乡村振兴究竟应该怎么干？陈锡文的10个权威解读

友导读

《中华人民共和国乡村振兴促进法》自今年6月1日起正式施行，这是我国第一部直接以“乡村振兴”命名的法律，标志着乡村振兴战略迈入有法可依、依法实施的新阶段。

党的十九大报告提出乡村振兴战略，“十四五”规划纲要对全面实施乡村振兴战略做出全面部署，政府工作报告也提出一系列关于乡村振兴的新举措。现在各方都在学习研究，支持落实乡村振兴战略，亦或在其中寻找新的商业机会；但你真的知道“乡村振兴战略”这六个字意味着什么吗？乡村振兴战略该怎么理解？乡村振兴究竟该怎么干？城乡究竟能否融合？

让我们看看第十三届全国人大常委会委员、农业与农村委员会主任委员陈锡文对乡村振兴战略的解读。

注：资料整理自人民网，公众号：新三农、新华网思客、中国乡村振兴等

1、提出实施乡村振兴战略的意义是什么？

我经常想，城市和乡村发展，人类社会发展到现在，形成这么两大格局，仔细去看，这两者之间其实是一个命运共同体。城市和乡村都不是能够在现代社会里单独生活、单独存在，已经不可能了。

城乡之间的关系就像一个人的整体一样，人有五脏六腑，有四肢，有五官，这是必须的，谁比谁重要？脑袋比心脏重要吗？还是胳膊比腿重要？没有办法进行比较，它们都重要，因为它是一个有机体，那么从这个角度去看，因为城和乡之间具有不同的功能，我们说各自都有自己的重要地位，但是都不能替代对方。

比如说城市，基本功能就是集聚人口、集聚资金、集聚创造力，最后让城市成为带动一个地区、一个国家的经济增长极，这是它的功能。

农村的功能，同样也是城市替代不了的，农村要生产粮食，保证国家和民族的粮食安全、农产品供给；又要保护好生态环境，为城市的发展提供良好的生态屏障、生态产品；还要保护好一个国家、一个民族、一个地区所特有的传统文化。

正是在这样一个背景下，我们要想推进整个国家走向现代化，最后实现中华民族伟大复兴，两边的功能都要发挥好。

从人类社会发展去看，或者从世界上200多个国家和地区的发展情况去看，我们就能看到，城乡的功能都发挥好了，这个国家的经济社会发展就比较好，反之，只重视发展一方面的功能，忽视另一方面的功能，它的发展一定是残缺的，不健康的。

正是从这个角度去讲，我说中央在这个时候提出实施乡村振兴战略，眼光是非常深远的，看到我们国家的特点，我们国家现在发展阶段，要解决好满足人民不断增长的美好生活的需求，就需要解决发展不平衡和不充分的问题，这个不平衡、不充分弱的一头主要是在乡村，所以我们现在提出来乡村振兴。

2、乡村的最主要的功能体现在哪里?

具体来说，我一直认为乡村的最主要的功能体现在三个方面：

第一个功能，就是必须确保粮食和重要农产品的供给。这是乡村特有的功能，是城市所没有的，当然也是这个国家不能或缺的功能。城市越发展，城市集聚的人口越多，乡村所承担的保障粮食和重要农产品供给的职能就会越来越重要。

第二个方面的功能就是乡村承担着为整个国家，当然也为城市和乡村自己，提供生态屏障和生态产品的功能。城镇算在一起在整个国家的版图上所占的比重不会太大。像我们国家，600多个城市，1500多个县城，再加上2万多个建制镇，这些城镇所占用的建成区面积，到目前大概是12万平方公里，对于960万平方公里的国土来讲，城市所占的比重当然就相当低，总体来看，在2%到3%之间，那么也就是说国土的97%以上是乡村。正是从这个角度去讲，保护生态环境、维护生态安全这个重点任务显然不在城市，承担起这个职能的主体是乡村。

乡村应当承担的第三个重要的功能就是传承一个国家、一个民族、一个地域的优秀的传统文化。我们都知道城市是人口和要素集聚的地方，也是各种文化碰撞和融合的地方。所以城市的文化是融合型的，多元化、多样化。而乡村的文化，更多地体现在这个民族、这个地域的历史的传统，是一种比较纯粹的文化。所以国家、民族优秀的传统文化能不能够传承下去，很大的责任也在于乡村。

3、什么才叫真正意义上的乡村振兴？

什么才叫真正意义上的乡村振兴？这里用了五句话——产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕。这五句话的本质是什么呢？

过去叫生产发展，现在叫做产业兴旺，大不一样了。过去可能主要关注在农业生产上，现在讲产业兴旺可能不光是农业，还有各种各样的新产业、新业态，还有一二三产业融合。

过去讲生活宽裕，现在叫做生活富裕，确实是大不一样了。制定十五规划的时候， 我们农民人均收入才两千多块钱。现在是多少？去年全国农民的人均可支配收入是12363块钱，比过去增加了一大截，所以我们现在可以有底气喊，要让农民富裕起来。

