风声 | “安阳王”的现实寓意：基层小吏何以屡屡成为舆论“猎物”？

“安阳王”的新闻事件，是我们社会的现实寓言。近些年来，基层小吏越来越频繁地占据舆论的主角地位。“网络纪委”的崛起，真的能优化基层行政队伍的效能吗？在狂欢的舆论下，围猎的快感能否带来民众所期待的话语愿景？

河南安阳市市场监督局正科级干部王新刚，因其在小区狗咬人事件中冷对受害者，用“拖字诀”击败基层调解机制，而后用冷暴力威胁省台民生栏目记者，主持人小莉当众哭泣，以戏剧化的表现引发大型舆情，成功地将市纪委卷入纷争。王新刚被撤职，其余一批疑似外围“帮手”也拿到了轻微的党纪政纪处分。

在这一起典型的社会新闻中，王新刚因为在维权事件中屡屡挫败受害者，化解了街道、派出所真真假假的调停，表现出基层小吏满满的战力，被人们冠以“安阳王”的称号。这个称号的浮现很重要，总结了王新刚不再是一个个体，而成为基层小吏的符号。对它的解读，实际上代表了民众对基层小吏群体的基本认知。

亦即：正是像王新刚这样的小干部们，在支撑起基层日常行政的同时，于一般的社会矛盾中，其公共能见度越来越高，社会评价却节节走低。在与其他无权阶层的琐碎矛盾中，基层小吏这个身份融合了私人的豪强个性与公权的侵略性，因应舆论场十年来未有的大变动，越来越频繁地占据舆论的主角地位。

◈ 新华社：五问安阳“狗咬人”时间 小事为何被拖大？

媒体的下流化，舆论的村庄化：

基层小吏为何越来越成为新闻主角？

要讲清楚基层小吏为什么会成为舆论主角，就要了解至少十年来国内舆论场的变化。过去的舆论场相对简单，绝大多数都市报占据舆论发动的主导地位，少数电视台的民生新闻、法制新闻栏目处于更次要一级，在内容上依赖前两者的门户网站承担着延长传播链的作用，受众则处于整个传播的下游，相当被动。

现在的舆论场要复杂得多，而且现有舆论场的基础设施、总体构成，都是在十年间历经塑造而来。这个塑造的力量比以往更加强大、更加专业，也更加勤奋，实际上也更有成效。易言之，基层小吏占据舆论要角，不是“他们”追求的结果（实际上相当多的当事小吏在冲突中竭力保持低调），而是许多合力使然。

一个显而易见的变化是，有新闻报道牌照的媒体在选题上，更多、更频密地瞄准了社会基层；是社会新闻而不是调查报道，占据新闻生产的比例越来越高，村庄、小吏、底层人成为新闻当事人的机会比从前要大得多。报纸策动舆论的时代，边角料的社会新闻，现如今习惯性地成为大事件，是不争的新情况。

机构媒体受制于管理压力，将采访的主要对象下移，基层小干部一旦卷入纷争，从低阶掌权者身上影射公权的运转实况，媒体记者与受众乐见于此，是心照不宣的默契所在。媒体向下监督，就是舆论下流化的侧面之一，但这不是舆论大变局的全部，还要考虑到舆论机制的总体变迁，这才是“王者”。

舆论场大变局的结果，就是终结了报纸策动舆论的旧模式。社交媒体成为一个包罗万象的舆论场，机构媒体生产的内容为其吸纳，报纸等正规媒体设置议程的作用被极大地遏制。与此同时，社交媒体的一般用户、受扶持的官微，与机构媒体争夺议程设置的权力，它们的竞争与合作，令基层小吏被舆论下流化的进程所“俘获”。

宏观议题的讨论在舆论场逐渐消失，与包括基层小吏在内的琐屑议题崛起，是舆论场巨变的一体两面。舆论场经过反复塑造，其视野服从了现实，但“村庄”成为新闻富矿、舆论习惯性聚焦基层小吏的新口味，却整合了新的舆论姿态，捕捉他们的本色出演。这是舆论场下沉的黯淡时期，也是基层小吏被曝光的高光背景。

