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美国宣布退出伊核协议并恢复对伊制裁,对各国和企业影响几何?

Dow Jones 道琼斯风险合规 2022-03-20

图片来源:HASAN SARBAKHSHIAN/ASSOCIATED PRESS


美国总统特朗普(Donald Trump)周二表示,美国将退出伊朗核协议,并对伊朗实施最高级别制裁,包括处罚继续与伊朗开展业务的西方公司和银行。


美国政府高级官员表示,迫使伊朗签订2015年核协议的经济制裁手段因特朗普决定退出该协议而立即恢复。


特朗普政府表示,禁止与伊朗签订新合约,但公司和银行有90或180天的时间逐步结束与伊朗的业务关系,否则将面临处罚。


特朗普表示:“任何帮助伊朗发展核武器的国家也将受到美国严厉制裁。”


制裁措施涉及伊朗经济的诸多方面,最主要的是禁止伊朗出口石油,但也会对金融领域、汽车和航天工业构成冲击。特朗普政府暗示,美国可能追加新的制裁措施,从而让伊朗停止研发弹道导弹且不再支持也门、叙利亚和黎巴嫩境内美国认定的恐怖组织及武装力量。


周二与特朗普一道在白宫宣布美国决定的财政部长姆努钦(Steven Mnuchin)称:“美国政府决心处理伊朗所有破坏稳定的活动。”


为落实制裁措施,特朗普政府威胁称,若与伊朗有商业往来的银行和公司未能在规定期限内解除与伊朗的关联,将遭到惩罚,大西洋对岸盟国的银行和公司也不例外。


伊核协议2015年签署后,欧洲公司重返伊朗的速度比美国公司快得多,但这些欧洲企业现已开始评估之前制定的投资计划,甚至开始考虑美国新制裁措施迫使其离开伊朗的潜在局面。


美国财政部表示,从8月6日起,与伊朗的如下金融和商业活动将被视为违反禁令,具体包括向伊朗出口飞机和配件、与该国进行美元交易、黄金和其他金属贸易、进行主权债务和汽车行业交易等。从11月4日开始,制裁将禁止对伊朗石油的采购、与伊朗的港口和海运行业进行交易、与该国保险行业的任何关系以及与该国央行进行交易。


姆努钦表示,宽限期是为了给盟友在退出与伊朗的协议时留有一些时间。这也是为了让伊朗和欧洲盟友支持达成一份关于核问题及美国认为含有敌意的其他活动的新协议。


姆努钦表示,宽限期留出了足够的时间,如果无法达成协议,制裁将会生效。他表示,特朗普对伊朗重新实施制裁并威胁处罚盟友的目的是达成新协议。


就像特朗普政府此前宣布钢铁关税后为盟友提供临时豁免一样,如果美国的行动被证明太具破坏性或太严格而难以实施,那么美国也有回旋的余地。


姆努钦表示,证明其大幅减少从伊朗进口的国家可能得到美国的豁免。美国财政部并未详细解释大幅指的是多少。


他还表示,美国政府已与其他主要产油国磋商,以在美国努力强制减少伊朗原油出口之际确保全球原油市场的供应及保持油价稳定。原油出口国沙特在美国的声明后表示,该国仍致力于支持石油市场的稳定,将与其他国家合作缓解任何潜在的供应短缺局面。


不过,姆努钦表示,美国决心惩罚在过了最后期限后仍与伊朗做生意的任何公司,即便这意味着与盟友产生新摩擦。


美国退出伊核协议对各国和企业影响几何?
美国总统特朗普(Donald Trump)宣布退出具有里程碑意义的伊朗核协议,并誓言重新对伊朗实施经济制裁。以下是对几个关键问题的回答:


对伊制裁何时生效?


2015年核协议签订前的所有对伊制裁措施目前都已正式重新生效,包括禁止与伊朗签订任何新协议,并重新将许多伊朗银行、个人、航空公司和其他企业列入黑名单。不过,美国政府给予美国和外国公司及银行数月宽限期来解除与伊朗现有关系。


谁将受到影响?


