食安之声第65期｜在玉环，我们看“脸”买菜

农贸市场

一个我们每天都需要光顾

却又不太放心的地方

……

如何管好市民的“菜篮子”安全

是市场监管部门民生重任

今天，台州交通广播FM102.7《食安之声》

带你听听

玉环是如何管好农贸市场的

本期嘉宾

玉环市市场监督管理局

食品生产流通监管科  邵再滨 瞿洪土

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一、什么是农场市场“三体系建设”？

上级部门对农贸市场的要求是“双体系建设”（质量追溯体系、快速检测体系），玉环局为了更好地创建农贸市场食品安全长效监管机制，切实保障人民群众舌尖上的安全，主动拉高标杆，创新打造农贸市场“三体系建设”，增加了“食品安全状况等级公示体系”。从创建至今的三年来，全市已建成“三体系建设”农贸市场8家，建成“双体系建设”农贸市场10家，共计18家。

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二、“食品安全状况等级公示体系”是指什么？

简单来说，就是看“脸”买菜。在农贸市场每个摊位的醒目位置设立食品安全状况等级公示牌，公示该摊位的食品安全状况等级，食品安全状况等级分五级：

优秀+（大笑脸）字体蓝色，评定得分90以上

良好+（微笑脸）字体绿色，评定得分75分至89分

一般+（平脸）字体橙色，得分60分至74分

较差+（哭脸）字体红色，得分60分以下

存在食品安全隐患需要整改的摊位，食品安全状况等级公示是空白。

最严重的等级为什么设为空白呢？

空白等级的设立是防范个别经营户将自己的不理想等级的公示牌破坏。食品安全状况等级由各所（分局）根据评定标准每3个月评定一次，公示牌根据打分情况更换。各所（分局）执法人员和市场管理人员，根据经营户的食品安全等级状况建立差别化巡查制度。

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三、“食品安全状况等级公示体系”有什么作用

食品安全状况等级公示体系的主要作用有三个方面：

一是引导消费者寻找食品安全状况好的经营者购买，从而达到农贸市场经营者食品安全状况越好经营收入越高的效果；

二是通过每季度的打分，使执法人员及时向经营者反馈失分项目，指导经营者及时改正，督促经营者加强自律，并针对打分中发现的突出问题和薄弱环节，落实整改措施，严格安全隐患管控和行业规范，对发现的违法行为，及时依法查处。

三是构建了社会共管的桥梁和渠道。广大消费者对食品安全问题一直都十分关切，但以前很少有可以参与的渠道，只能被动接受。在农贸市场每个摊位的醒目位置设立食品安全状况等级公示牌，给予了广大消费者选择权，充分发挥社会监督作用。这种“看脸买菜”选择权带来的效应十分强大，可以起到优胜劣汰的效果。 “食品安全状况等级公示体系”为差别化监管提供了条件，建立食品安全等级差别化巡查和监管制度水到渠成。

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四、食品安全状况等级公示体系与餐饮单位的食品安全等级有什么区别？

食品安全状况等级公示体系吸收了餐饮单位食品安全等级的优点，结合农贸市场的特点进行了匹配升级：

等级更加齐全。农贸市场食品安全等级状况公示体系有5个等级，增加了较差等级和有严重隐患需停业整改等级（空白等级），这对经营者具有强大的杀伤力；

效果更加明显。市场摊位靠得很近，而且价格几乎没有区别，所以选择食品安全等级状况好的摊位购买十分便捷，致使食品安全等级好的经营者生意越来越好，食品安全等级差的经营者，生意流失，经营收入明显减少，效果立竿见影；

评比周期更加符合市场情况。与餐饮单位不同，农贸市场经营者每年都会有一次摊位招标，实行摊位大调动，所以评比频次要及时跟上，所以定为每三个月一次的评定更有科学性，也给予经营者及时改正的机会。