◈ 基层小吏被曝光的高光背景：宏观议题的讨论在舆论场逐渐消失，包括基层小吏在内的琐屑议题崛起，使得舆论场发生了巨变。在反复的塑造之下，舆论场中人也选择了新的舆论姿态。

“网络纪委”的崛起：

 究竟是谁能爆锤基层小吏？

社交媒体构成了一个超大型的舆论场，即使经过更高等级权力的塑造，比如将舆论场从“公知”的掌控中解放出来，让发布蓝底白字的公安官微成为一锤定音的权威，理论上人人都是议题发动者……如此这般的共生共存，让现在的舆论场在成为治理工具的同时，也成为一个很适合捕捉为非作歹的基层小吏的“捕猎器”。

舆论场是一个合适的工具不假，可如果基层小吏洁身自好，为舆论场“捕获”的机会也就大大减少，可现实又不是这样。线上“捕猎器”虎视眈眈，而基层小吏因为非作歹被聚焦，还有一个极重要的线下成因，那就是随着基层扩权，小吏们被赋权，原本的小权、虚权得到了扩张和充实。

基层小吏的扩权与赋权进程，相当程度得益于强基工程的着力构建。作为这一构建的结果，是基层小干部的事权获得前所未有地增多，与基层民众的接触面成倍增加，基层的大量矛盾冲突要么被激活，要么被创造出来。显而易见，基层小吏处在矛盾纷争的一线，强基工程向下扩权与舆论场下沉捕获交集了。

王新刚在被小莉痛哭视频引发的舆论重锤之前，受害人已经与他周旋了两个月，但王新刚丝毫未被破防。王新刚在狗证办理上准备了先手，而后在受害者人上访到单位时，借助手中的权力胁迫，展示了基层小官僚全面且有力的关系网络。王新刚是基层扩权或自我赋权的受益者，而这正是他被舆论爆锤的根本原因。

◈ 如果没有小莉痛哭的镜头，舆论还能重锤破防吗？

基层小吏前所未有地肩负起更多的任务，在这个过程中，涌现了一些深受赞赏的基层干部，这是毋庸置疑的一点。同时，扩权带给基层小吏的辛苦，或多或少地被赋权的喜悦所抵消。在这样的情况下，在日益频繁的矛盾冲突中，基层小吏会自觉地展示强权，使用压服而不是说服，但却让自己落入了另一重设防。 

那就是体制内的作风惩罚机制。这一机制不止成建制地运行，而且在舆论场上设立了舆情搜集网络，日夜扫描舆情动静，并通过广设官微来响应“网络告状”，尤其是“平安XX”更是冲在响应基层民众与小吏冲突的第一线。凡有对基层小吏的控诉，部门必定有第一时间的响应，迫使体制内出手介入。

从某种程度上说，舆论场建造了适合反映基层小吏负面舆情的形制，这一特征反而被体制内所默认，甚至以壮大官微存在、缩短响应时间等举措所肯定。体制内对基层小吏的管束机制借助舆论场放大、延伸，实际上纪检部门接受了舆论场的工具效用，后者成为基层赋权与训诫基层的可靠帮手。

像王新刚这类舆论主角所品尝到的，先是在交换庇护关系上尝到基层权力的好滋味，而后在弄权欺凌底层民众，再品尝到体制内监管的“拳头”，此间交织着扩权之乐与冲突之苦，内里况味复杂，恐怕也不足为外人道。但基层扩权进程不停，舆论场承担起“网络纪委”的作用也不会停。