8月6日之后,如有公司继续向伊朗出口飞机及零部件,与伊朗进行美元、黄金及其他金属的交易,交易伊朗国债以及与伊朗进行汽车贸易,都将被视为违反美国制裁规定。11月4日之后,任何公司和个人将不得购买伊朗石油,不得在伊朗港口或航运业开展业务,必须切断与伊朗保险行业的关系,并不得与伊朗央行有业务来往。


若某个公司或国家未及时切断与伊朗关系会有何影响?


特朗普政府声称要执行新的对伊政策,威胁对任何违反制裁规定的实体进行惩罚,其中包括可能禁止其进入美国市场。


有豁免条款吗?


有的。美国政府在如何执行这些制裁措施方面有很大灵活性。例如,美国可以豁免那些大幅削减伊朗石油进口量的国家,或者仅选择对违反其最后期限的公司或个人不实施处罚。


美国政府为何这样做?


其目的是迫使伊朗和伊核协议的其他主要缔约国同意签署一份能够消除美国政府担忧的新协议。美国的担心在于伊朗政府有能力发展核武器、推进弹道导弹计划、及支持美国认定的地区恐怖组织和民兵组织。


IAN TALLEY


美国政府取消批准向伊朗出售价值数百亿美元飞机的决定对波音公司(Boeing Co.)和通用电气公司(General Electric Co.)等飞机零部件供应商产生了直接影响。波音此前已同意向两家伊朗航空公司出售110架飞机,常规折扣前的目录表总价接近200亿美元。


波音尚未向伊朗交付任何飞机或将这些飞机计入该公司的订单中。该公司首席执行长Dennis Muilenburg上月表示,任何飞机交付都已被推迟至2018年以后。


波音在一份声明中称,在特朗普宣布退出伊朗核协议之后,该公司将与美国政府就下一步行动进行协商。通用电气未回应置评请求。


欧洲的空中客车集团(Airbus SE)也将受到影响,该公司此前已计划向伊朗出售价值数十亿美元的飞机。空客集团在一份声明中称,该公司正在仔细分析特朗普宣布的决定。


在此之前,争夺更多伊朗业务的欧洲石油巨头包括道达尔集团(Total S.A.)和荷兰皇家壳牌集团(Royal Dutch Shell PLC)。


2016年,壳牌签订了一份合同,向伊朗合作伙伴销售使用该公司自有石化技术的授权许可。


在特朗普宣布退出伊朗核协议之前,道达尔曾表示,尽管美国可能实施新的制裁措施,但该公司希望通过隔离相关业务,保住一桩10亿美元的海上天然气田开发交易。据知情人士称,具体方式例如,道达尔确保不使用美国软件和其他技术,确保没有美国公民参与项目。


一位知情人士称,道达尔首席执行长潘彦磊(Patrick Pouyann)非正式地请求法国官员与特朗普政府交涉,以便使South Pars项目在制裁重启后获得豁免。


知情人士称,道达尔正与其合资企业伙伴伊朗国家石油公司(National Iranian Oil Co.)和中国石油天然气集团公司(China National Petroleum Corporation.)商讨可能出现的情形。这些人士称,如果美国采取的新措施令道达尔无法继续持股,该公司将考虑把在合资企业50.1%的股份转让给CNPC的方案。美国财政部称制裁覆盖伊朗国家石油公司。


美国宣布制裁后,道达尔和壳牌未予置评。


上述制裁威胁及制裁实施的严格程度是美国所采取边缘政策的一部分。专家称,这种战略有可能加剧紧张形势发展,不仅有可能损害外交关系,还有可能破坏更广泛的制裁计划。


欧洲一位外交高官称,问题的核心应该是伊朗可能开展的核活动及在中东地区的其它举动,但如果最终结果却是美国和欧盟为制裁而交锋,这将是十分荒唐的事。


IAN TALLEY / BENOIT FAUCON / SARAH KENT


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