过去讲村容整洁，整洁就行了，不要到处都是垃圾乱堆、污水横流，但是现在我们提的叫生态宜居。生态就是让村庄能够融入在青山绿水当中，能够融入在田园当中，能够可持续发展，能够让人们呼吸到新鲜的空气，喝到干净的水，看到纯净的蓝天。这个要求比过去更高了。

过去讲管理民主，现在讲的是治理有效，治理和管理一字之差，区别大了。管理是讲管理者，治理是整个社会各个阶层大家一起来参与，把这个社会治理好，治理要有效。

这五句话里面大家注意了没有，有一句话没有变。

12年前叫做乡风文明，这次仍然叫做乡风文明。在我的理解中，乡风文明这件事，我们大概12年过去了，进步不太大，在这个方面需要下大努力去做，才能真正做到乡风文明。

4、如何发展现代农业，小农户怎么办？

我们要发展现代农业，在整个国家考虑农业发展、农业现代化的层面讲，要构建农业的产业体系、生产体系、经营体系。

我们过去讲发展现代农业、培育新的农业经营主体，好像就是一条路，就是通过土地经营权的流转和集中，来发展土地的规模经营，让某一个经营主体经营的土地比别人多，这叫规模经营。

那么实际上我们看到，现在正在形成两类不同的新的农业主体：

有一类主体经营的是自己的土地，土地可能是自己承包来的，也可能是到其他承包农户那里去租赁来的，因为土地是自己在经营，所以产出的农产品是我自己的。

还有一类经营主体，主要不是经营土地，而是对经营土地的那些农民提供服务。比如你们有什么需求，是需要秋天翻地还是春天播种，是夏天植保喷药还是到秋后收割，一直到收下来要不要烘干入库，我给你提供这些服务，而且这样的服务主体正在从过去的面朝黄土背朝天的农业经营者中脱身出来，成为专给人家提供服务的主体。这是中国农业正在发生的一种非常深刻的显著的变化。

关于现代农业，并不是消灭小农户。在党的文件中看到小农户这个概念，大家跟我一样，是第一次。改革开放文件上没有讲到过小农户，但是你细想一下，小农户的存在是客观的。

根据农业部门的统计，到2016年年底，流转了的土地承包经营权的土地总面积大概是4.7亿亩，占到农民承包土地总面积35%。把自己家承包的土地流转给别人的，有的全部流转了，有的部分流转了，大概有7000多万的农户，占全部2亿3千万户承包农户的30%，这个比例也不算低了。

但是你回过头去一看，我们有65%的农村承包地，仍然是谁家承包、谁家经营；另外一个数字也说明了所有的承包农户当中，有70%的农户没有流转土地，自己生产，所以这是我们基本的现实。

从这个角度来讲，我想我们一定要清楚，所谓的现代农业不是简单的把大批小农户消灭掉、把土地集中给少数人种。你一定要想到，如果把大量小农户消灭掉，把大量的农民从耕地上赶出去，把土地交给少数人种，他的效率提高了，但是被迫离开了土地的这么多农民，他们靠什么生存、他们靠什么发展？

如果这个问题处理不好，由此带来的副作用可能都不是农业能够提高效率那么一点点可以补偿的。所以我讲，发展现代农业一定要走一条中国自己的道路。

5、如何促进农民的就业和收入增加？

三十多年来，我们确实走出了一条路。提高农业的效率，提高农产品的价格，这可以让农民增收，但是人均土地太少了，仅仅靠这点地，富不了，于是怎么办呢？过去就先是办乡镇企业，后来是农民工进城务工经商，但是现在看来，这还不够。

我有时候下乡，农民也问我，原来你们鼓励我们外出务工经商，现在你们又鼓励我们返乡创业，到底要我们怎么样呢？

那么，很重要就是情况有了变化。城市发展到这个水平的时候，没有能力不断的像以前那样，一年吸收几百、上千万的农民工进城。

在这个阶段，农民的就业怎么办？在十九大报告里面明确讲到，要促进农村一二三产业融合发展，鼓励农民就业创业，多渠道的去增加收入。

如果我们把耕地看作是农民的第一就业空间，那么这个空间我们用足它，但是还不够，于是就开辟出第二就业空间，就是城镇和非农产业。但是从现在看，这个阶段还不够，于是要开辟第三就业空间，就是让农民人在农村，但是主要不依赖于耕地。

能不能创造这样的就业岗位呢？现在看来，很多地方都在创造，比如电商、网购、乡村旅游等等。

6、如何打造高质量的农村干部队伍？

现在不少地方大量青壮年劳动力外流了，农村的干部确实存在着青黄不接的现象。我也去调查过、和一些基层干部聊过，有一些基层干部跟我谈的时候，心情也很不好。

他说，你们城里人当了公务员一级级升，我们在农村当干部怎么办呢？当到支部书记，当到村委会主任，天花板就到顶了，升不上去了，因为乡里头的人也是公务员，公务员就是逢进必考，那你说让我们在农村基层当书记、当村委会主任的人跟大学毕业生一块儿去考公务员，那能考得上吗？考不上，于是我仕途到此为止，干到村委会主任、党支部书记就当到头了。

