冲刺全球“首个碳中和城市”，哥本哈根的碳中和战略
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文 | 李海涛 摄影 | 李忠
动画 & 分析图 | 李民 设计 | 王冰
关键词：
城市绿楔 | TOD网络 | EOD | 公园系统
城市更新 | 碳中和 | 创新产业
国家：丹麦
区位：哥本哈根
面积：约23平方公里（市中心区绿地面积，不含郊区）
人口：约133万（2021年）
特色：指状构建公园系统，增强城市「碳实力」
01
奔向「首个碳中和城市」
哥本哈根的「碳、绿」融合战略
「碳中和」
是国内外近些年最热门的议题之一，
众多城市已着手实施自己的碳中和战略。
不过，有一座城市距离实现
「全球首个碳中和城市」
的目标近在咫尺（2025年），
这就是丹麦首都哥本哈根。
▲ 哥本哈根城区俯瞰
自2009年，
哥本哈根提出碳中和目标后的10年间，
其城市人口增加近20%，
碳排放量却从230万吨减少至140万吨。
▲ 融入低碳技术的ARC垃圾焚烧发电厂
这意味着人口不断增加，
碳排放却在急剧降低。
哥本哈根如何做到的？
这又与公园系统有何关系？
▲ 城市增长与低碳排放并行的哥本哈根
众所周知，零碳排放、碳补偿
是碳中和实施的两大核心，
前者与人们的生产、生活息息相关，
后者与城市的生态环境紧密联系，
实现碳中和意味着要做到「鱼与熊掌兼得」。
哥本哈根正是通过「绿手」，
也就是「指状」公园系统，
促使两者融合——助力城市产业转型，
引导市民低碳出行，增强城市的碳补偿实力。
▲ 哥本哈根「指状」公园系统示意
接下来，我们一同深入指状公园系统，
一探哥本哈根环环相扣的碳战略。
1. 抓住「刚需」，凝聚共识
（20世纪初—1947年）
哥本哈根所属的北欧地区，
冬季漫长、缺少光照，因此只要有阳光，
人们就会进行户外休闲，是不折不扣的刚需。
20世纪初，哥本哈根快速扩张，
新增建设区域均会配有一定比例的公园绿地，
满足市民户外休闲。
即使在二战时期，
城市依然在北部区域进行休闲网络建设。
▲ 1939年哥本哈根城区内的公园绿地（来源：wikipedia）
二战后，城市面临
老城区保护与经济复苏的双重压力。
1947年，「指状规划」草案公布，
规划中的「手指区」是对老城区的保护，
「手指区」承载着城市发展方向的思考，
而「指间」绿楔则考虑了市民休闲需求，
因此规划获得从政府到市民的一致认可。
▲ 「指状规划」草案示意
2. 各自为战，「失落」的首都
（1950年代—1970年代）
「指状规划」作为草案，
并不具备法律约束力，
随着战后经济高速复苏，
哥本哈根与周边地区
展开各自为战的竞争式发展。
城区开始无序蔓延，
临城而建的制造业逐渐摧毁城市环境。
▲ 城市向北侧的无序蔓延形成绿斑，导致该区域的「绿手指」名存实亡
雪上加霜的是，
老城过度保护、居住环境恶化
与汽车普及形成「合力」，
致使富裕人群、中产阶级
向自然环境优良的南北两侧聚集，
形成多座「睡城」，
巨大的通勤潮汐加剧城市交通负担。
▲ Ishøj新城是哥本哈根南侧的「睡城」之一
哥本哈根逐渐形成
「强边缘弱中心」的结构，
一度沦为北欧各国中首位度最低的首都。
3. 六指琴魔，奏响生态曲
（1970年代至今）
1973年，
石油危机爆发、制造业大迁移，
进一步加剧老城的衰落。
作为应对措施，
政府大力推广可持续发展模式，
扶持再生能源产业，
由此奠定了哥本哈根「低碳」发展之路。
▲ 哥本哈根附近的海上风电场
1974年，成立不久的
大哥本哈根委员会公布新的指状规划：
以老城区为核心，通过放射状交通
与大哥本哈根区域形成联动发展。
