视角，也揭示了发展中国家与发达国家在叙事路径上的分歧与碰撞。“事实—分析”的实事求是型与“假设—证明”的避实击虚型两种叙事所指向的不仅是参差的视野，也更清晰地凸显了当今国际秩序中的根本矛盾所在。

1发展中国家：“事实—分析”型叙事路径

金砖成员国媒体对峰会的反响普遍积极向好，将其视为建立更加多极的世界秩序的里程碑，以及重新定义全球治理规则和规范的机会。

巴西主流媒体总体对此次会议进行了积极的报道，认可会议成果对于巴西带来的重要意义。《伯南布哥日报》（Diariodepernambuco）发文指出，金砖国家完全不同意小后院高墙的模式，而是争取一个团结、平等、平衡、包容的世界，金砖国家的全面关系是建立在友谊和信任的基础上，通过务实和灵活的方式，在可持续的再工业化和创新导向的技术进程中制定旨在支持发展中国家发展的政策。《俄罗斯卫星通讯社》（Sputnikglobe）、《塔斯社》（TASS）等多家媒体高度评价了此次金砖国家领导人会晤，并对金砖国家扩员和采用本币结算的合作前景保持积极态度。印度的一些主要媒体，如《印度时报》（TOI）、《印度教徒报》（The Hindu）等，基于会议成果分析认为，金砖五国最近扩大了成员范围，形成了一个在全球观念和利益方面一致的集团，在多极世界秩序中坚持战略自主权的努力是 "现代历史的转折点"。南非大多数主流媒体积极参与会议前后各项报道，本届峰会东道国南非对“金砖+非洲”理念尤为重视，邀请了所有非洲国家首脑参会。《南非广播》（SABC）据此认为今年的金砖国家领导人会晤是包容繁荣、公平发展、共同进步的希望灯塔，不仅将推动南南发展与合作迈上新台阶，也必将引领“全球南方”在“多极主义”旗帜下，参与全球治理，重塑世界秩序。

南非总统拉马福萨在峰会上向媒体发表讲话。图片来自南非广播公司（SABC）电视台。

新加入成员国和潜在成员国之于此次峰会的报道主要集中于加入缘由的分析，以及对于金砖未来的畅想。各国申请加入金砖机制的因由较为多样化，然而其核心动机是对金砖国家倡导全球治理理念、模式以及实践绩效的认可。首先，大多数新加入成员国媒体都认为，金砖国家在国际政治和经济舞台上具有重要地位，而金砖身份将为成员国提供更多机会和影响力。加入金砖国家将扩大其在移民、贸易、债务以及国际货币基金组织和世界银行等国际组织与第三世界国家打交道等问题的国际发言权。《伊朗国家通讯社》（IRNA）援引伊朗总统的发言指出，“伊朗加入金砖国家带来的益处将创造历史，并在国际舞台上开启公正、公平、道德和可持续和平的新的、更有力的篇章。”其次，这些国家积极响应金砖国家的扩员计划，是由于金砖可以成为促进全球多极世界和地区和平的战略框架。《埃及金字塔周刊》（Ahram）认为金砖国家在解决双边和地区问题方面扩大了其成员的视野，并可能影响到埃及和埃塞俄比亚以及伊朗和沙特阿拉伯之间的争端。第三，金砖国家在国际合作和贸易方面持开放态度，为全球各国的可持续发展做出贡献。《阿联酋通讯社》（WAM）引用各政府官员的评论认为阿联酋加入金砖国家反映出其与国际经济机构建立合作关系的开放态度。金砖国家可以为贸易和经济的发展提供更多机会和动力。

早在此次峰会召开之前，近40个国家排队加入金砖大家庭，金砖之热可见一斑。在会议期间及之后大多数还不是“金砖”的发展中国家主流媒体之于金砖的报道以事实介绍以及讨论未来合作方向为主。有媒体通过数据（GDP、能源、粮食、工业生产、进出口额度）来说明新成员国加入之后金砖在全球经济政治秩序中的角色变化，比如突尼斯《马格里布经济学家》（Leconomistemaghrebin）、《阿尔及利亚新闻社》（Dzair Tube）、《越南青年报》（Tuổi Trẻ）、《泰国国家电视》（TNN）。也有一些国家媒体着重分析金砖货币以及对本国影响，比如纳米比亚的《商务快讯》（Nambusinessexpress）、塞舌尔《国家》（Nation）等。还有一些国家的媒体较为关注金砖扩员之后的合作以及西方反应，比如伊拉克的《卡尔巴拉学报》（Uokerbala）。