所以，到底应该怎么去对待农村基层的干部，以及怎么能激励他们的才华、把他们放到合适的位置上，这一点非常重要。

靠德治引导年轻有为的农民回乡创业、回到农村去，加入这个“三农”工作队伍，这是一个重要的方面，但是我们还要针对农村的实际情况，给农村基层干部足够的激励，让他们发挥才华，这是非常重要的。

7、农村一二三产业的用地与耕地红线矛盾怎么破？

在农村，除了耕地之外，还有其它很多已经利用了的非农地，尤其是建设用地，包括乡村的集体建设用地、宅基地、村庄里的道路等等，还有很多实际上是闲置的，所以更多的是希望去整理那些闲置的土地。

有的可以就地整理出来之后，报有关部门审定，说你要搞二三产业，比如建粮食的烘干厂、农业机械的仓库、办农家乐等等，认为你符合环保的要求，你就可以用。

基本原则就是，第一要节约用地，第二要坚守住红线，第三要挖掘潜力。所以我想，只要把这些政策用足了，去向当地国土部门好好咨询，把国家给出来的政策好好用足，我觉得潜力还会有。

8、农民进城，土地承包经营权、宅基地要收回吗？

2015年国务院发出了《关于深化户籍制度改革》的文件就很明确的提出，不能把收回土地承包经营权、收回宅基地使用权、收回农民对集体收益的分配权，作为农民进城落户的前提条件。就是说，农民要进城落户，就看看你符合不符合当地城里对你的要求，跟你家里这“三权”没有关系。

有两句话特别重要，第一句是宅基地制度改革不得以买卖宅基地作为出发点，第二句是不得以退出宅基地使用权作为农民进城落户的前提条件。所以你进了城里，只要你原来拥有的宅基地是合法的，那么你可以继续保留。

9、从哪些层面来理解乡村文化？

要去看一个特定的民族的文化，无论到哪个国家，都必须找到乡村。因为城里已经产生了一种融合的或者说杂交的文化。那么到乡村去看，文化如何体现？大概可以分三个层面去理解。

一个层面是理念，就是做人的道理，就是作为一个人待人接物处事的准则。这是人们经过长期的生产生活实践概括出来的一种民族的品格。比如说天人合一的理念，师法自然的理念，比如说勤俭持家、敬老爱幼、邻里和睦等，这些重要的理念构成了中华民族在农耕文明中相互之间处理人处理事的一些理论。

但我们现在经常到乡村旅游去看到的，所谓在文化层面的传承，经常是一种表象的描述或者说表象的临摹。每一个仪式、每一个程式表达了什么含义，没有发掘出来。因此我们应当发掘乡村文化中的很重要的理念层面的文化，去其糟粕，取其精华，不断地弘扬。

第二层面是知识。知识的传承是通过文化这个脉络流传下来。冬至、小寒这些二十四节气，是我们的老祖宗在长期的生产生活中积累出来、传承下来的东西，到现在大家一听还都是管用的东西。当然这里头文人也起了很大的作用，老百姓在口口相传，文人给他记载下来。

中国有大量的古农书，老百姓民间有大量的古农谚，这些都是关于生产技术的传承，不仅老百姓如此，甚至是皇家也是如此。正是因为有这样一些知识的传承，才能使得我国古代的农耕文明达到这样一种辉煌的程度。

第三个层面的文化是制度。当然很多人讲制度和法律有相当大的关系。因为制度有成文的，也有不成文的，法律也是有成文法，有习惯法，还有很多乡规民约。

这些制度实际上对我们的生活以及这个基本的社会交往、经济交往有很多规则性的东西是非常重要的。如果认真去发掘的话，你能发现里面确实是一个巨大的宝藏。在中国古代，政府对于粮食市场的品种采取两个手段，一个叫籴，一个叫粜。政府通过籴粜这两个手段来保持市场的平稳。

10、中国农村问题现在遇到的关键瓶颈是哪几个？

我想主要是四个。

首先就是粮食供求。供求波动是一个短期问题，会随着经济形势的变化和政策的调整而不断变化。

第二是农业要现代化。习近平总书记也讲了，一方面规模经营是现代农业的基础，但另一方面，要改变我们现在分散粗放的农业经营方式，不是一朝一夕的事，需要有条件，也需要有时间。在这个问题上，我们要有足够的历史耐心。

第三个问题，即使中国城镇化率达到70%，农村至少还有超过4亿人口。这是不得了的数字，未来的农民和城市到底是什么关系，怎么让农民在农村生活得更好，都是非常重要的问题。

最后一个就是基本制度问题，对农村集体经济组织、农民的财产权利问题要讲清楚，什么是必须保护的，什么是不允许做的，深化改革的方向、目标和基本要求是什么。在这个阶段很重要的，就是要把什么是农村集体经济讲清楚。

这四个关键问题，如果回答不好就不能瞎来。有人说我保守，而我无非就是觉得，一定要想明白了再干，所谓“谋定而后动”。如果政策出台后，一半人支持，一半人反对，朝令夕改，就会出大问题，农村工作必须踏实稳当一点。

END

版面编辑：小雨

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