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五、“对外开放食品检测体系”，玉环又是怎么做的呢？

根据玉环实际情况，三年投入财政资金200万元，在完成城区农贸市场对外免费开放检测室建设100%目标的基础上，扩大到非城区农贸市场检测室实行免费对外开放，现已建成城镇对外免费开放检测室9家；在上级对外免费开放检测室建设的标准基础上，努力加强检测能力建设，针对食用农产品的不安全隐患，增加必要的检测项目（如菊酯类、克百威、吡虫啉等杀虫剂，百菌清、腐霉利等杀菌剂，草甘膦、百草枯等除草剂，以及常见重金属等），检测能力已跃居台州前列。

对外免费检测室的资金使用除了基建和设备投入外，我局重点放在激励市场举办者和检测员的积极性上。2016年我局出台考核和奖励办法，对外免费开放检测室的资金经过考核评定确定每个检测室的奖金额度，市场方得70%，检测员和检测室负责人得30%。

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六、如何保证食品安全检测室的检测效果呢？

我们尤其注重加强对农贸市场食品安全检测室的管理，制定并执行对农贸市场食品安全检测室定期考核制度，规定对外免费开放检测室每周考核一次，其它检测室每月考核一次，考核成绩与检测人员工资奖金直接挂钩。对各所（分局）进行考核排名，并每月进行督查通报。时刻督促并指导检测人员和市场举办者严格按规定处置不合格食品，严格执行食品安全报告制度，及时消除食品安全隐患。

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七、经营户大多是农民或者渔民，如何保证“食品质量追溯体系”运行呢？

食品质量追溯体系建设的关键是要将责任落实每个经营户，同时要将对经营户的进货查验记录台帐帮扶工作落实到人（市场管理人员），要奖惩结合。玉环牢牢抓住这个关键，根据食品种类的特点，制定并严格执行分类追溯制度，将各类食用农产品和熟食等分为七类，并为经营户免费提供各类记录台帐、笔和夹票据的夹子。申请专门财政资金立项，每年取得食品质量追溯体系专项资金10万元。制定《农贸市场食品安全追溯体系奖惩制度》，对食品质量追溯体系建设先进经营户和帮扶人员的进行每人1000元的奖励。

同时，各所（分局）和市场管理方组织人员对农贸市场的食品安全追溯体系进行定期或不定期的检查。每发现一起违反货查验记录制度的，负责帮助该经营户的市场工作人员月度考核扣分，直接与其工资和奖金挂钩。对未履行进货查验记录制度的经营户第一次作书面责令改正；如果继续发现未履行的，依据《食品安全法》第一百二十六条，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。局相关科室每月组织督查，每月形成督查通报。力求达到“源头可溯、质量可控、风险可防、责任可究、公众可查”。

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八、在市场里，熟食摊位是很多市民很爱光顾的地方，玉环在熟食制品安全方面做了哪些举措？

农贸市场熟食制品经营往往是集熟食加工和销售为一身，目前整个行业没有规范性文件、没有行业标准，在农贸市场卖熟食制品就像在卖水果，各种形态五花八门，根本无法保障食品安全，致病微生物检测经常超标，有的经营者甚至滥用食品添加剂。

为消除食品安全突出问题，玉环市人民政府以文件形式印发《玉环市农贸市场、临时疏导点等领域食品安全整治工作方案》。4月28日，我局印发《玉环市农贸市场熟食制品经营规范指引（试行）》（玉市监食流[2018]2号）规范性文件，建立全省第一个农贸市场熟食制品地方标准，进行标准化建设和管理。

同时，动员全市力量，对全市农贸市场熟食制品销售和加工情况以及全市临时疏导点进行摸底调查，对我市32家农贸市场、38个临时疏导点、184家熟食经营单位和157家熟食加工点进行一一登记，拍照留底。采取打击和疏导结合的措施，使问题逐一整改。对有的市场一时无法全面整改的，责令其制定整改规划，结合市场改造，推行食品安全规范化建设，彻底消除了熟食制品等食品安全问题。

每周一下午的3点到4点

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