美参议院通过恢复中兴通讯销售禁令法案

美国参议院周一通过恢复中兴通讯销售禁令法案。 图片来源：SHAWN THEW/EPA/SHUTTERSTOCK

美国参议院已通过法案，将恢复禁止向中兴通讯股份有限公司(ZTE Co., ZTCOY, 简称：中兴通讯)销售美国配件的禁令，此举罕见推翻了美国总统特朗普(Donald Trump)的决定。特朗普之前已经采取措施令这家中国电信公司恢复运营。

上述禁令包含在一项范围更广、必须通过的国防法案中，参议院周一以85-10的投票结果通过了该法案。特朗普料将把精力放在劝说国会谈判代表在最终版本的国防授权法案中删除对中兴通讯的销售禁令。

中兴通讯已多次违反美国制裁规定，长期以来美国情报官员也一直在发出中兴设备可能被用于监听美国人的警告。中兴通讯已否认这一指控。

特朗普将于周二晚间会见共和党众议员，届时或讨论这一问题；特朗普还将于周三会见共和党参议员，寻找可以确保中兴通讯恢复业务的途径。

美国众议院已经通过了自身版本的法案，当中不包含中兴通讯销售禁令，并且众议院的最高谈判代表已经表示，计划在7月底前与参议院弥合任何分歧。参众两院必须通过相同内容的法案，之后特朗普才会签署为法律，或行使否决权。

此前特朗普已亲自与中国国家主席习近平磋商，通过推翻美国商务部的销售禁令来恢复中兴通讯的运营。

参议院利用年度国防法案来解决对中国威胁美国国家安全的担忧。除了中兴通讯销售禁令外，该法案还包括旨在限制中国在科技和其他敏感行业一系列交易的规定。

总体来看，该法案将支持总计7,160亿美元的国防开支，符合美国国会今年早些时候批准的两年预算案的内容。众议院已在上月批准了自己的法案。

特朗普可能会想方设法说服美国国会贯彻自己的意志，两党议员都在为此做准备。此前一个两党参议员组成的团体试图推翻特朗普对加拿大、墨西哥和欧盟等盟友征收的金属关税，但特朗普成功阻止了这一企图。

但由于特朗普目前正试图在移民问题上取得进展，因此现在的问题是他是否会继续关注中兴通讯的问题。移民问题是特朗普竞选期间的一个标志性议题，在国会的重要性几乎超过其他任何问题。

特朗普需要在中兴通讯的问题上施加影响力，因为特朗普政府的其他官员为拯救中兴通讯交易争取支持的努力迄今都未能奏效。美国商务部长罗斯(Wilbur Ross)上周与参众两院共和党人举行了会晤，但他主要是为经济问题争取支持。共和党议员们表示，持反对意见的共和党议员称他们的担忧涉及国家安全问题，但罗斯没有谈及该问题。

白宫与美国国会围绕中兴通讯命运的角力始于5月13日，特朗普当日发推文称，他正与习近平一起努力寻找帮助中兴通讯恢复业务的办法。

数周前美国商务部下令禁止美国公司向中兴通讯供应零部件，作为对这家中国公司未遵守早些时候与美国政府所达成和解协议的惩罚；此前中兴通讯因向朝鲜和伊朗出口产品违反美国制裁规定，随后有了这份和解协议。由于中兴通讯制造智能手机和建立电信网络均依赖美国供应商，美国商务部的处罚相当于判处中兴通讯死刑。

特朗普呼吁撤回上述禁令的推文惹怒了国会两党许多议员，也令情报和军方人士感到不满，他们很快就开始公开反对给中兴通讯“减刑”。

不过，6月7日美国商务部还是按照特朗普的指示与中兴通讯达成一份新协议，允许后者恢复向美国供应商采购配件，但中兴通讯必须支付10亿美元罚金，更换董事会及高级管理团队，并在内部设置美国合规官员团队以监控其合规情况，期限为10年。

虽然这份新协议中的处罚非常严厉，但在美国许多议员看来仍然不够，他们希望看到的结果是中兴通讯彻底消失。

恢复中兴通讯销售禁令的行动由阿肯色州共和党参议员Tom Cotton、佛罗里达州共和党参议员鲁比奥(Marco Rubio)以及纽约州民主党参议员舒默(Chuck Schumer)和马里兰州民主党参议员Chris Van Hollen主导。

除了再次禁止美国供应商向中兴通讯销售产品，上述法案还将禁止美国政府机构向中兴通讯或华为技术有限公司(Huawei Technologies Co.)等其他中资公司采购或租赁电信设备或服务，并禁止美国对这些公司提供补贴或贷款。众议院通过的国防法案也包含类似措辞，该法案到2021年将禁止政府机构与使用华为或中兴通讯设备或服务的公司签订或续签合同。

这项更广泛针对中国交易的措施最初由参议院多数党党鞭、得州参议员John Cornyn提出，随后被加入到该国防法案。鉴于美国将收紧对境内和境外投资的审查，因此该措施不仅会影响在美国寻求交易的外国公司，也将影响在海外经商的美企。

Cornyn的提议会扩大美国海外投资委员会(Committee on Foreign Investment in the U.S.，简称CFIUS)的职权范围和可用资源。CFIUS是一个跨机构委员会，可以建议总统基于国家安全理由阻止外国公司收购美企的交易。

该法案还将设立新的跨部门程序，涉及到商务部、国防部、国务院、能源部以及情报机构，旨在鉴别重要技术并确定可以出口到哪些地方，从而加大对美国公司在海外达成交易的审查。

据知情人士，未来几周众议院料将通过自己版本的投资审查相关法案，该法案由南卡罗莱纳州共和党众议员Robert Pitternger提出。该知情人士称，不清楚会议期间可能做出哪些调整以整合两个版本的法案，但最终法案可能更接近参议院的版本。

Siobhan Hughes / Kate O'Keeffe

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