拜登政府将评估现有经济制裁措施，并要求政府增加采购“美国货”
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根据美国总统拜登发布的国家安全指令中的一条规定，美国国务卿、财政部长和商务部长将会同卫生与公众服务部长和美国国际发展署(U.S. Agency for International Development)负责人，对美国现有的单边和多边制裁进行评估，以确定这些措施是否妨碍了疫情应对。
根据这项指令，评估完成后这些负责人将通过国家安全顾问和疫情响应协调人向拜登提出潜在调整建议。该指令聚焦于美国在全球应对这场疫情的领导力。
拜登已提名前美联储主席耶伦(Janet Yellen)领导财政部，前副国务卿布林肯(Antony Blinken)领导国务院。罗德岛州前州长雷蒙多(Gina Raimondo)被提名为商务部长。这些任命还有待参议院确认。
去年，财政部外国资产管制办公室曾就疫情危机期间美国制裁的人道主义援助豁免作出澄清。
外国资产管制办公室去年4月发布了一份情况说明，强调该机构多项计划下人道主义援助和贸易的豁免和授权情况，包括与伊朗、委内瑞拉、朝鲜、叙利亚和古巴有关的计划，目的是帮助各国抗击疫情。
美国吉布森律师事务所(Gibson Dunn & Crutcher)合伙人史密斯(Adam M. Smith)表示，新的评估有望提供更加明确的许可和指南，从而推动向受制裁的司法辖区提供医疗设备和服务。
去年9月，当时的民主党总统候选人拜登访问了位于马尼托沃克的威斯康辛铸铝厂。图片来源：MARK MAKELA/REUTERS
新政策将包括收紧政府采购规则，加大联邦机构购买进口产品的难度，修订对美国制造产品的定义，提高对本土产品占比的要求。该行政命令也旨在确保中小型企业能够更便捷地获取竞标政府合同所需的信息。
拜登在新闻发布会上表示：“根据重建更好未来(Build Back Better)复苏计划，我们将投资数千亿美元购买美国产品和材料，使我们的基础设施现代化，并在一个竞争激烈的世界中提高我们的竞争力。”
一些经济学家和贸易专家对这种政策的影响已提出质疑，理由是政府采购在整体经济中所占比重较小，而且此举面临价格上涨和针对美国出口的报复等潜在风险。
虽然影响可能不大，但该新行政命令暗示了拜登贸易政策的大体轮廓，及其对美国工人的关注。该命令称，拜登致力于与伙伴和盟友合作，推动国际贸易规则现代化，包括政府采购相关规则，“以确保所有国家都能利用纳税人税款来刺激对本国的投资”。
根据政府问责办公室(Government Accountability Office, 简称GAO)的数据，拜登的新政策将影响联邦机构的商品和服务直接采购合同，2019财年这些合同总额为5,860亿美元。GAO表示，外国产品在联邦直接采购中的占比不到5%，但该机构之前已警告称，由于系统错误和局限性，实际金额可能会更大。
虽然政府直接采购只占美国经济的一小部分，但如果将“买美国货”标准适用于新政府在基础设施和新能源方面的大规模支出计划，这项新政策可能会对美国国内企业和就业产生重大影响。
俄亥俄州的一座工厂。拜登呼吁支出4,000亿美元用于政府采购，以提振对美国产品和服务的需求。图片来源：TY WRIGHT/BLOOMBERG NEWS
前加拿大外交官、目前担任加拿大全球事务研究所(Canadian Global Affairs Institute)副总裁的罗伯逊(Colin Robertson)表示：“这个政策尤其关系到加拿大和美国，因为两国的经济深度融合。”他说道：“一旦该政策生效，就将有加拿大公司宣称，‘看呢，我们被排除在外了’。然后，他们将开始鼓噪。”
虽然在具体细节上存在差异，但拜登的倡议与前总统特朗普提出的“买美国货”计划可谓异曲同工。特朗普的买美国货计划是他的“美国优先”政策的一部分，基于“美国优先”的方针，特朗普发起关税战并挑战世界贸易组织(WTO)，导致美国与贸易伙伴关系紧张。
拜登在竞选期间倡导的“买美国货”计划是呼吁收紧政府采购的现有规则，要求在采购中提高国内产品的比重并堵住在购买外国产品方面的漏洞。
拜登还呼吁支出4,000亿美元用于政府采购，这将与他的清洁能源和基础设施投资项目一道提振对美国产品和服务的需求。
Mengqi Sun / Yuka Hayashi
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