美国新立法将农业供应链认定为关键基础设施和关键技术
图片来源：美国农业部网站
美国众议院和参议院本周将提出一项立法，加强对非美国公司收购美国农田的审查，并将农业供应链纳入国家安全相关的投资管辖范围。
根据美国的这项新立法，农业部长将在美国外国投资委员会(Committee on Foreign Investment, 简称CFIUS)获得一个席位，其目标旨在保护美国农业供应链不受外国干涉。
CFIUS由美国财政部长领导，成员包括司法部、国土安全部和国防部等部门负责人，以审查外国对美国的投资行为，并可以建议总统阻止或解除交易。美国国会议员多年来一直寻求让农业部长也加入CFIUS。
“过去几年里，外国收购美国农田和食品公司的交易数量出现了惊人的增长，尤其是中国买家。” 一些议员认为，外国对美国农田的大量投资行为，可能对美国经济实力、农业产业的竞争力和国家安全构成所谓潜在威胁。
中国驻美国大使馆发言人刘鹏宇说，经贸投资不应被政治化。他在一份声明中说，中方希望美国为包括中国公司在内的外国企业在美投资和经营提供公平、公正和非歧视性的环境。打中国牌、炒作“中国威胁论”是不负责任的，也会损害美国的自身利益。
中国在美国最大的农业收购案之一是，双汇国际控股有限公司(Shuanghui International Holdings Ltd.)在2013年以47亿美元收购了总部位于弗吉尼亚州的史密斯菲尔德食品公司(Smithfield Foods Inc.)。
值得注意的是，这项新立法将把农业供应链认定为关键基础设施和关键技术，以确保CFIUS能对农田和相关设施拥有明确的管辖权。但与其他一些立法不同，该法案未寻求阻止中国公司或其他外国公司收购美国农地。目前，CFIUS的监督主要集中在对美国高科技企业的投资项目和一些不动产交易。
据美国农业部 (USDA)的数据，截至2021年底，有五个国家约占所有外资拥有的美国农业用地的 62%份额，分别是加拿大（31%）、荷兰（12%）、意大利（7% )、英国 (6%) 和德国 (6%)。其他拥有超过 500,000 英亩土地的国家是葡萄牙、法国、丹麦、卢森堡、墨西哥、瑞士、开曼群岛、日本和比利时。中国投资者持有的美国农地数量，在所有外国所持美国农地总量中占比低于1%。
所有外国投资者共持有约4,000万英亩农地，相当于美国私有农地总量的3.1%。
Source: U.S. Department of Agriculture（USDA）
美国政客们推动加强立法监督外国公司收购美国农田的努力，在2022年12月有较大的进展，当时CFIUS自称其不具管辖权来评估中国企业阜丰集团有限公司(Fufeng Group Ltd., 0546.HK, 简称﹕阜丰集团)在北达科他州大福克斯购买约370英亩农地之举。阜丰集团计划建一座工厂来生产食品添加剂和动物饲料等产品。
美国农业部根据1978 年的《农业外国投资披露法》(Agricultural Foreign Investment Disclosure Act of 1978,简称AFIDA) 要求外国投资者报告其购买美国农地的情况。AFIDA 将外国人定义为包括 “任何个人、公司、协会、合伙企业、社团、股份公司、信托、不动产或任何其他法律实体”（包括“任何外国政府”）或在美国以外的主要营业地点。”
但美国议员们对相关数据的准确性、以及农业部能否追踪土地后来的用途变化提出了质疑。一些众议院议员，包括众议院农业委员会主席，已要求政府问责办公室 (GAO) 对 AFIDA 进行审查，包括美国农业部如何根据 AFIDA 收集数据、其收集方法如何随时间变化、美国农业部如何确保准确数据披露，以及如何改进AFIDA 报告等要求。
Source: https://nationalaglawcenter.org/
虽然一些州已限制或提议禁止某些外国人和实体收购或拥有农业土地的权益，但各州法律没有统一的方法来解决外资所有权问题。
近年来，随着多起涉嫌串谋窃取商业秘密、农业技术的案件发生，美国总统拜登(Joe Biden)在去年9月指示CFIUS，对于可能让外国获得关键技术或者可能危及供应链、个人数据的交易加强审查。
第117届美国国会提出了一系列限制外国投资美国食品和农业领域的提案，并颁布了与披露美国农业土地的外国所有权（foreign ownership）相关的某些新报告要求。现在，第118届国会预计将很快推动相关新农业立法。
By Kristina Peterson / Edited by Johnson Ma
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