安倍的政治遗产：会留给日本与亚洲什么?

徐瑾：安倍晋三对日本影响很大，除了安倍经济学，政治家回归以及日美联盟，也是其政治遗产。对于他评价的参差，也是日本历史在当下的回响。

文 | FT中文网专栏作家、公号《徐瑾经济人》主理人 徐瑾

2020年是一个颠倒之年，黑天鹅成群起飞，新冠疫情更是使得我们时刻都有经历历史的感受。即使如此，日本首相安倍晋三在8月28日的提出辞职，还是值得一书。

安倍以身体原因提出辞职，源自身体原因。在他13岁时，他就患了慢性结肠炎。他干过两次首相，两次辞职，都是因为这一病情复发。中国人说，身体是革命的本钱，确实有点道理。

日本新首相到底是谁？目前最有力的竞争者，就在日本前防卫大臣石破茂、日本前外务大臣岸田文雄和日本现任内阁官房长官菅义伟中角逐。目前不少人认为菅义伟呼声很高，如果他当选，估计对于安倍政治遗产继承将会最为完善。

有日本朋友对我表示，安倍和菅某种程度很类似，是想日本前首相大平正芳那样的人，看起来四平八稳，其实大智若愚，是那种可以不动声色一步步实现自己目标的人。

回到安倍的离开，大背景是什么？

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众所周知，2012年12月，安倍再次出任首相。到2020年的8月24日（这一天），他连续担任首相时间已经是2799天，超过了前首相佐藤荣作。说起来，安倍的外公是前首相岸信介，而岸信介和佐藤荣作实际又是亲兄弟，所以佐藤荣作算是安倍的外叔公。

在日本，自民党多年来一党独大，安倍在党内也一直被认为强势。安倍作为自民党总裁的任期还有一年多，即2021年9月。长期执政使得安倍没有很强大的党内竞争者，大众往往以为他会执政到2021年。

虽然这一次从安倍7月进入医院检查，就有不少小道消息，但安倍的离任，还是属于意外，引发日本政坛继任风波。毕竟，安倍作为日本历史执政最久时间的领导，两次执政时间，加在一起8年零8个月，创造了一个历史纪录。

长期的执政，使得普通人一方面遇到问题时会抱怨安倍，一方面可能也会觉得这个内阁，好像会永远存在一般。

在安倍执政的最后时间，内阁支持一度低迷。日本媒体共同社23日发布的民调显示，其支持率跌至36%，有58.4%受访者不满其疫情应对——三成的支持率，往往被认为是内阁的生死线。

不过，在安倍表示辞职之后，共同社在29日的民调却出现变化，内阁支持率增加了超过两成，而认为他辞职时机“恰当”者有58.6%，“太迟”者25.3%，“太早”者12.7%。

根据《朝日新闻》9月初最新民调显示，71%民调愿意给安倍政府正面评价。总体而言，安倍的第二次首相生涯，虽然经历疫情、森友学院低价购买国有土地丑闻、安倍好朋友经营的加计学园增设兽医学院等风波，基本算是安全落地。

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那么，如何评价安倍的政治遗产？

如何评价安倍执政的成绩，不同人有不同看法，在公号《徐瑾经济人》社群和留言也有不同意见。对于安倍执政成绩，从民调看，不少人还是肯定的。当然，我在一些日本朋友，尤其大学教授之类，其实很不喜欢他。

大家的纠结，和他的背景也有关。大家知道，安倍出身政治世家，前面也说了，外祖父岸信介和外叔公佐藤荣作，都曾担任日本首相；父亲安倍晋太郎曾任外相，祖父安倍宽为众议院议员。

安倍本人继承的政治遗产，主要其实来自他的外公，战前就赫赫有名的岸信介。岸信介是甲级战犯，也是战后首相，对于日本政治的影响就不说，对日本经济的影响也很大，尤其产业政策方面。甚至，一位日本经济学家朋友就曾经对我说，安倍经济学，不就是产业政策么？

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谈安倍，自然首先要谈他的安倍经济学。

“安倍经济学”(Abenomics)，是安倍晋三2012年底上台后，实施的一系列经济刺激政策。

这一政策，一度引发不少争论。安倍经济学核心，所谓三支箭，就是宽松货币政策、强化财政支出以及结构性改革。

如何评价安倍经济学？这个问题我在日本访学时候，问过不同经济学家，结果往往视乎与政府关系而给分高低不一，学院派有不满意者，而为政府建言者则给分不错，如滨田宏一就“第一支箭”货币政策领域给了A+。曾经作为前首相小泉纯一郎的改革先锋的竹中平藏当时对我说，安倍有的方面做得还不错，尤其是货币政策方面，“与日本央行达成某种协议，设定了通胀目标，改变日本运行模式，他做到了这点。也许可以给B+。”

如今看来，安倍经济学一度促成日元疲软，使得日本工业得到复苏，就业形势也不错，股市也在上涨，日本经济似乎开始进入新阶段。

但是其核心效果仍旧招致质疑。我的同事、FT东京记者罗宾哈丁在FT文章中，给出了简单结论：“安倍经济学”没有成功，相反，安倍经济学提供了不少教训。

首先，尽管日本央行各种宽松买入，还是没有实现2%通胀目标。更不用说，随着安倍政府不得不将消费税提高到10%，消费更形疲软，财政的重建也遥遥无期。至于最后一点，结构性改革，这也许是保守的日本社会最需要也是最难的一块。在一个日益保守的社会，安倍无法触动太多旧有利益集团蛋糕，所谓结构性改革并没有真正强化。

当然，安倍还是做了不少工作，比如说服农业团体，推动贸易协定的签署，强调女性在经济中作用———换个角度，如果一个像他这样强势党派的强势领导，都只能做到这里，也许换个人也不能做到更好。