1992年，采用TOD模式*的
指状交通网得以确定，
并生长出第六条指状网络。
*「TOD」：美国规划学者彼得·卡尔索普1989年提出TOD模式，即以公共交通为导向的城市发展模式。该模式强调车站为中心，以步行尺度（半径400—800m，步行5—10分钟），组织工作、商业、居住等混合功能，核心是构建功能完善的站前区域
▲ 如今哥本哈根放射状的TOD网络
至此，由「掌心绿道」「指间绿楔」
构建的指状公园系统成型：
掌心绿道依托老城区绿廊体系，
构建低碳生活网，
这成为城市今后发展创新经济的必要条件；
指间绿楔重塑城市生态多样性，
承载着大众性户外活动，
这是如今城市碳补偿能力的主要区域。
▲ 指状公园系统示意
02
掌心绿道
从空间绿色到功能绿色
1990年代，
哥本哈根虽有规划的指导、行政指令的加持，
但打破「强边缘弱中心」的局面，
依旧举步维艰。
例如，在老城区环境重塑方面，
面临着保护区域众多、公共空间零散、
无地可用的现状。
▲ 老城区无地可用，且建筑多为19世纪工人住房
在多轮发展规划的促进下，
一个由城市古肌理、老空间、
旧网络构建的掌心绿道渐渐成型，
老城区开始向生态宜居的城市中心转变。
1. 古肌理，焕发新活力
哥本哈根老城区被称为中世纪城，
历经几个世纪的演化，
城市呈现出同心圆结构，
护城河、运河构建的水网环绕四周，
但在城市化的进程下，多条河段几近消失。
老城区围绕河道展开绿地恢复工程，
再现「蓝网绿环」的古肌理。
▲ 如今老城区的「蓝网绿环」肌理
环状结构使居民更方便的到达休闲空间，
发展过程中这些空间
与兴起的绿色出行功能结合，
成为主打休闲调性的「绿色自行车道」*。
更重要的是，滨水区改造可谓是
「城市大事件」，吸引全民关注，
这使城市面貌的改善得以广泛传播。
*哥本哈根自行车网络分为三类：都市休闲的绿色自行车道、跨区域的自行高速路、提升内部通勤效率的城市自行车道
▲ 河道改造为线性公园，方便沿线市民使用
▲ 河道即是公园，也是绿色自行车道
①. 从负面印象到都市度假区
修复滨水空间，并不意味着空间具有活力，
特别是那些有着「负面印象」的工业区。
哥本哈根「蓝网绿环」的结构内，
占比最大的是那些衰败的工业航道，
这些灰色空间进行过一系列的商业开发，
但难以改变人气不足的局面。
▲ 工业航道沿线大规模的更新，并没有带来人气
2000年后，滨水空间改造转变思路，
码头岸线不是休闲绿带而是都市度假区。
在实施层面，优先改造已建成的区域，
通过建设4座夏季户外休闲中心——
海港浴场，形成多个休闲组团。
这样一来，市民们不必跑到远郊，
即可享受滨海度假生活。
▲ 通过海港浴场的再次提升，水岸变为度假区
2. 老空间，激发新动能
老城区吸引力的衰退，
一定程度由于建筑群落的老化
（19世纪工人住房为主）、
公园、广场等公共空间年久失修、
功能落后于时代需求所导致。
▲ 老城区面临着亟待更新的建筑众多，公共空间稀少，部分被征作停车场等问题
1990年代初至2005年，
老城区开始「精耕细作」式的城市更新，
作为配套环境的公共空间，
更新目标从满足户外活动需求
向促进市民相遇、激发互动转变。
「只要有人存在，无论是在建筑物内，在居住小区，在城市中心，还是在娱乐场所，人及其活动总是吸引着另一些人。人们为另一些人所吸引，就会聚集在他们周围，寻找最靠近的位置。新的活动便在进行中的事件附近萌发了。」
摘自《交往与空间》丹麦建筑师扬·盖尔著
①. 从附属空间到城市广场
以老城地标性的旅游景点
「新港」再更新为例。
1960年代，
衰落的新港面临拆除改为公路桥的处境，
虽然最终得以保留，改为博物馆区发展旅游，
但对于市民来说，这里主要作用是停车场。