南非总统拉马福萨、印度总理莫迪和俄罗斯外长拉夫罗夫出席金砖峰会新闻发布会。图片来自路透社。

无论是金砖成员国、新加入国，亦或是其他发展中国家，之于此次金砖峰会的媒体报道的叙事路径大多为“事实—分析”结构，即先呈现有关金砖峰会的有关内容，然后在此基础上进行分析和探讨。这种基于事实的分析和报道体现了发展中国家媒体与专家之于金砖合作更为理性和务实的态度。虽然亦有之于金砖未来发展的负面评论，但也主要是从本国的视角出发，切实提出了担忧与建议。

2发达国家：“假设—证明”型叙事路径

与之相对，发达国家媒体对金砖国家会晤以及扩员态势普遍呈负面评价，这反映了地缘政治、意识形态和媒体叙事之间复杂的相互作用。相关舆论立场展示了对金砖国家崛起的深度担忧和明确敌意，这一立场似乎并非仅针对金砖国家，更像是整体对全球权力动态变化的焦虑和不安全感的投射。

美国之声（VOA）评论道，“该集团作为一个整体可能会走向对公众异议和辩论的容忍度下降的道路。”认为金砖国家可能不再是一个寻求影响全球增长和发展的新兴大国的经济俱乐部，而更像是一个政治俱乐部。挪威《晚邮报》（Aftenposten）更是评论称，金砖国家的性质将随着这一轮扩大而改变，中国的主导地位将增强。

另一个讨论核心是将金砖国家视为七国集团G7等西方机构的制衡力量，甚至是地缘政治竞争对手。瑞典科技工业组织Teknikföretagen的首席经济学家马茨·金沃尔（Mats Kinnwall）撰文，从“金砖国家已经超过G7了吗？”这一问题出发，比较金砖国家和G7的经济增长趋势和增速、人均GDP、繁荣/腐败维度，得出了“金砖国家已经基本上失去了（发展）动力”这一结论。荷兰报纸《NRC》总结道：“该组织尚未像中国希望的那样成为七国集团的替代品。”比利时《时间报》（Tijd）甚至以《中国寻求将金砖国家扩大为G7的竞争对手》为题展开论述。

2023年5月21日，在日本广岛举行的G7峰会。图片来自CNN。

峰会召开之前的预测中，英美媒体基本上认为本次扩员的过程和结果将呈现出金砖集团内部两条路线的斗争，即以中国为代表的路线和以印度为代表的其他发展中国家路线，并且较为关注哪些国家会被吸收加入金砖集团，在申请加入金砖集团的国家中进行阵营划分，比如把伊朗、白俄罗斯、委内瑞拉和古巴划分为敏感阵营，媒体认为他们的加入代表了金砖集团的反西方倾向。而一些与西方传统意义上交好的国家阿根廷、沙特阿拉伯和印度尼西亚则被认为很可能是23个国家中第一批加入金砖集团的国家。

同时，发达国家的媒体过度聚焦于金砖国家之间的利益冲突，倾向于描绘这些国家为一个充满内部矛盾和不和的竞争体。例如，《华尔街日报》发文指出，更大的金砖国家不会构筑稳定的结构；在彭博社（Bloomberg）、路透社（Reuters）和BBC等西方主流媒体中，强调金砖国家在共同议程上的缺乏一致性，特别是关于共同货币和成员标准的议程。报道重点在于金砖国家内部的潜在冲突并暗示金砖难以长久的定论。彭博社的报道援引了金砖概念首创者奥尼尔（Jim O'Neill）的说法，强调金砖五国本身的协调机制就已经存在困难，扩员后如果金砖集团没有明确的协调机制，更像是一个松散且象征性的组织。甚至还讨论了本次峰会中普京的缺席。《纽约时报》的报道认为金砖主要功能似乎是在服务中国和印度等大国的特殊利益，而非全球治理的可行替代方案。这不仅是为了在国际上塑造一种消极的金砖前景预期，更是为了分化和消解发展中国家逐渐在全球治理中凝聚的共识和立场。

发达国家的叙事路径多为“假设—证明”结构，无论是援引专家观点、罗列案例，还是从经济、政治体制，内部矛盾的角度来“举证”，其目的只是为了证明金砖的“非正统”，这种急于否定的态势不仅体现了发达国家对于金砖扩员的不安，西方媒体开始将金砖与G7进行对比之时，就已经反映出这些发达国家之于金砖的警惕在逐渐增加，既是对“领导世界”的信心在不断下降，更凸显了其治理困境。