换而言之，安倍经济学力图振兴日本经济的出发点本身不错，但振兴经济需要符合经济学原理，需要是更多外来人口、更多新兴产业、更多消费、更多自由市场，但是对于类似日本这样的老龄化社会，这些要求似乎太高了。

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其次，安倍的政治家传统。

早年安倍上台的时候，笔者印象中，欧美主流媒体对于他的评价并不是很高。

他在党内外的高支持率，他的民族主义宣言，加上他试图修改宪法的举措，都使得他更类似一个强势的修正主义者，而不是一个民主社会的理想代言人。随着时间的推移，尤其在这次安倍辞职后，外界评价总体比他当选时候有了提升。

值得强调的一点是，安倍的强势，除了在政策层面带来了安倍经济学的这样激进改革，对于日本政治生态也有冲击。日本社会权力生态中，除了政治界、经济界之外，官僚的作用也很大，迄今仍旧保留有官制社会的一面。我来到日本访学之前，经常问别人，谁在真正制定日本政策？不少人回答是官僚，而不是政治家。

官僚是终生终身制，政治家基于选举制。作为首相官邸的永田町和作为官僚据点的霞关之间的互动，一直是日本政治一大特点，二者关系既有合作，也有微妙抗衡，或者说相互利用、相互抗衡。

之后，政治家一直希望从官僚那边收回权力。90年代自民党第一次下野，产生了细川护熙（新生党）政府，诞生了对于官僚体制改革构想。这一改革在经历了桥本内阁、小泉内阁、安倍第一次内阁、民主党政府的努力后，其结果是什么？不仅造就了十分强大的首相官邸，还造就了目前的安倍一强之现象。

到了安倍时代，他或者说政治家，对于官僚的凌驾，势头很明显，日本官僚权力面临收缩。之所以出现这样局面，有日本学者对比这表示，是因为内阁人事局逐渐掌握了官僚的人事权。安倍一强的现象，也是和人事权有关，人事权和阁僚人事权都聚集于总裁、首相一人之手。如此，不仅党内不同声音消沉，国会也是如此， “本来应该是国民代表的自民党国会议员只重视首相的看法，也因此产生了揣摩上意的政治现象的出现。”

在2017年，我曾经问过日本前首相鸠山，如何看待官僚被政治家凌驾这一问题。鸠山本人在上任期间，也曾有打击官僚的口号。他说，冷战时候，总的来说政治家如果按照官僚写的答案说就可以了，因为那个时代并没有剧烈变化；冷战结束之后，世界发生了剧烈变化，一直在巨变之中。他评价说，官僚体系适合守成，在一个比较平稳时代中，不用进行多大干扰，就能带领国家前进，但是在现在这个时代，（官僚体系）明显是不行了，需要政治家来主导。但不用说，曾经做过民主党首相的鸠山，在很多立场上与安倍完全不同。

无论如何，安倍的出现，显然强化了政治家在时代中的作用，甚至有强人政治的色彩。这点在日本固然评价不一，但FT等评价却更多表示认可这种权力集中，“通过将权力集中于首相办公室，安倍得以迫使谨小慎微的日本官僚机构尝试激进的新经济政策。在经历数十年经济近乎停滞、通货紧缩、以及债务不断上升之后，日本显然有必要尝试一些新路径。”

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最后，安倍的遗产，还体现在外交方面，尤其日美关系。

安倍在欧美世界的加分，与他在贸易协定的灵活有关。特朗普上台之后，美国试图绕开WTO、《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)等多边机制，此时安倍为首的日本，显示了捍卫自由贸易的姿态。

日本一方面与欧盟(EU)缔结贸易协定，甚至将差点难产的TPP重新包装为《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)。另一方面，早在2019年，身段灵活的安倍政府与美国成功达成了双边贸易协定。

在日本社会，外交层面跟随美国是主流，但是对美国的纠结态度，根据笔者观察，导致左派右派对美国都有复杂的情感。

某种意义上，日本社会虽然已经发展，昔日驻日盟军最高司麦克阿瑟的遗产仍旧存在：一方面，日本保留了昭和天皇，让诸多战争责任讨论无法在整个昭和时代得到讨论；另一方面，“和平宪法”保证非军事化的日本重新赢得经济崛起，而这也为日本外交防卫依赖美国留下无尽的问题。

就这样，美国占领军赋予的宪法，时不时成为左派右派对立焦点。部分右派希望与美国亲善，为修改宪法铺路，而部分左翼则在捍卫这份宪法的同时，反对紧跟美国。

表面上，这是日本向左转还是向右转的问题，实质核心却是日本的未来，即在21世纪如何做一个正常化的国家。如果站在日本战前战后历史之上，去重新审视，会更加理解这种分野。正是在这从意义上，安倍的出现与举措，反映了日本社会潮流的回响。

这就是历史，暧昧又充满巧合。历史并没有终结，至少在日本还没有，自民党多年一党独大，却日渐失去人心的凝聚，主流民意倾向保守，不少年轻人感受到社会的压抑。这样的日本，对于不同的人意味着不同的含义，富足、和平、安宁也有，退化、保守、封闭也是。

安倍带来的旋风变成清风，逐渐远去。问题是，后继是否有人？也许，对于政治家而言，不必在乎一时一地的民调或者舆论。对于日本而言，变化的种子，已经埋下，日本在亚洲，必然会再次发挥其作用。

本文仅代表作者本人观点

感谢学者日吉秀松等经济人读书会朋友的讨论与指点

更多可见作者公号《徐瑾经济人》（ID：econhomo）与《徐瑾财经》（ID:jinfinance）

图片来源 Getty Images

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