美国对俄航空领域的出口管制措施
在俄乌冲突近一年后，美国政府继续采取行动加强对俄罗斯的制裁。
近日，拜登政府向土耳其施压，敦促其禁止俄罗斯航空公司使用美国造飞机往返该国，这表明美国正在采取新行动，以说服各国执行对俄制裁措施。
根据美国对俄罗斯的出口管制措施，如果向往返于俄罗斯和白俄罗斯的美国造飞机提供加油和备件等服务，将面临监禁、罚款、丧失出口特权和其他措施的风险。美国商务部助理部长肯德勒(Thea Rozman Kendler)去年12月访问土耳其期间传达了这一讯息。
美国对土耳其的这个警告是一个关键考验，由此可以看出美国及其盟友能否长期成功孤立俄罗斯，或是俄罗斯能否在其他国家盟友的帮助下找到继续经济活动的方法，盟友的合作与否是核心要素。
拜登政府去年2月对俄罗斯实施出口管制，禁止任何美国制造的飞机，或含有25%以上美国控制部件的飞机，在没有美国商务部工业和安全局颁发的许可证的情况下飞往俄罗斯或白俄罗斯。
美国商务部出口执法办公室(Office of Export Enforcement)最近已通告海外航空公司，在为俄罗斯、白俄罗斯和伊朗商用飞机提供服务时需要遵守美国的出口管制。
2022年美国商务部工业和安全局(BIS)曾列出明显违反《出口管理条例》(EAR)飞抵白俄罗斯或俄罗斯的飞机名单。该名单目前共有153架飞机，其中146架为俄罗斯拥有/运营的飞机，7架为白俄罗斯拥有/运营的飞机。BIS已表示，该名单可能会在未来更新。
除了公布和更新清单外，美国政府还对俄罗斯飞机和航空公司采取了其他措施和执法行动。比如，2022年3月1日，美国交通部及其联邦航空管理局发布命令，禁止俄罗斯飞机和航空公司进入和使用美国领空。2022年4月7日，BIS发布临时拒绝令，拒绝俄罗斯航空公司、蓝色航空公司和UTair公司这三家俄罗斯航空公司的出口特权，因为违反了EAR。
一般禁令包括并不限于禁止销售、转让、出口、租赁、融资、加油、服务、维护、修理或提供与所列飞机有关的备件。根据BIS的公告，无论是由美国人还是非美国人提供与所列飞机有关的服务，都受《EAR》第736.2(b)(10)条的限制，并需要BIS授权。
美国的航空禁令使得这些飞机几乎不可能在俄罗斯和白俄罗斯以外进行国际飞行。但是，俄罗斯航空公司继续执飞波音公司(Boeing Co.)的飞机，不顾美国和欧盟(EU)要求它们停飞的种种努力。
航空分析公司Cirium的数据显示，自2022年10月1日以来，俄罗斯和白俄罗斯航空公司使用波音777、757和737等美制飞机往返土耳其的航班已超过2,100架次。这些航班包括从莫斯科飞往伊斯坦布尔、伊兹密尔和地中海度假城市安塔利亚等土耳其目的地的定期航班。
俄罗斯的大部分民用飞机都是由波音公司(Boeing)和空客公司(Airbus SE)制造的，是从爱尔兰和百慕大的公司租来的。去年3月，俄罗斯总统普京签署了一项新法律，允许航空公司在俄罗斯重新注册飞机，使它们更难收回。根据国际航空记录，俄罗斯航空公司运营的多架往返土耳其的飞机去年使用了新的注册号。
飞往土耳其的飞机中至少有一架属于一家爱尔兰公司，该公司去年表示，已经停止了与俄罗斯的所有租赁活动，实际上是下令归还这架飞机。飞机跟踪服务公司FlightRadar24汇编的数据显示，这架波音757飞机最后一次飞往土耳其是在1月13日，降落在安塔利亚。
由于土耳其是北大西洋公约组织(North Atlantic Treaty Organization)成员国，又是主要的旅游和交通枢纽，飞往土耳其的航班可能会受到特别的国际审查。伊斯坦布尔机场是欧洲最繁忙的机场之一，也是俄罗斯人的一个重要中转站，因为俄罗斯人无法直接飞往欧洲大陆和世界其他地方。
土耳其总统埃尔多安(Recep Tayyip Erdogan)寻求深化与俄罗斯的经济关系，以稳定土耳其陷入困境的经济，同时也在俄罗斯、乌克兰和西方之间扮演独特的中间人角色。俄罗斯移民和游客一直是土耳其外汇的主要来源，土耳其在2021年底遭遇了一场不稳定的货币危机。根据土耳其政府的统计数据，去年1月至8月，俄罗斯游客是土耳其第二大游客，超过300万俄罗斯游客，同比增长23%。
由于土耳其与俄罗斯的经济关系日益密切，寡头们一直在土耳其停泊游艇和停放飞机，并在那里购买了数百万美元的房地产，这引起了华盛顿的警惕，即安卡拉正在削弱制裁的影响。但是土耳其官员说，制裁是无效的，土耳其在与俄罗斯对话方面发挥着重要作用。
由于华盛顿禁止出售维修俄罗斯民用航空机队所需备件的管制措施，俄罗斯飞行安全也引发了广泛担忧。
By Jared Malsin / Johnson Ma
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