3两种叙事背后的国际秩序分歧

将两种叙事的要点进行整合放在一起来看会发现一个非常有趣的现象，即发展中国家往往在叙述事实说明自身的诉求，而发达国家则主要是在对金砖的未来发展进行否定和唱衰的假设以及论证，并没有关注更没有回应发展中国家的诉求，这就形成了一幅无法形成对话的图景。

在8月24日的峰会上，印度尼西亚佐科总统发表讲话强调说，“我这次出席金砖国家峰会不仅是作为印度尼西亚的领导人，而是作为占世界人口85%的全球南方国家的领导人。”佐科认为，当前的世界经济秩序非常不公平，发展差距正在扩大，“因此我呼吁发展中国家团结起来，为自己的权利而战，……我们都必须继续发出平等和包容性合作的声音。金砖国家可以站在争取发展正义和改革更公平的世界治理的最前沿。”

印度尼西亚总统佐科参加金砖峰会时发表讲话。图片来自印度尼西亚Antara新闻社。

金砖扩员意味着发展中国家、新兴国家已经站在了寻求集体身份的新起点，这种觉醒将带来新一轮的凝聚与抗争。在“后自由主义国际秩序”的背景下，国际法和国际规范的格局都处于紧张的转型之中，不少国家在与既有的国际规范及其西方倡导者进行互动的过程中积攒起了诸多不信任与抗拒之情，而更倾向于认同金砖国家所支持的价值原则及其处理国际规范问题的基本方式。金砖国家事实上已经被共同认定为新兴市场国家和发展中国家的整体象征，成为引领“全球南方”的战略俱乐部。

实事求是型叙事路径反映的是发展中国家的集体诉求与期望，而避实击虚型叙事路径则隐去了发达国家所不愿意承认更不愿意面对的上述事实，也无法从自身出发来正视和回应“为什么有那么多国家想要加入金砖国家”以及“为什么金砖国家会扩员成功？”这两个核心的问题。正如三大洲社会研究所执行所长维杰·普拉沙德（Vijay Prashad）接受《民主现在！》（Democracy Now!）采访时所言，“全球南方地区产生了一种新的情绪，我们称之为新的不结盟”，金砖国家的蓬勃生长源于此，然而西方很少有关于这些（新情绪）和有关金砖机制（本币支付、基础设施合作）的深入探讨，而是专注于批评和否定，这是非常令人惊讶的。”

参考文献

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https://sputniknews.cn/20230825/1052822454.html

https://tass.com/world/1663543

https://timesofindia.indiatimes.com/blogs/voices/why-so-many-nations-are-lining-up-to-join-brics/

https://frontline.thehindu.com/news/brics-nations-offer-a-new-world-order-as-alternative-to-the-west/article66667657.ece

https://www.sabcnews.com/sabcnews/sas-membership-in-brics-is-of-great-benefit-for-the-country-president-ramaphosa/

https://zh.irna.ir/news/85210984/

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https://dzair-tube.dz/en/joining-the-brics-unlocking-algerias-economic-potential-and-diversification/

https://tuoitre.vn/iran-cung-5-nuoc-khac-duoc-vao-khoi-brics-20230824164923873.htm

https://www.tnnthailand.com/news/columnist/154229/

https://nambusinessexpress.com/?p=3094

https://business.uokerbala.edu.iq/wp/archives/29320

https://www.dw.com/en/brics-expansion-united-states-germany-reactions/a-66636169

https://www.nrc.nl/nieuws/2023/08/25/de-brics-landen-winnen-aan-betekenis-wat-is-het-antwoord-van-het-westen-a4172785

https://www.voanews.com/a/experts-warn-of-shrinking-civic-space-as-brics-expands-membership/7249436.html

https://www.tijd.be/politiek-economie/internationaal/algemeen/china-aast-op-uitbreiding-brics-als-rivaal-voor-g7/10487686?_sp_ses=73c139bd-6594-4544-88d2-2424d5738981

https://www.wsj.com/articles/bigger-brics-wont-make-a-stable-building-china-india-south-africa-iran-g7-japan-geopolitics-economy-5dee05f4

https://www.teknikforetagen.se/nyhetscenter/ekonomisk-analys/2023/har-brics-passerat-g7/

https://www.reuters.com/world/brics-poised-invite-new-members-join-bloc-sources-2023-08-24/

https://www.bloomberg.com/news/newsletters/2023-08-22/embattled-xi-putin-look-to-brics-for-solace

https://www.bloomberg.com/news/articles/2023-03-28/o-neill-urges-brics-bloc-to-expand-challenge-dollar-s-dominance

https://www.nytimes.com/2023/08/23/world/asia/china-africa-brics-us.html

https://civita.no/notat/brics-landene-resten-mot-vesten/

https://www.youtube.com/watch?v=F0pFosNMkoI

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