解读中国下一个经济转型目标：2060年前实现碳中和

中国国家能源局表示，去年新增120吉瓦风能和太阳能装机容量，比此前一年提高了一倍多。图片来源：AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES

中央第六生态环境保护督察组在1月末的一份报告中称，认为中国国家能源局(National Energy Administration)绕开空气污染法规，允许煤电项目过度建设，没有遵从中央关于环境问题的指示。

关于这一罕见的公开指责。一些人认为，这是一个信号，表明环境监管部门已获得解决碳排放问题的权力。

行业专家称，未来在考虑经济和能源事宜时已不可能忽略气候问题。

国家能源局有30天的时间作出回应，该机构表示将迅速解决报告中指出的问题。

去年9月份，中国领导人在联合国大会上的发言登上了全球头条：中国将在2060年前实现碳中和，即二氧化碳净零排放，并且排放量将在2030年前达到峰值。几周后，邻国日本和韩国也纷纷效仿，表示将在2050年实现碳中和。

根据国家统计局的数据，2019年煤炭在中国能源结构中的占比为58%。虽然煤炭在中国能源使用中的占比从2012年的68%有所下降，但在此期间中国碳排放的绝对量却稳步攀升，从每年96亿吨上升到102亿吨。

根据《华尔街日报》(The Wall Street Journal)看到的一份国家能源局政策草案，中国计划要求地区电网公司到2030年将非化石燃料来源电力消费占比从2020年的28%提高到40%。

去年10月，中纪委监察机关以涉嫌严重违纪违法为由对国家能源局副局长进行调查，严重违纪通常涉及腐败指控。在对过去20年的煤炭资源开发利用情况进行调查后发现，某“煤炭大省”有534名官员犯有涉煤腐败相关罪行。

专注于中国问题的芝加哥智库MacroPolo的高级研究助理Ilaria Mazzocco表示，煤炭行业仍然具有重要的政治影响力，既是一个最丰富、最安全的能源来源，同时也能提供大量就业岗位。

Mazzocco称，基于煤炭的能源存储和供应网络被认为比可再生能源更可靠，后者需要较复杂的存储和配电方式。

国有能源企业面临的挑战是，既要落实中央的目标，又要维持依赖煤炭地区的就业，保障就业被视为中国社会稳定的基石。

根据纽约新学院(New School)的一项研究，每花费100万美元，煤炭行业可提供68个就业岗位，而太阳能和风能行业只能提供不到30个就业岗位。

中国国务院去年12月发布的一份白皮书显示，2019年非化石燃料在中国能源消费构成中的占比超过15%，高于2012年的9.7%。此外，中国国家能源局表示，去年新增120吉瓦风能和太阳能装机容量，比此前一年提高了一倍多。

但根据研究机构全球能源监测(Global Energy Monitor)和能源与清洁空气研究中心(Center for Research on Energy and Clean Air)上周公布的数据，中国去年还提出建设73.5千兆瓦的新煤电厂，装机容量是世界其他地区总和的五倍多。

图片绘制：Crystal Tai

能源与清洁空气研究中心的首席分析师Lauri Myllyvirta表示，受上个月环境监管机构的报告影响，中国东部省份的官员可能在北京方面的推动下，暂停或取消一些煤炭项目，以达到空气污染方面的目标。他表示，中国中部和西部较贫困的煤炭资源丰富的省份在不得不逐步减少排放之前，可能会有更大的增加燃煤发电能力的回旋余地。

能源经济与金融分析研究所(Institute for Energy Economics and Financial Analysis)能源金融研究主任Tim Buckley表示，中国省级政府过去经常投资于基础设施或煤电厂等重工业以刺激经济增长。但随着可再生能源价格的下降，他预计政府和企业将把更多的资金投入到太阳能和风能领域，而不是煤炭。

2月初，中国任命参与《巴黎协定》谈判的首席代表、该协议缔造者之一的解振华为气候问题特使，与美国气候问题特使克里(John Kerry)对接。

专家们还关注3月份将举行的全国两会，届时将发布十四五规划蓝图。

Sha Hua

2021年2月15日16:10 CST 更新

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