◈ 舆论、民众、基层小吏与权威之间互动的复杂与精妙，会让未来的舆论场如何发展？

 命运的幻象： 谁才是舆论红利的真正受益者？

综上所述，基层小吏之所以成为舆论“主角”，包括了“为什么会”（媒体变局、舆论新势和网络纪委等）与“为什么能”（权力下沉、基层扩权、一线的矛盾冲突等）。随之而来的问题是：这样的局面未来会如何发展？基层小干部和舆论的激烈互动，会否导致基层小吏群体依照民意来改善其公共形象？

要回答这些问题，需要对“基层小吏成为舆论主角”这个命题做些补充说明。一个就是，尽管基层小吏可以成为舆论的“猎物”，但决定基层小吏命运的不是舆论，舆情影响兴许成为他们仕途进退的次要的参考条件之一，但不是决定性的。二个就是猫捉老鼠的游戏还会持续，但谁扮演“猫”则要看具体情形。

王新刚被撤职，调离执法岗位，外界对这个处分结果很不满意，同时对其余涉及公务人员的诫勉谈话等处置，多数人都认为是“罚酒三杯”的问责。王新刚为安阳市乃至公务系统赢得“安阳王”称号，但处分的结果是保留体制内饭碗。这等于重申并强调了一个限度，对基层小吏的问责极限是不剥夺他们的收入与退休前景。

对不同层级的公务人员，纪在法前是一个总原则，然后再细分职级和官阶，划出更加明确的分类问责底线。比如，对省部级高级干部的经济犯罪，免除死刑早已是普遍的量刑安排。而对基层小吏违规违纪的惩处，哪怕他们搞出大的舆情事件，处分归处分，但鲜少有开除出公务员队伍的做法。

作为在体制内生存的基层小吏，恐怕已经敏锐地察觉这个分寸，这在某种意义上是给基层小吏吃了一个“定心丸”。如此一来，这样的限度设定，足以对舆论←→基层小吏的互动产生持续影响，延长互动链条，舆论→基层小吏←纪委才是真实情形。原本认为舆论足以决定基层小吏命运的想法，显然过于乐观。

当基层小吏熟知底线和限度后，明确知道他们应该向上负责，而不是向舆论负责后，自然会带来一些其他结果。包括但不限于：基层小吏会增强对体制的忠诚与依附，对舆论所代表的民意期待改善的意图则保持距离。因此，一个很有意思的问题是，舆论压力真的能优化基层行政队伍的效能吗？

◈ 与其说公开基层小吏的弄权做派是舆论的功劳，不如说是吏治手腕与舆论形势的相互借力。

舆论捕捉了基层小吏专断、弄权、欺凌底层等事实证据，政府或纪委凭借其权威随即介入，正当民众以为胜券在握时，传来对基层小吏从轻处理的结果。对基层小吏而言，这不亚于好的迹象。但不好的消息是，低配版的“捉放曹”游戏，因为无法断绝，所以游戏必定要反复重开，问题只是谁做那个“倒霉蛋”。从这个角度看，舆论之所以能够捕捉胡作非为的基层小吏，是因为舆论享受了某种红利，这个红利就是对基层小吏七分督导三分抚慰的吏治尺度。与其说公开基层小吏的弄权做派是舆论的功劳，不如说是吏治手腕与舆论形势的相互借力。只要舆论场处在体制权威之下，基层小吏就不能免于“被主角”，因为动力不停。当然，在舆论捕捉张狂嚣张的基层小吏时，民众也短暂地享受“围猎”的胜利气氛，可因为在愤恨基层小吏的同时，寄望于权威下场主持公道，实际上追认并推崇了权威的绝对地位。一次又一次对基层小吏的舆论鞭挞，成为强化权威的社会基础。舆论、民众、基层小吏与权威互动的复杂与精妙，可见一斑。
唐作兰系资深媒体人。本文原标题为“‘安阳王’的现实寓意：基层小吏何以屡屡成为舆论‘猎物’？”本文系凤凰网评论部风声特约原创稿件，仅代表本文作者立场。转载事宜请联系风声君微信：jfscs125

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作者丨唐作兰

编辑丨萧   轶

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