1990年代改造中，停车场被移除，
滨河走廊改为步行空间。
▲ 再次更新的新港，成为城市广场
其次，滨水空间划分为滨水景观、
交通走廊、互动交流区三个层次。
其中，互动交流区
由统一设计的遮阳伞长廊构成，
这里既是底商服务区，也是游人的休息区，
人们在此相遇交流。
现如今的新港不只是旅游景点，
还是线性展开的城市广场。
▲ 滨河走廊改造示意
②. 从城市更新到创意产业
1990年代中期，
丹麦大力扶持文化创意，
促进新产业发展。
哥本哈根以正在进行的
大规模城市更新为契机，
全力培育本土设计产业，
城市成为他们提升设计能力的
实践基地、作品展示区。
▲ 滨水区城市地标哥本哈根歌剧院，由本土的Henning Larsen建筑事务所设计
由此诞生了BIG、
Henning Larsen、SHL、COBE等等
一大批具有国际竞争力的设计公司。
作为伴生的绿色建筑技术，同步突飞猛进。
如今，建筑、景观设计已成为
城市参与国际竞争的新兴产业。
▲ 位于奧雷斯塔德新城的「8字住宅」，是哥本哈根明星设计公司BIG建筑事务所的早期代表作品
▲ Lundgaard & Tranberg设计的蒂特根宿舍
此外，
20世纪末在科技回归都市的大趋势下，
越发宜居的城市环境，
使哥本哈根成为丹麦-瑞典
生命科学集群「药谷」核心承载区，
推动城市进入高科技产业赛道。
▲ 药谷是丹麦、瑞典两国跨境合作产业带，生命科学领域企业超过400家，哥本哈根生命科学园是最具代表性的产业聚集区之一
3. 旧网络，孵化新技能
哥本哈根是自行车之都，到20世纪末，
市内自行车网络已接近300公里。
▲ 哥本哈根自行车网络示意
在2002年颁布的《自行车政策》中，
要求自行车网络建设要符合环境需求；
同时，城市环境战略也提出
「街巷等公共空间的绿化覆盖率达到20%、
市民对绿化满意度达到50%」的发展目标。
于是一场借助交通网络，
发展「出行绿色」「环境绿色」
的新改造由此开始。
▲ 哥本哈根老城区自行车网络很多路段，有功能无景观
①. 由「退路还林」到技术实践
哥本哈根自行车网络的拓展，
特别是以通勤为主的自行车道，
主要来自于对汽车行驶空间的压缩。
例如，布鲁格万根街改造，
减少9,000平方米的沥青路，
改造为自行车道、步行道路，
还改造出3,000平方米的
「城市自然化」的绿地，
让市民可以随时回归自然。
▲ 布鲁格万根街「退路还林」改造
在改造的表面之下，
是韧性城市的技术实践。
这里包含了地面雨水渗透、滞留、
蓄存、净化、使用、排放，
以及与景观的技术组合，
实践可行后将向城市其它区域推广，
提升城市的抗洪能力。
②. 由技术孵化到产业集群
哥本哈根再次重现
通过城市更新孵化设计产业的模式
——自行车网络的更新进程，
是设计产业的再提升，
更是本土清洁技术企业的孵化过程。
▲ 哥本哈根的海水曾经受到严重污染，这也是人们避开水岸的重要原因。如今的水技术让人们重返滨水生活
海绵城市、水敏城市、
韧性城市、水智慧城市等，
一轮又一轮新理念在这里得到技术实践，
本土清洁技术企业快速成长。
▲ 哥本哈根通过城市水净化技术，让工业港成为生活港
目前，城市的清洁技术企业已形成
「哥本哈根清洁技术集群」
（超过350家企业、3万个工作岗位），
成为哥本哈根发展碳中和的技术储备库。
▲ 哥本哈根的丹麦技术大学为「哥本哈根清洁技术集群」提供人才，其国家水资源实验室、环境资源实验室等为技术集群提供了技术支持
03
指间绿楔
从绿色战略到碳补偿实力
指间绿楔，
在早期规划中的核心作用为
引导城市带向腹地广袤的西部、西南部发展，
分流涌向北部、南部区域的人群，
以保护北部、南部的自然资源。
