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在确立政府补贴之后,政府应该废除补贴企业的规模要求以及政企关系和纳税规模的隐形标准,而是按照市场机制遴选补贴目标企业。文丨汪利锬为什么政府要补贴企业?这是由于人类在经济活动过程中对除自身以外环境中的物或人产生正外部性或负外部性。如何理解这两个外部性呢?譬如路人A在某一公共场所吸烟,致使附近的路人B被动吸取二手烟。路人B从来不吸烟且认为吸烟严重影响健康。路人B被动吸取路人A产生的二手烟,且路人B认为路人A的吸烟行为构成了路人B健康的伤害。这种由于某个经济行为人的活动没有通过市场价格机制而使他人直接受损的情况,我们称之为路人A吸烟行为具有负外部性。再譬如企业家A投入一定资金并率先发明一项技术。该技术可以显著降低某一产品的生产成本,从而提升该产品在同类产品市场上的竞争力。企业家B没有购买企业家A的技术,而是根据企业家A的产品逆向拆解,并掌握企业家A的该产品核心技术以及把该项技术运用到本企业生成过程中。这种由于某个经济行为人的活动没有通过市场价格机制而使他人直接受益的情况,我们称之为企业家A的研发行为具有正外部性。在上述“正外部性”的例子里,我们很容易推断出在一个《专利法》不完善或即使《专利法》完善但无实质性执法的经济体中,因为研发行为具有强烈的“正外部性”,企业家A投入研发的资金并未得到企业家B的补偿。企业家A的研发动机和积极性受到严重的削弱。推而广之,整个经济体的研发活动及其水平将处于一个相对较低的状态。为了应对较低的研发水平,该类经济体可以采用完善《专利法》并加强执法力度,也可以采用政府补贴的形式激励企业积极研发或技术革新。基于作者的经验观察,中国政府目前主要采用以政府补贴为主,完善《专利法》为辅的策略提升整个经济体的研发水平。在过去接近二十年,中国政府给予上市公司补贴从2003年的4亿元上升至2020年2841亿元,企业年获得政府补贴总额占当年全国GDP的比例从2003年的[0.01%,0.06%]上升到2019年的[0.44%,1.15%]。数据来源:摘自聂辉华,李光武,李琛,关于企业补贴的八个关键问题——兼评当下的产业政策研究,《学术月刊》,2022年第6期。如此巨量的政府补贴是否提升了整个经济体的研发水平呢?从目前文献研究表明,政府补贴虽然能“诱使”企业在下一期增加研发投入,但对专利产出的影响不显著。即说明政府补贴能在短期内提升经济体的研发投入水平,然而不能长期提升经济体研发产出水平。由此可见,现有的政府补贴未能显著解决研发活动的“正外部性”问题。关于这一点,至少在过去二十年的样本已经说明了这一点。为了回答