▲ 哥本哈根指间绿楔
1990年代的新规划中，
指间绿楔成为控制TOD节点避免连绵发展，
促进多中心发展的绿色屏障。
近些年，随着
《树木政策（2018—2025年）》
提出种植10万棵新树的目标，
绿楔的碳补偿实力再次获得提升。
▲ TOD节点周边的绿楔起到了防止蔓延的作用
1. 造自然，重塑指状格局
哥本哈根所处的麦西兰岛地势平坦，
最大的地势变化、自然资源
都集中在城市北部，
优质的海岸资源则集中在南部。
而西部除了农田外，
可谓是一树难寻的荒原，
自古以来市民就对该区域形成「偏见」。
▲ 哥本哈根周边地势为北高西平，北侧有丘陵、湖泊，西侧为平原
西部要与天生丽质的区域竞争，
翻天覆地的改造必不可少。
1960年代末，丹麦历史上首次以国家为主导，
通过征用农田植树造林，
打造户外休闲目的的大型工程
——西部森林，在指间绿楔展开。
指状结构也真正开启了向西延伸的发展之旅。
▲ 哥本哈根西侧绿楔内，人工打造的西部森林
①. 从森林到自然
西部森林建造全面「复刻」北部自然风貌，
采用草地与林地相间的种植方式，
并建造了人工地形
以弥补当地平坦地形的缺陷。
与北部不同的是，
苏格兰高地牛被指定为标志物种；
野味十足的湿地、河道得以完整保留，
以促进生物多样性的发展。
▲ 绿楔内经过重新打造的微地形自然风貌
此外，
森林里保留了部分农场以及户外功能，
以上种种成为其它绿楔提升改造的标配。
▲ 绿楔内的自然见学学校、儿童农场等休闲设施
2. TOD网，低碳发展「新」基建
指状规划中，
希望TOD网络促进多中心发展，
缓解主城区的人口、交通压力。
规划对于TOD节点建设有着严格原则：
车站600米的半径内，为TOD核心区，
放置居住、办公、商业等功能；
节点最大半径为1,200米，可放置制造业。
指间绿楔作为TOD边界守护者，
一方面防止城市连绵发展，
另一方面是各节点宜居的保障。
▲ TOD节点建设原则不只适用于「手指」部分，同样适用于「手掌」，并且手掌节点最大半径缩小至1,000米
需要强调的是，
正因TOD节点「满足人节能需求」的特点，
形成的「节能」网络，
才会有哥本哈根如今的绿色出行、
去汽车化的低碳交通发展。
城市空间应该满足人的节能需求，缩短步行路线、制造省力「假象」缩短心理步行距离并微调气候让人体适应。
摘自《交往与空间》丹麦建筑师扬·盖尔著
①. 从交通结构到功能走廊
「手指」是「手掌」的空间拓展，
也是城市功能的延伸，
更是宜居宜业、各有分工的经济带。
例如，南北两侧手指为度假带，
西侧手指则是生命医疗、
清洁技术等高端制造的产业带。
而第六指，则是哥本哈根
与瑞典马尔默一体化发展的纽带。
▲ 第六指中依托TOD网络建设的奧雷斯塔德新城
第六指中的奧雷斯塔德新城，
是采用EOD（生态导向开发）模式
建设的新城，
从绿色建筑到生态景观在这里处处可见。
▲ 建筑与绿楔紧密结合，奧雷斯塔德新城实现「5分钟内对接自然」
▲ 奧雷斯塔德新城的自然见学学校
新城中的大学、研究机构、文化场所、
住宅等功能分布在六个站点周边，
吸引老城区与马尔默的市民在此聚集，
加强两地深度融合。
3. 「指状」公园系统
即「碳中和」基建
「指状」公园系统
绝不是指状规划的形象化表达，
实为塑造宜居环境、发展新经济、
实现城市吸引力的加速器。
「指状」公园系统也不只是哥本哈根
实现碳中和的一种技术路径，
更是对外输出系统化碳解决方案的
「品牌展示区」。
在冲刺全球首个碳中和城市之际，
哥本哈根又开始谋划
「气候中和」与「零碳化」的新目标。
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